中國城市交通頂層設(shè)計(jì)

王輝+王干祥

摘 要 隨著中國城市交通的快速發(fā)展，交通領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列新的問題。如何更好的解決這些問題，不僅僅局限于城市交通的基礎(chǔ)建設(shè)，還將包括城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、社會心理等各個(gè)層面。文章通過現(xiàn)階段政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活、技術(shù)領(lǐng)域發(fā)生的現(xiàn)象，剖析中國城市交通頂層設(shè)計(jì)的必然性和迫切性。

關(guān)鍵詞 城市交通頂層設(shè)計(jì)

中圖分類號：U12 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-7597（2014）05-0008-02

改革開放以來，中國的城市交通基礎(chǔ)建設(shè)取得了令人驕傲的成績。高速鐵路連接了東西南北很多大城市，高速公路網(wǎng)的建設(shè)也已經(jīng)進(jìn)入運(yùn)營階段，很多大城市交通已經(jīng)進(jìn)入或正在進(jìn)入地鐵時(shí)代，城市主干道建設(shè)已經(jīng)基本完成，先進(jìn)的快速公交系統(tǒng)BRT在一些中小城市迅速發(fā)展。

這些交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提升了城市交通整體技術(shù)水平，緩解了城市交通緊張的狀況，對提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、提升人民生活水平、保障國家安全作出了突出貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我國正全面進(jìn)入小康社會，社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，對城市交通通勤保障能力和服務(wù)水平提出了更高的要求。雖然說城市交通緊張總體上得到了緩解，但是與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展要求和人民群眾更高品質(zhì)的需求相比，還存在較大差距。如覆蓋不全面，主要通道能力不足，路網(wǎng)效率有待提高，與其他運(yùn)輸方式的銜接需進(jìn)一步加強(qiáng)。

1 “頂層設(shè)計(jì)”的提出

“頂層設(shè)計(jì)”是一種出自網(wǎng)絡(luò)工程學(xué)的說法，英文名是top-down design。即在一個(gè)大系統(tǒng)構(gòu)造前，從系統(tǒng)的頂層開始，由上而下進(jìn)行的一種設(shè)計(jì)方式。2001年在討論政府機(jī)關(guān)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問題時(shí)，國家信息化專家咨詢委員會發(fā)現(xiàn)許多地方都熱衷于購買當(dāng)時(shí)硬件最好的電腦和設(shè)備來建造自己的電子政務(wù)平臺，而不注重整個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。在討論內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)之間是采取什么樣的隔離方式時(shí)，中科院李國杰院士首先提出了“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”的問題。同時(shí)，有IT方面的科學(xué)家表示：政府機(jī)關(guān)在建設(shè)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺時(shí)首先要在頂層設(shè)計(jì)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，而不能直接從各個(gè)子系統(tǒng)開始設(shè)計(jì)，只有先從頂層設(shè)計(jì)開始，它下面的各個(gè)子系統(tǒng)之間才能更好的互相溝通、兼容、聯(lián)動(dòng)。

2 城市交通現(xiàn)狀

在現(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)城市交通狀況還不能滿足人們的需要，城市道路早晚高峰堵車嚴(yán)重，多種交通方式換乘不方便，城市停車?yán)щy，導(dǎo)致很多車道都被車輛停車占用。盡管在交通基礎(chǔ)建設(shè)、技術(shù)革新方面，很多城市都做了很大的努力，但對緩解城市交通所起的作用也是很小的。在我看來，有以下幾點(diǎn)原因。

2.1 城市道路管理涉及多個(gè)部門

在中國，城市交通的管理由市政、交通、交警、園林等多個(gè)部門共同管理，同時(shí)還有水、電、煤氣、通信等部門參與其中，雖然各施其職，但在各部門的日常工作中總有交集。一旦出現(xiàn)問題主要解決方法是由各部門協(xié)調(diào)，但如果在出問題之前各部門就已經(jīng)協(xié)調(diào)妥當(dāng)，這樣可以更節(jié)約社會資源，減少資金的重復(fù)投入，對社會更有貢獻(xiàn)。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施重建設(shè)輕管理

當(dāng)前很多城市的建設(shè)都在進(jìn)行著，包括道路的擴(kuò)建、高架橋的建設(shè)以及智能交通的設(shè)施建設(shè)。但是，當(dāng)這些基礎(chǔ)建設(shè)建好以后，在基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)上就不像建設(shè)那樣竭盡全力的投入。究其原因，是因?yàn)椴糠中姓I(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志代替了科學(xué)、民主的研究、決策過程，為了追求政績，把主要精力和資金投入了主要道路建設(shè)和相應(yīng)的地產(chǎn)開發(fā)。走在中國各個(gè)城市的道路上，你會發(fā)現(xiàn)每個(gè)城市都有不少路面都經(jīng)歷過煤氣管道鋪設(shè)開挖回填，下水管鋪設(shè)又開挖回填這種路面重復(fù)開挖回填現(xiàn)象；據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年到2012年中國共有37座橋梁坍塌，其中很多還是建成通車才幾年的，坍塌的原因分析都集中在建設(shè)的不規(guī)范和養(yǎng)護(hù)的不及時(shí)；智能交通安裝的監(jiān)控最近在網(wǎng)上被調(diào)侃，多個(gè)部門分別安裝的不同功用的監(jiān)控?cái)z像頭在電線桿上排成幾行，同時(shí)又有很多攝像頭因缺乏管理而處于停工狀態(tài)，形同虛設(shè)。所有這些，都是重建設(shè)輕管理的思維下的產(chǎn)物。

2.3 城市路網(wǎng)重建設(shè)輕規(guī)劃

目前，很多城市里的交通問題是通過局部路段、道路交叉口的擁堵反應(yīng)出來的。按照“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的觀點(diǎn)，把這段道路拓寬，或在交叉口建立交，就能立竿見影的看到效果。但事實(shí)是，這種做法只能見效一小段時(shí)間，隨之而來的是更擁堵的路況。究其原因，是因?yàn)榈缆吠貙捄徒⒔欢岣叩牡缆吠ㄇ谀芰头?wù)水平能吸引更多的交通參與者，促進(jìn)了私人轎車的消費(fèi)，公共交通也變得更加萎縮，使得本來的交通平衡被打破，出現(xiàn)了更嚴(yán)重的擁堵。

3 城市交通頂層設(shè)計(jì)的有利條件

近年，中央及各地采取了一系列措施推行大部制改革。2013年3月10日，國務(wù)院大刀闊斧進(jìn)行改革，組成部門減少至25個(gè)，這一信號標(biāo)志著我國大部制改革正由上而下開始實(shí)施。在這次大部制改革中，把原來市政的部分工作也并入到交通部門統(tǒng)一管理，為城市交通的頂層設(shè)計(jì)打下了良好的基礎(chǔ)。

3.1 深化改革的需要

20世紀(jì)80年代中期，社會各個(gè)階層的人們，都認(rèn)識到改革不能總是摸索下去，所以，當(dāng)時(shí)的決策層和經(jīng)濟(jì)學(xué)家就提出了一個(gè)“頂層設(shè)計(jì)”的問題。只是當(dāng)時(shí)不是叫做“頂層設(shè)計(jì)”，而叫目標(biāo)模式。“十二五”規(guī)劃提出要“更加重視頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”，是因?yàn)楦母镩_始進(jìn)入到深水區(qū)，進(jìn)一步改革必定會觸動(dòng)當(dāng)前得利者的權(quán)力和利益，改革的阻力大增。

3.2 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

2013年中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，國內(nèi)生產(chǎn)總值比去年增長7.7%。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開交通運(yùn)輸，電子商務(wù)主導(dǎo)的物流行業(yè)的快速發(fā)展更對交通運(yùn)輸服務(wù)水平提出了更高的要求。因此，加快城市交通的頂層設(shè)計(jì)步伐、優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、提高交通運(yùn)輸?shù)姆?wù)水平是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然的趨勢。

3.3 人民群眾出行需要

城市交通就是為人民群眾的出行服務(wù)，包括上下班、購物等。隨著城市化進(jìn)程地加快，城市布局的調(diào)整，絕大多數(shù)人民群眾的出行已經(jīng)無法用步行來完成，而需要使用到各種交通工具。因此，為更好地服務(wù)人民群眾的出行，需要城市的管理者站在全局的高度進(jìn)行城市交通頂層設(shè)計(jì)，合理調(diào)整城市布局，有效規(guī)劃城市路網(wǎng)，優(yōu)化各種交通運(yùn)輸方式的銜接。

3.4 交通檢測技術(shù)的發(fā)展

隨著交通檢測技術(shù)快速發(fā)展，非接觸式檢測技術(shù)開始進(jìn)入人們視野，如視頻檢測技術(shù)、紅外線檢測技術(shù)、超聲波檢測技術(shù)、微波檢測技術(shù)，綜合應(yīng)用非接觸式檢測技術(shù)的不需接觸、安裝靈活等優(yōu)點(diǎn)，結(jié)合接觸式檢測技術(shù)的檢測精度高的優(yōu)點(diǎn)，通過兩種技術(shù)的互補(bǔ)、組合優(yōu)化和數(shù)據(jù)融合，從而實(shí)現(xiàn)對城市道路路網(wǎng)動(dòng)態(tài)交通數(shù)據(jù)更全面與準(zhǔn)確的檢測和識別。

4 結(jié)束語

城市交通頂層設(shè)計(jì)符合在當(dāng)前國家提倡的建設(shè)環(huán)保節(jié)約型社會理念，在全局的角度看問題，通過城市交通各管理部門的相互溝通、積極參與聯(lián)動(dòng)，以此形成的解決問題的方案，要比各管理部門自顧自地解決要更加合理，更加節(jié)約。這些年中國GDP數(shù)字的不斷增長，都是建立在高消耗、高污染的基礎(chǔ)上的。在資源緊張、城市交通建設(shè)資金緊缺的今天，城市交通頂層設(shè)計(jì)能更好的節(jié)約資源，節(jié)省資金。

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