“副都”難治北京病

聽聞保定將成為京津冀一體化發(fā)展的重點(diǎn)城市后，全國(guó)各地投資者涌入保定看房買房，保定部分樓盤也連夜?jié)q價(jià)。

這輪保定成為“副都”和“副中心”的傳言源自3月26日出臺(tái)的《河北省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》?！兑庖姟穼?duì)保定是這樣定位的：保定市作為畿輔節(jié)點(diǎn)城市，利用地緣優(yōu)勢(shì)，謀劃建設(shè)集中承接首都行政事業(yè)等功能疏解的服務(wù)區(qū)。

雖然《河北省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》源自河北政府，但不難看出，保定的定位是作為北京的“承接者”，目標(biāo)就是為北京解決問題的同時(shí)獲得發(fā)展。但“分都”也好，輔助也罷，都很難解決北京的城市病。

時(shí)下，北京雖然規(guī)模大，但發(fā)達(dá)程度并不足夠高，人為抽調(diào)可能會(huì)阻礙北京發(fā)展。以北京為例，雖然其地鐵里程是世界第一，但城區(qū)的地鐵密度并不高。而一旦人口和產(chǎn)業(yè)被抽離，建設(shè)地鐵的需求和財(cái)力也相應(yīng)減少，長(zhǎng)期看緩解擁堵的作用會(huì)大打折扣。

有研究表明，解決城市擁擠等問題的更好辦法不是減少人口，而是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度。根據(jù)國(guó)際咨詢機(jī)構(gòu)Demographia2011年的世界各城市集聚體的數(shù)據(jù)顯示，所在地人口少一半，擁擠度會(huì)低6.8%，但所在地人均GDP高20%，擁擠度會(huì)低7%。這也就是說(shuō)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好的時(shí)候，可以投入更多的資源用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而減緩擁擠。所以，對(duì)緩解大城市擁擠等城市病來(lái)說(shuō)，人為地抽離產(chǎn)業(yè)和人口，效果遠(yuǎn)不如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

“分都”的目的是疏解北京產(chǎn)業(yè)和人口壓力，但影響產(chǎn)業(yè)和人口的因素卻不僅有一紙政令。事實(shí)上，北京作為首都所具有的強(qiáng)大政治資源和調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)資源的能力，使其公共服務(wù)水準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超于周邊津冀地區(qū)。北京的人均投資水平、人均財(cái)政支出、人均收入大大超過(guò)天津和河北，而北京的基本消費(fèi)價(jià)格，特別是公共服務(wù)品價(jià)格卻低于周邊地區(qū)。因此，北京形成了對(duì)周邊優(yōu)質(zhì)資源和要素強(qiáng)大的吸納能力，這種吸納作用目前根本沒有逆轉(zhuǎn)的可能。

而根據(jù)已有的案例，“分都”也存在拖慢現(xiàn)有效率，加劇城市病的可能性。

韓國(guó)新行政首都世宗市2012年7月1日正式成立，并由當(dāng)年9月起到2014年，有36個(gè)政府部門和國(guó)營(yíng)機(jī)構(gòu)遷入，逾一萬(wàn)名公務(wù)員在當(dāng)?shù)毓ぷ?。但由于總統(tǒng)府和十多個(gè)重要機(jī)關(guān)仍留在首爾，政府被一分為二。而被分散了的政府部門，就被很多韓國(guó)人指責(zé)跨地辦公行政效率下降和浪費(fèi)資源。

根據(jù)重慶郵電大學(xué)移通學(xué)院大煥城市化戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)童大煥的看法，由于優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，對(duì)于很多機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，一旦離開北京就意味著敗下陣來(lái)。他認(rèn)為，就像動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)強(qiáng)制搬遷河北一樣，這未必是河北繁榮的開始，更可能是動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)衰落的先聲。

保定被炒作為“副都”“副中心”的背后有京津冀發(fā)展極度不均衡的背景。而要彌合京津冀地區(qū)的差距，以及緩解京津嚴(yán)重的“城市病”，打造京津冀城市圈還有很長(zhǎng)路要走。

Q&A

@中國(guó)新聞周刊：設(shè)立“副都”能緩解北京的城市病嗎？

@騰訊今日話題：凡是叫喚著全國(guó)資源平均的，其實(shí)都陷入一個(gè)巨大的誤區(qū)。限制了城市規(guī)模，又開始琢磨著城市功能分流，這會(huì)讓更多的城市染上城市病，導(dǎo)致賣地炒房圈錢牟利。

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