國家試驗區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)調(diào)查

張守帥 劉莉

以十八屆三中全會《決定》為標志，中國農(nóng)村迎來新的歷史拐點。

至今，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制已確立31年，第二輪土地承包期限過半，中國面臨“三農(nóng)”新問題、新趨勢。在此背景下，《決定》提出，“依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)”，同時“鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)”。

在成都農(nóng)民看來，“土地流轉(zhuǎn)”并不是新鮮詞匯。數(shù)據(jù)顯示，到2006年底，成都市流轉(zhuǎn)土地面積即達153.78萬畝，約占農(nóng)用地總面積的14.04%，到2012年，成都市流轉(zhuǎn)土地面積占耕地總面積的比重已達47.9%。

成都市農(nóng)業(yè)部門曾結(jié)合經(jīng)典案例，總結(jié)出7種農(nóng)用地（非集體建設(shè)用地）流轉(zhuǎn)模式，包括土地股份合作社、土地股份公司、土地銀行、家庭適度規(guī)模經(jīng)營、業(yè)主租賃經(jīng)營、大園區(qū)+小業(yè)主、兩股一改等，顯現(xiàn)出基層探索的蓬勃活力。

按圖索驥，記者在2013年歲末回訪上述案例提及的成都雙流、新津、溫江、崇州、邛崍、彭州等區(qū)（市）縣，所到之處印象深刻：尊重農(nóng)民選擇權(quán)、建立合法轉(zhuǎn)讓權(quán)、保障土地財產(chǎn)權(quán)，推動了大規(guī)模流轉(zhuǎn)的順利實施；不同的模式探索，受地理區(qū)位、耕種模式、思想認知等因素影響較大；以設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色有機農(nóng)業(yè)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是工商資本投入的主要方向?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)回報高，但不乏風險，部分企業(yè)風光難再，陷入經(jīng)營困頓；土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資，成功案例屈指可數(shù)；觀光農(nóng)業(yè)非農(nóng)建設(shè)用地指標匱乏，顯示出生產(chǎn)要素自由流動進入深水區(qū)的艱辛與復雜。

農(nóng)民“包租公”

和盛鎮(zhèn)，地處溫江城郊，以種植花卉苗木聞名，擁有西南最大的紅楓林種植基地?！叭?zhèn)已流轉(zhuǎn)土地1.6萬畝，占耕地面積70%以上。”鎮(zhèn)“三農(nóng)”辦主任吳建說，農(nóng)民間轉(zhuǎn)包土地可追溯到10多年前。他清楚記得，2000年村民轉(zhuǎn)包土地的租金為每畝800元，那時，“已不怎么種糧了，開始種花卉。”

種地賺不到錢，種糧沒有規(guī)模效應(yīng)，這是農(nóng)民轉(zhuǎn)種經(jīng)濟作物或?qū)⑼恋亓鬓D(zhuǎn)出去的根本原因。

從整個成都看，人多地少的矛盾更顯突出。由于人均耕地面積不足七分，“逃離農(nóng)業(yè)”成為農(nóng)村一景，部分耕種條件差的山區(qū)，甚至出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。2011年，崇州市農(nóng)發(fā)局選擇崇州3000戶家庭進行一項問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，務(wù)農(nóng)收入在家庭總收入中的占比，跌到5%以下，有的家庭不足1%。更嚴峻的現(xiàn)實是，農(nóng)村幾乎找不到種地的年輕人。

“土地適度規(guī)模集中，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的標志?！彼拇ㄊ∩缈圃焊痹洪L郭曉鳴說，減少農(nóng)民數(shù)量，提高城鎮(zhèn)化水平，關(guān)鍵要讓農(nóng)民帶著“土地財產(chǎn)權(quán)”體面進城。從成都探索看，邁出的第一步是確權(quán)頒證，明確土地權(quán)屬關(guān)系。

雙流縣興隆鎮(zhèn)瓦窯村，是成都2008年率先啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的試點村之一。瓦窯村耕地、林地總計5000余畝，確權(quán)頒證前，村上每年9月根據(jù)家庭人口增減情況調(diào)整土地，俗稱“分地”。一旦確權(quán)，將意味著“生不增、死不減”。村民對此爭議不絕，更讓村支書唐朝陽始料未及的是，村民提出：肚子里的小孩是否分地、承包面積與實際不符咋辦、流轉(zhuǎn)期限簽多久？

越到細致的層面，意見越難統(tǒng)一?！拔覀儾坏貌粍佑谩L老、‘議員，平衡各方利益?！碧瞥栒f，各村民小組選舉出一批德隆望尊的老人，代表村組村民協(xié)商解決問題。事后，成都將這個辦法總結(jié)提升為“村民議事會”制度。

“一個問題，能激烈爭論三天三夜，連在廣州打工的都坐飛機趕回來參與，大家不斷妥協(xié)讓步，最后的方案讓誰都無話可說?！睆拈_始試點到拿到土地承包經(jīng)營證，瓦窯村用了一年多時間。

隨著2010年成都完成確權(quán)頒證，土地流轉(zhuǎn)明顯提速。瓦窯村3000多畝耕地，現(xiàn)在只剩下200多畝。該村議定的流轉(zhuǎn)租金價格是水田每年每畝1000斤大米、旱地500斤大米、荒山荒坡300斤大米。

流轉(zhuǎn)租金與地塊的位置、出租年限密切相關(guān)。成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所網(wǎng)站發(fā)布的2013年12月出租信息顯示，每畝每年租金從500斤大米到1300斤大米不等，租金最低的一塊租期只有2年。

土地流轉(zhuǎn)后，瓦窯村的多數(shù)村民成了“包租公”、“包租婆”，他們享有流轉(zhuǎn)所帶來的租金收入，以及附著在土地承包權(quán)上的耕保金及其它惠農(nóng)補貼等財產(chǎn)性收入。唐朝陽的弟弟從土地上“解放”出來，跑到華陽做水電工，每月收入5000元以上，他的妻子就近在沙發(fā)廠工作，月收入也有4000多元。

總結(jié)瓦窯村產(chǎn)權(quán)制度改革的精髓，唐朝陽用了一句樸素的話：“相信農(nóng)民，就讓他們自己來?！?/p>

“湯營模式”還活著嗎

成都農(nóng)業(yè)部門總結(jié)的流轉(zhuǎn)模式，主要是從農(nóng)民與規(guī)模化經(jīng)營的關(guān)系和利益鏈接切入，在彭州土地銀行模式、金堂業(yè)主租賃模式中，農(nóng)民把土地承包經(jīng)營權(quán)“預(yù)存”或是流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟組織，后者再進一步流轉(zhuǎn)給企業(yè)。

新型集體經(jīng)濟組織的出現(xiàn)，使農(nóng)民面對市場時有所“依靠”，減少了個體流轉(zhuǎn)的風險；市場也有這方面的需求，搞農(nóng)業(yè)項目講求規(guī)模效應(yīng)，不可能一戶一戶地找農(nóng)民談租地。與直接流轉(zhuǎn)給項目業(yè)主相比，一些地方更愿意探索集體經(jīng)濟組織親自“操盤”規(guī)模農(nóng)業(yè)的模式，把農(nóng)民直接變成經(jīng)濟組織的“股東”。

邛崍市羊安鎮(zhèn)湯營村，是探路代表。

“單純把土地租出去，落到每家每戶頭上的收益始終有限?！贝妩h支部書記胡桂全回憶，湯營探索起于“眼紅”。

2004年前后，一群浙江臺州人到湯營村流轉(zhuǎn)土地，規(guī)?；?、標準化種植早熟西瓜，次年畝產(chǎn)效益讓村民大吃一驚?！八麄円划€收益3000元，我們收到的租金才800元?！焙鹑f，農(nóng)民以前感覺種地是雞肋，臺州人吊起了村民從土地上挖“金元寶”的胃口。

他們找到村上，要求村集體組織帶領(lǐng)大家一起搞項目，這直接推動了湯營農(nóng)業(yè)有限公司的成立。

湯營模式的實質(zhì)是，農(nóng)民自愿以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，成立集體性質(zhì)的農(nóng)業(yè)公司，實行統(tǒng)一經(jīng)營。這看似回到了“人民公社”時代，最大的不同卻是，作為股東的湯營村民，享受“保底+分紅”的待遇，每畝土地保底收入為800斤大米，公司經(jīng)營凈利潤一半按股分紅。