換擋轟油，四川城鎮(zhèn)化加速

衡潔 龍騰飛

與中央經(jīng)濟(jì)工作會議同等規(guī)格、交叉套開——2013年12月中旬，中國改革開放以來召開的第一次中央城鎮(zhèn)化工作會議，印證了“城鎮(zhèn)化”作為國家戰(zhàn)略的高度。

數(shù)日后，四川省委經(jīng)濟(jì)工作暨城鎮(zhèn)化工作會議在成都召開，“城鎮(zhèn)化”沒有懸念地再次作為熱點(diǎn)和重點(diǎn)，成為兩天會議中的高頻詞匯。會議對四川新型城鎮(zhèn)化工作作出部署：圍繞提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，以人的城鎮(zhèn)化為核心，走出一條形態(tài)適宜、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、集約高效的新型城鎮(zhèn)化路子。

2014，四川城鎮(zhèn)化進(jìn)入換擋加速期。

鋪展蜀鄉(xiāng)特色

“今年，全省新型城鎮(zhèn)化工作可全面完成年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)，預(yù)計城鎮(zhèn)化率提高1.6個百分點(diǎn)左右?！彼拇ㄊ「笔￠L黃彥蓉在總結(jié)2013年四川推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作時說。

過去一年，四川省委、省政府先后召開全省加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作會、新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)場推進(jìn)會，制定出臺了《關(guān)于2013年加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》和《進(jìn)一步加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化八條措施》，將新型城鎮(zhèn)化提升到相當(dāng)高度。

2013年的一串?dāng)?shù)字，或可作為四川“成績單”的注腳——

僅建筑業(yè)就為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口新增就業(yè)崗位25萬個；

“農(nóng)民工住房保障行動”已向農(nóng)民工提供公共租賃住房2.9萬套，近10萬農(nóng)民工享受到了住房保障（截至2013年11月底）；

“百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)行動”開局良好，第一批100個試點(diǎn)小城鎮(zhèn)全面完成規(guī)劃，預(yù)計完成投資100億元 ……

“一是以人為核心的理念不斷強(qiáng)化；二是注重質(zhì)量的意識不斷提高；三是保護(hù)生態(tài)和歷史文化的觀念不斷增強(qiáng)。”四川省住建廳廳長何健這樣總結(jié)四川推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)。

以人為核心，以質(zhì)量為關(guān)鍵，以改革為動力—— 一條具有“四川特色”的新型城鎮(zhèn)化路子鋪展。

走到“十字路口”

問題也隱現(xiàn)。

“從中央到地方，城鎮(zhèn)化都被放到戰(zhàn)略的高度，是因為當(dāng)前已經(jīng)走到‘十字路口?！焙谓≌f，“我們要清醒地認(rèn)識到，四川城鎮(zhèn)化水平還相對滯后，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中還面臨著不少問題和困難?！?/p>

中央城鎮(zhèn)化工作會議提出要優(yōu)先解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化存量問題。深化戶籍制度改革、落實“百萬安居工程建設(shè)行動”、推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋……四川下一步任務(wù)很重。不能逼農(nóng)民進(jìn)城、不能讓農(nóng)民“被落戶”，這已成為各地決策者們的共識。

“山、水、鄉(xiāng)愁”成為城鎮(zhèn)化中的熱詞。四川山水資源非常豐富，為建設(shè)生態(tài)宜居的山水之城提供了極佳條件。但此前的“粗放擴(kuò)張、破壞環(huán)境”的路子走不通了，今后的城市建設(shè)發(fā)展顯然要重辟新路徑，避免“千篇一律、搞大而無當(dāng)?shù)氖虑椤?，也“不能花很大力氣搞人造景觀、開山造地”了。

“我們建設(shè)了‘兩山兩環(huán)兩網(wǎng)六片生態(tài)保護(hù)體系，將‘山、水、田、林有機(jī)統(tǒng)籌，構(gòu)建了與新型城鎮(zhèn)體系有機(jī)銜接的生態(tài)系統(tǒng)?！背啥际邢嚓P(guān)負(fù)責(zé)人在介紹成都方式時還是頗為自豪的，“為防止城鎮(zhèn)連片發(fā)展，我們構(gòu)筑了一、二、三圈層城鎮(zhèn)之間的生態(tài)隔離帶，保留了城市后花園?！?/p>

錢的問題也是城鎮(zhèn)化中的焦點(diǎn)。雅安市副市長卯輝將災(zāi)后重建的經(jīng)驗共享：政府負(fù)責(zé)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的制定，具體項目推進(jìn)交給市場，如垃圾焚燒、污水處理等，雅安將逐步向民營實體開放。

新開局之年

2014年是新一輪城鎮(zhèn)化的開局之年。這已是業(yè)界的普遍觀點(diǎn)。

本刊記者注意到，在四川新型城鎮(zhèn)化工作安排中，“質(zhì)量”成為關(guān)鍵詞。

經(jīng)過反復(fù)斟酌，2014年四川的城鎮(zhèn)化水平定為比上年提高1.5個百分點(diǎn)左右。黃彥蓉表示：“既要考慮到四川城鎮(zhèn)化水平相對滯后、應(yīng)該比全國水平發(fā)展快一些，但又必須講求質(zhì)量?！?/p>

何健用一組數(shù)字，描繪2014年四川城鎮(zhèn)化工作的具體目標(biāo)：“城鎮(zhèn)新增就業(yè)80萬人；培育一批產(chǎn)值過300億的大型企業(yè)集團(tuán)；完成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1200億元，同比增長20%；建成‘美麗鄉(xiāng)村示范村莊1000個……”

在各市州的下一步城鎮(zhèn)化路徑中，“優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局”、“堅持生態(tài)文明”、“把宜居放在首位”等要點(diǎn)被多次提及?！耙尩咎?、麥浪、青紗帳、濕地成為城市周邊的風(fēng)景?！彼拇ㄊ临Y源廳廳長楊冬生表示。

可以預(yù)見，在2014年，城鎮(zhèn)化將進(jìn)一步成為構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動力。

管窺

這些城鎮(zhèn)有點(diǎn)意思

◎堅持打“生態(tài)牌”、“環(huán)境牌”，打造“中國西部水都”，凸顯規(guī)劃的生態(tài)特色。修建世界荷花博覽園等20余個生態(tài)濕地公園，加快涪江流域金華、螺湖等8個生態(tài)濕地建設(shè)。啟動實施49項“城市環(huán)境整治提升工程”。

——遂寧市

◎按照“傳承歷史文化、體現(xiàn)地域特色”的原則，充分挖掘隆昌獨(dú)特的牌坊文化、驛道文化、青石文化，依托古宇湖的自然風(fēng)光，確立“天下牌坊三古游、一城綠色半城湖”和景城一體的特色中等城市定位，推動美麗隆昌建設(shè)。

——內(nèi)江市隆昌縣

◎利用區(qū)位優(yōu)勢，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大園區(qū)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。堅持產(chǎn)城一體化發(fā)展，發(fā)展壯大鞋服、電子信息、能源、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力。

——達(dá)州市大竹縣

◎由發(fā)展工貿(mào)型城鎮(zhèn)的定位，調(diào)整為打造旅游目的地和旅游服務(wù)基地，由一、二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，調(diào)整為重點(diǎn)發(fā)展旅游及相關(guān)服務(wù)業(yè)，建設(shè)面向成渝兩大城市，休閑度假、居家養(yǎng)老的精品旅游小鎮(zhèn)。

——樂山市峨眉山市符溪鎮(zhèn)

◎斥資1000萬元，對二郎鎮(zhèn)進(jìn)行精準(zhǔn)定位、高標(biāo)設(shè)計、全域規(guī)劃，將二郎鎮(zhèn)打造成幅員面積4.61平方公里，產(chǎn)值逾500億元，集美酒體驗、生態(tài)旅游、度假休閑功能于一體的全國醬香型白酒基地核心區(qū)、世界級宜居酒鎮(zhèn)、以酒文化為特色的國際旅游休閑度假勝地。

——瀘州市古藺縣二郎鎮(zhèn)