2014年我國經(jīng)濟(jì)政策將有重大調(diào)整

文/侯　杰

2014年我國經(jīng)濟(jì)政策將有重大調(diào)整

文/侯杰

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，中國投資協(xié)會大中型企業(yè)投資專業(yè)委員會于2013年12月21日至22日在北京舉辦 “2014年經(jīng)濟(jì)形勢與相關(guān)政策分析預(yù)測會”。會議邀請了國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家，為企業(yè)分析經(jīng)濟(jì)形勢，解讀出臺政策，為企業(yè)提供決策參考。國家發(fā)展和改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長聶高民所作《十八屆三中全會“市場化”如何著力》、中國投資協(xié)會會長張漢亞所作《2014年我國投資形勢分析和投資體制改革》、國家統(tǒng)計(jì)局總工程師鄭京平所作《對2014年經(jīng)濟(jì)走勢的判斷》、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生所作《國企改革新情況、新問題及對策》、國家稅務(wù)總局收入規(guī)劃核算司司長楊元偉所作《稅制政策改革的相關(guān)問題》、中國人民銀行貨幣政策委員會副秘書長金玫所作《金融政策改革與2014年的金融形勢與貨幣政策》、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長蘇明所作《財(cái)政政策改革與2014年的財(cái)政形勢預(yù)判》等精彩演講受到與會者熱烈歡迎。

與會專家指出，黨的十八屆三中全會作出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對全面深化改革工作作出了總體部署，經(jīng)濟(jì)體制改革將是全面深化改革的重點(diǎn)，市場將在資源配置中起“決定性”作用。中央經(jīng)濟(jì)工作會議和國家各部委一系列工作會議的相繼召開，也將相應(yīng)作出部門工作部署。對于未來我國經(jīng)濟(jì)政策的重大調(diào)整，如能及時(shí)掌握最新信息，了解經(jīng)濟(jì)形勢和新出臺政策等外部環(huán)境，將會對企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略、編制中長期發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃帶來重要影響，也必將引起企業(yè)的高度關(guān)注。

鄭京平在分析2014年中國經(jīng)濟(jì)走勢時(shí)表示，目前世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生微妙變化，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，發(fā)展中國家，特別是以“金磚國家”為主體的新興經(jīng)濟(jì)體增長速度放緩。中國經(jīng)濟(jì)的增速將由過去三十多年的兩位數(shù)回落到8％左右?？傮w來說，還可以保持20年的中高速增長。我們要正確看待增長速度的回落，順勢而為，采取積極措施把發(fā)展控制在中高速的水平，而不是繼續(xù)刺激出高增長，努力把國民經(jīng)濟(jì)引入持續(xù)健康發(fā)展的軌道。目前要認(rèn)真落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，抓緊轉(zhuǎn)型，打造中國經(jīng)濟(jì)的升級版。

聶高民在演講中指出，十八屆三中全會公報(bào)的“全面改革60條”標(biāo)志著改革開放進(jìn)入了新階段。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系現(xiàn)代化意義十分重大，因?yàn)樗侵刃蚺c活力的現(xiàn)代統(tǒng)一體。改革的范圍是全方位的，涉及到經(jīng)濟(jì)社會政治文化生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域，是一個(gè)相關(guān)聯(lián)的制度體系。他認(rèn)為，《決定》提出的全面改革有兩大航標(biāo)值得關(guān)注。一是國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這是改革重大的航標(biāo)，是一個(gè)方向，所以確定為這輪全面改革的總目標(biāo)。二是市場在資源配置中起決定性作用，是十八屆三中全會新的重大提法，是一個(gè)理論上的新突破。聶高民還表示，國家治理體系現(xiàn)代化應(yīng)該是整個(gè)社會的一個(gè)內(nèi)在機(jī)制，這個(gè)機(jī)制要調(diào)動的是基層的積極性、經(jīng)濟(jì)的活力和整個(gè)社會的活力。聶高民強(qiáng)調(diào)，在市場對資源配置起決定性作用的同時(shí)，還要更好的發(fā)揮政府的作用，全面、正確地履行政府職能。對此，《決定》要求，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，要放開對微觀事物的干預(yù)、下放權(quán)力；要創(chuàng)新政府管理的方式方法，加強(qiáng)規(guī)劃政策的引導(dǎo)手段。同時(shí)，還要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，以及政府的現(xiàn)代管理手段的作用，還需要包括社團(tuán)組織等發(fā)揮更大的作用。

張漢亞在闡述國家對投資體制改革的安排時(shí)強(qiáng)調(diào)，2012年3月國務(wù)院的《投資改革決定》所提出的深化我國投資改革的具體目標(biāo)是要“建立市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制”?？偟姆较蚴且谡暧^調(diào)控下更多地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，真正做到“管的堅(jiān)決管好，不該管的堅(jiān)決放開”。下一步要出臺一系列的投資體制改革的配套措施：一是要規(guī)范社會咨詢服務(wù)體系。包括嚴(yán)格從業(yè)登記和資質(zhì)評定制度，咨詢服務(wù)單位要與政府部門真正脫鉤，制定合理的服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)競爭機(jī)制等；二是要拓寬投融資渠道。包括加快企業(yè)債券市場發(fā)展，鼓勵多種直接速效方式的探索和創(chuàng)新，擴(kuò)大城市建設(shè)債試點(diǎn)，切實(shí)解決中小投資者“融資難”問題，對政策性銀行進(jìn)行改革等；三是營造投資領(lǐng)域公平競爭的市場環(huán)境。包括營造公平的市場準(zhǔn)入環(huán)境，凈化招投標(biāo)市場，規(guī)范投資領(lǐng)域的行政性收費(fèi)等。

周放生針對國企改革的方向，解讀了十八屆三中全會公報(bào)。他認(rèn)為，《決定》關(guān)于國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理改革的內(nèi)容很豐富。下一步國企改革的關(guān)鍵是推進(jìn)國企制度體制的變革，也就是國企制度體制的市場化方向——向混和所有制過渡。他說，國企制度最根本的問題是無人負(fù)責(zé)，無論經(jīng)營者還是監(jiān)管者都不對最終經(jīng)營結(jié)果直接承擔(dān)責(zé)任，負(fù)贏不負(fù)虧。混合所有制就是引入非國有資本、民營資本、員工資本、外資資本，使得人格化的出資人到位，有人對經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任，讓國有資本與非國有資本優(yōu)勢互補(bǔ)、劣勢對沖，做到你中有我，我中有你。為改變國有股一股獨(dú)大的局面，一般來說國有股權(quán)應(yīng)小于40％，甚至可以讓國有資本完全退出?！稕Q定》提出，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體，員工由名義上的企業(yè)主人變成真正意義的上企業(yè)主人，共同決策，共享收益，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，有利于避免盲目投資，有利于遏制腐敗，有利于員工個(gè)人的積累。這是國企改革的重要方面之一。

蘇明說，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。他重點(diǎn)介紹近中期財(cái)稅改革取向：實(shí)行積極的政策走向；財(cái)政支出的重點(diǎn)方向是“三農(nóng)”、社會保障、環(huán)保和科技事業(yè)、支持經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)，取消相關(guān)支出的財(cái)政掛鉤政策；稅制改革和穩(wěn)定稅負(fù)；實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和增稅并行，清理、規(guī)范稅收優(yōu)惠政策等。

金玫則強(qiáng)調(diào)，金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是社會主義市場體系的重要組成部分。我們要認(rèn)真貫徹十八屆三中全會精神，緊緊圍繞市場在資源配置中的決定性作用，全面深化金融業(yè)改革開放，加快完善金融市場體系，不斷提升金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。構(gòu)建更具競爭性和包容性的金融服務(wù)業(yè)、健全多層次的資本市場體系、穩(wěn)步推進(jìn)匯率和利率市場改革、加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換、完善金融監(jiān)管是2014年以后金融體制改革的五大任務(wù)。