上虞：多層次協(xié)同創(chuàng)新 驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級

李祖平 陳文強 王世鋒

上虞：多層次協(xié)同創(chuàng)新 驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級

李祖平 陳文強 王世鋒

創(chuàng)新底蘊深厚發(fā)展態(tài)勢喜人

2014年12月12日，區(qū)委書記孫云耀宣布2014上虞科技節(jié)開幕之后，區(qū)委副書記、區(qū)長王慧琳在致辭中報出了一連串漂亮數(shù)據(jù)——

截至2013年底，全區(qū)累計認定國家重點扶持高新技術(shù)企業(yè)91家；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達到125.41億元，占工業(yè)增加值比重達50.3%；科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達58%；科技產(chǎn)出綜合評價高居全省第2位。

科學(xué)技術(shù)的進步，為經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了無窮的動力。2013年，上虞的人均GDP已超過13000美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到4.16萬元，農(nóng)民人均純收入達到1.96萬元。

科技創(chuàng)新是上虞區(qū)域發(fā)展的不竭動力。作為一座具有2200多年歷史的城市，上虞一直非常崇尚科技、注重創(chuàng)新，早在東漢時期就已成為越窯青瓷的發(fā)源地，也誕生了化學(xué)鼻祖魏伯陽，都為上虞注入了創(chuàng)新因子。

特別是近年來，圍繞建設(shè)“創(chuàng)新上虞”的目標，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，切實加快創(chuàng)新平臺建設(shè)，積極構(gòu)筑以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系，科技綜合實力在全省同類縣（市、區(qū)）中一直處于領(lǐng)先地位，去年被評為全國科技進步先進縣（市、區(qū)）和全省首批創(chuàng)新型試點城市。

創(chuàng)新驅(qū)動加速經(jīng)濟活力迸發(fā)

上虞歷來高度重視科技創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟的推動作用，在宏觀經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴峻的背景下，上虞經(jīng)濟社會各項事業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢，多項主要經(jīng)濟指標居省市前列，很大原因是創(chuàng)新驅(qū)動加速取代投資驅(qū)動，為區(qū)域經(jīng)濟帶來了新動力。通過認真貫徹省市全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的各項決策部署，以建設(shè)“創(chuàng)新上虞”為總抓手，按照“強工、興商、優(yōu)農(nóng)”的基本方針，從機制、平臺和人才建設(shè)三方面來全面推進創(chuàng)新驅(qū)動，較好地發(fā)揮了科技的第一生產(chǎn)力作用。

營造了濃厚的科技創(chuàng)新氛圍。上虞注重發(fā)揮交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)資源和發(fā)展空間“四大優(yōu)勢”，大力推進“科技強區(qū)”建設(shè)，深入開展“上虞科技節(jié)”等重大活動。區(qū)委區(qū)政府相繼出臺了《全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)創(chuàng)新型城市的實施意見》《鼓勵企業(yè)開展自主創(chuàng)新獎勵辦法》《公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)獎勵辦法》等多個科技政策，作出了推進創(chuàng)新驅(qū)動十大專項行動等決策部署。區(qū)財政每年安排6億元資金用于轉(zhuǎn)型升級和科技創(chuàng)新。2013年，區(qū)本級科技經(jīng)費支出達2.3億元，占當年本級財政一般預(yù)算支出比例達5.1%，全區(qū)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出14億元。各級各部門堅持“一把手”抓“第一生產(chǎn)力”，明確工作責(zé)任，分解落實任務(wù)，形成推進創(chuàng)新發(fā)展的強大合力。堅持目標導(dǎo)向和績效導(dǎo)向，加強科技進步與人才工作目標責(zé)任制考核。圍繞創(chuàng)新投入、科技進步貢獻率、自主創(chuàng)新能力、人才貢獻、成果轉(zhuǎn)化率等要素，建立健全科技創(chuàng)新評價指標體系，加大對創(chuàng)新創(chuàng)造者的表彰獎勵力度，有力激發(fā)了全社會的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新熱情。

探索了多層次的區(qū)域創(chuàng)新體系。上虞致力于構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系。在政府層面，按照“政府引導(dǎo)，市場運作”的建設(shè)模式，2013年11月規(guī)劃用地160畝與浙大網(wǎng)新集團合作建設(shè)的上虞科技園正式奠基。該園整合浙大及浙大網(wǎng)新的相關(guān)資源，致力于打造上虞乃至長三角地區(qū)集研發(fā)、生產(chǎn)、辦公、學(xué)習(xí)、休閑、生活于一體的綜合性多功能“綠色智慧型園區(qū)”。在打造硬件平臺的同時，同步籌建“上虞虛擬大學(xué)園”，以共建“知名大學(xué)上虞研究院”和“知名大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”為主抓手，推進知名大學(xué)到我區(qū)柔性落戶，3年后爭創(chuàng)“國家大學(xué)科技園”，并實現(xiàn)“虛擬大學(xué)園”和“浙大網(wǎng)新上虞科技園”兩園合并的最終目標。

按照“一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接一所具有強勢學(xué)科的大學(xué)”的目標，大力推進公共科創(chuàng)服務(wù)平臺建設(shè)，繼續(xù)抓好省級上虞綠色精細化工科技創(chuàng)新服務(wù)平臺運行建設(shè)。今年已與浙工大簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，浙工大上虞研究院掛牌運營，實現(xiàn)了全區(qū)精細化工產(chǎn)業(yè)與浙工大的有效對接，機械裝備、照明電器、輕工紡織等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正積極推進與浙江理工、復(fù)旦大學(xué)、上海交大等知名高校的洽談對接，力爭到2016年每個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都與知名大學(xué)共建一個研究院。同時，依托科創(chuàng)中心開展科技招商，目前已有華東理工等8所高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和誠信科技等9家科技服務(wù)機構(gòu)正式入駐運行。

著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。深入實施科技對接“雙百”工程，目前我區(qū)企業(yè)與國內(nèi)外200余家大專院校、科研院所建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系。扎實開展規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)“全覆蓋行動”，引導(dǎo)大型企業(yè)建立企業(yè)研究院、技術(shù)研發(fā)中心。目前，全區(qū)擁有國家級重點扶持高新技術(shù)企業(yè)91家、省級企業(yè)研究院8家、省級高新技術(shù)研發(fā)中心54家、省級農(nóng)業(yè)企業(yè)科技研發(fā)中心12家，已有25家科技型企業(yè)到省股權(quán)交易中心掛牌，品牌、專利和上市企業(yè)數(shù)量在全省縣（市、區(qū)）中處于前列。

堅持實施“人才強區(qū)”戰(zhàn)略。

上虞扎實推進“娥江英才”、“531海外引才”等高端科技人才支撐計劃，通過“走出去”和“引進來”兩措并舉，促進需求、人才、項目聯(lián)動，將搭建平臺和招才引智同步并進，深化政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。2013年共開展“引智強企”活動10次，引進碩士及副高以上職稱高層次人才130名。目前，全區(qū)共引進“國千”2名，“省千”5名，紹興“330”海外人才7名。接下來將突出科技人才重點，進一步組織開展“引智強企”、“智匯上虞·英才對接”等系列活動，創(chuàng)新“企業(yè)+人才+項目”引進方式，全面落實人才公寓等各項保障制度，著力營造人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境，加速推進國際科技資源、先進技術(shù)成果向上虞集聚轉(zhuǎn)移，推進轉(zhuǎn)型發(fā)展。

多層次協(xié)同新突破推進

省委十三屆三次全會以及紹興市七屆五次全會以后，上虞區(qū)委、區(qū)政府將進一步實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型城市列入?yún)^(qū)委區(qū)政府工作的重要日程，作為實現(xiàn)“八倍增”、“兩提高”目標的重要舉措，制定出臺了《關(guān)于全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)創(chuàng)新型城市的實施意見》和《創(chuàng)新驅(qū)動專項行動實施方案》，并將工作任務(wù)目標分解落實到22個部門和單位，以多層次協(xié)同創(chuàng)新和多方面突破來全面推進創(chuàng)新型城市建設(shè)。

政府層——打造產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺。以打造綠色智慧園區(qū)為目標，建設(shè)面積達26萬平方米的“浙大網(wǎng)新·上虞科技園”，建立研發(fā)、孵化等三大平臺，建造獨棟式研發(fā)中心、高層研發(fā)寫字大樓、科技型企業(yè)孵化器、高層次人才公寓、商業(yè)商務(wù)配套等五大業(yè)態(tài)。在建設(shè)科技園硬件平臺的同時，籌建“上虞虛擬大學(xué)園”軟件平臺，力爭在2017年實現(xiàn)“兩園合一”。要按照“一園多校、區(qū)校共建”的模式，吸引國內(nèi)外知名高校入園，支持高校在虛擬大學(xué)園設(shè)立教育機構(gòu)、研究院、實驗室、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，面向上虞提供各類學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育，培養(yǎng)企事業(yè)單位所需人才，搭建高校、科研院所與企業(yè)交流合作的平臺，實現(xiàn)高校的綜合智力優(yōu)勢與上虞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合。

產(chǎn)業(yè)層——實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接知名高校創(chuàng)新工程。根據(jù)上虞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的需求，圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確主攻方向，實施重點突破，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，建設(shè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)以及企業(yè)研究院，編制技術(shù)路線圖，開展重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，努力突破技術(shù)瓶頸制約，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，研制一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品。全區(qū)每年實施重點項目30項，力爭取得省級及以上新產(chǎn)品200項。

按照“一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接一所知名高校，建立一家研究院”的工作思路，引進知名大學(xué)在上虞成立獨立法人的、市場化運作的“知名大學(xué)上虞研究院”。加快推進2014年新成立的浙工大上虞研究院建設(shè)進度，力爭2015年成立復(fù)旦大學(xué)綠色照明上虞研究院，并圍繞機械裝備產(chǎn)業(yè)、輕工紡織產(chǎn)業(yè)、光伏及綠色能源產(chǎn)業(yè)，逐步對接省內(nèi)外知名高校，建立3～5家研究院。發(fā)揮研究院科技服務(wù)、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)孵化、政府智庫四大功能，特別是要以人才培養(yǎng)作為新的突破口，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，拓展以繼續(xù)教育、人員培訓(xùn)為主的傳統(tǒng)培養(yǎng)模式。深化浙工大上虞研究院的工作試點，發(fā)揮上虞的交通區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)塊狀優(yōu)勢、合作基礎(chǔ)優(yōu)勢，把上虞作為浙工大化工相關(guān)專業(yè)的教育基地，并逐步擴大到復(fù)旦大學(xué)綠色照明等研究院，通過教育點的引入，讓上虞虛擬大學(xué)園成為真正意義上的大學(xué)園。

企業(yè)層——強化技術(shù)創(chuàng)新主體地位。激勵企業(yè)加大科研投入，開展各類科技創(chuàng)新活動，探索建立有利于自主創(chuàng)新的體制機制和創(chuàng)新文化。鼓勵企業(yè)推進主動設(shè)計和重大招投標項目的實施，提升自主創(chuàng)新能力。對初創(chuàng)型企業(yè)，加強在新產(chǎn)品申報、專利申請、市級科技項目建設(shè)等方面的幫扶，充分調(diào)動其積極性，力爭通

過1～2年的努力培育成為科技型企業(yè)。對成長型企業(yè)，重點在科技、人才投入、行業(yè)競爭力提升上加大扶持力度，努力培育成為龍頭型、品牌型、創(chuàng)新型企業(yè)。以創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)為重點，實施“一對一”培育計劃，注重成果產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化。支持有行業(yè)特色、技術(shù)創(chuàng)新能力強的大中型企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心，支持對產(chǎn)業(yè)具有擴散帶動效應(yīng)的重點企業(yè)建立省級重點企業(yè)研究院、企業(yè)研究院。深入開展規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)“清零行動”和專利工作“清零行動”，確保規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)和專利的全覆蓋。

服務(wù)層——大力推進科技服務(wù)發(fā)展。加強科創(chuàng)服務(wù)中心建設(shè)，加快吸納一批省內(nèi)外一流科研機構(gòu)入駐，引進培育一批與國際水平接軌的中介服務(wù)機構(gòu)，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升科技綜合服務(wù)水平，切實把科創(chuàng)中心建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源的集聚地、中小企業(yè)科技進步的助推器。堅持以創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，以高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科技金融服務(wù)公司、專利商標事務(wù)所、評估咨詢機構(gòu)等中介服務(wù)機構(gòu)為紐帶，建立科技資源共享、科研成果轉(zhuǎn)化、科技投融資、科技企業(yè)孵化和技術(shù)交易等服務(wù)平臺，向社會提供專業(yè)化中介服務(wù)。

在政府層、產(chǎn)業(yè)層、企業(yè)層、服務(wù)層的多層次協(xié)同創(chuàng)新的全面推進的同時，要實現(xiàn)多方面的新突破——

一是創(chuàng)新體系構(gòu)建要有新突破?；窘ǔ伞疤搶嵔Y(jié)合”的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，企業(yè)、高校院所、中介服務(wù)機構(gòu)、政府各司其職構(gòu)成良好的創(chuàng)新生態(tài)。初步建成上虞虛擬大學(xué)園，力爭在省內(nèi)開創(chuàng)無實體高?？h（市、區(qū)）創(chuàng)建國家大學(xué)科技園的先河。

二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效要有新突破。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，布局創(chuàng)新鏈，企業(yè)出題，政府出資，聯(lián)合高校院所，加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，補強產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，支撐、引領(lǐng)和推動產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)化升級和行業(yè)競爭力的提升。

三是科技支撐引領(lǐng)作用要有新突破。以高校、科研院所為主要依托，充分調(diào)動各方面力量，引導(dǎo)和鼓勵研發(fā)機構(gòu)加強產(chǎn)業(yè)、社會發(fā)展等領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)，支撐經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

四是企業(yè)創(chuàng)新能力提升要有新突破。大力培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，加快企業(yè)研發(fā)機構(gòu)尤其是企業(yè)研究院的建設(shè)，提高企業(yè)研發(fā)、設(shè)計能力，基本實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。

更優(yōu)科技新機制更好發(fā)展新常態(tài)

充分發(fā)揮市場配置科技資源的作用。推動新型研究機構(gòu)體制機制創(chuàng)新，與浙江省自然科學(xué)基金設(shè)立聯(lián)合基金，開展科技創(chuàng)新服務(wù)券試點，大膽開展科技金融探索。引導(dǎo)金融機構(gòu)推進科技信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，加大對科技型企業(yè)的信貸支持。探索建立政策性科技擔保公司、科技保險公司，推進科技小額貸款公司試點。支持和引導(dǎo)民間資金創(chuàng)立各類風(fēng)險投資基金，鼓勵企業(yè)上市融資，吸引民間資本投向科技創(chuàng)新、投向人才創(chuàng)業(yè)。大力建設(shè)展示、交易、共享、服務(wù)、交流“五位一體”的科技市場，依托網(wǎng)上技術(shù)市場促進產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、加速科技成果轉(zhuǎn)化，推動企業(yè)、高校、院所、創(chuàng)投機構(gòu)和各類科技中介機構(gòu)向網(wǎng)上技術(shù)市場加速集聚，嘗試通過眾包的形式在網(wǎng)上技術(shù)市場征集產(chǎn)業(yè)發(fā)展疑難雜癥的技術(shù)解決方案。

建立科技指導(dǎo)員制度。從高校、科研院所中選派一批優(yōu)秀科技人才走進區(qū)創(chuàng)新型中小企業(yè)擔任企業(yè)科技指導(dǎo)員，開展科技政策宣傳、創(chuàng)新規(guī)劃編制、創(chuàng)新活動指導(dǎo)、結(jié)對幫扶聯(lián)系、創(chuàng)新人才培養(yǎng)以及科技成果轉(zhuǎn)化等工作，增強科研針對性和有效性，指導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新，努力提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，促進校企合作形成長效機制。

完善科技信息平臺建設(shè)。充分發(fā)揮和完善技術(shù)服務(wù)、技術(shù)評估、技術(shù)經(jīng)紀及信息咨詢等方面職能，有效促進企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)之間的合作。要發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，構(gòu)建面向全社會的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合信息網(wǎng)，定期征集企業(yè)技術(shù)難題、高校和科研機構(gòu)的科技成果、人才供求信息，及時做好高等院校、科研機構(gòu)與企業(yè)之間的信息溝通、項目中介、咨詢服務(wù)等工作。

引進高層次人才和團隊。大力實施國家和省“千人計劃”，加快實施紹興市“330海外英才計劃”，開展“引智強企”活動，深化“智匯上虞·英才對接”活動，拓展人才創(chuàng)業(yè)項目引進渠道，吸引更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊落戶上虞。鼓勵支持虞商回歸創(chuàng)辦科技型企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵京滬杭等高校上虞籍碩士、博士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，舉辦國內(nèi)知名院校校長上虞行活動，通過提供創(chuàng)業(yè)場所、設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金、增設(shè)創(chuàng)業(yè)基地等多種途徑，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情。推進“娥江英才”計劃，深入實施“青年英才培養(yǎng)”計劃，繼續(xù)開展“百名青年企業(yè)家培養(yǎng)工程”，精心實施“金藍領(lǐng)”培養(yǎng)計劃。每年引進“國千”、“省千”、“紹興330人才”6名以上。到2017年，培育市級以上領(lǐng)軍人才、專業(yè)技術(shù)人才100名，青年企業(yè)經(jīng)營管理人才100名，高技能人才10000名。

深化科技體制改革、全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的大幕已經(jīng)拉開，上虞將進一步貫徹落實《中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問題的決定》《中共浙江省委關(guān)于全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)創(chuàng)新型省份的決定》和《中共浙江省委關(guān)于認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢的決定》的精神，以構(gòu)建多層次協(xié)同創(chuàng)新體系為抓手，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，為上虞經(jīng)濟步入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長發(fā)展軌道注入更加澎湃的動力。