論新形勢下黨的意識形態(tài)工作管理權的鞏固

胡凱++楊競雄

摘 要：鞏固意識形態(tài)管理權旨在通過科學地運用各種管理手段，強化管理主體對整個意識形態(tài)領域的掌控力，進而達到維護階級統(tǒng)治和實現(xiàn)階級利益的目的。新形勢下黨的意識形態(tài)工作管理權的鞏固事關黨的前途命運，事關國家的長治久安和人民幸福。鞏固黨的意識形態(tài)工作管理權必須創(chuàng)新意識形態(tài)管理理念，加強頂層設計，夯實陣地建設，注重隊伍建設。

關鍵詞：意識形態(tài)管理權； 理念創(chuàng)新； 頂層設計； 陣地建設； 隊伍建設

中圖分類號： D261/G410 文獻標識碼：A 文章編號：1672-9749（2014）01-0098-05

在全黨全國各族人民全面深化改革、齊心推進中國特色社會主義事業(yè)，為全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮力前行的關鍵時刻，黨中央召開了全國宣傳思想工作會議，習近平總書記在此次會議中強調，意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作，要牢牢把握意識形態(tài)工作的領導權、管理權、話語權。學界目前對黨的意識形態(tài)工作領導權和話語權的研究已經有了相當成果，但對黨的意識形態(tài)工作管理權問題還有待進一步深入研究。

一、意識形態(tài)管理權及其鞏固的當代價值

在馬克思主義的理論視野中，意識形態(tài)是社會上層建筑的有機組成部分，是“自覺反映一定階級或社會集團經濟政治利益的系統(tǒng)化的思想觀念體系，是這個階級或社會集團政治理想、價值標準和行為規(guī)范的理論表達”[1]。一定社會占統(tǒng)治地位的政治、經濟、法律、哲學、倫理、歷史、文學、宗教等大多數(shù)人文社會科學的理論、學說或意識形式都屬于統(tǒng)治階級意識形態(tài)的范疇。對意識形態(tài)工作的高度關注是人類社會自進入階級時代以來的普世狀態(tài)。一般而言，意識形態(tài)工作涵蓋了意識形態(tài)理論的構建和創(chuàng)新、傳播和轉化、交流和斗爭三個方面。其中，意識形態(tài)理論的建構和創(chuàng)新是理論傳播和轉化、交流和斗爭的基礎和源泉；意識形態(tài)的傳播及其轉化為社會成員良好的思想品德及其行為提供指導，又是理論建構和創(chuàng)新、交流和斗爭的價值旨歸，同時又使理論在實踐中加以檢驗和完善；意識形態(tài)的交流和斗爭從另一方面推動理論的構建和創(chuàng)新、傳播和轉化。只有這三個方面相互配合和協(xié)調，才能更好地發(fā)揮意識形態(tài)的功能。

“意識形態(tài)工作”、“宣傳思想工作”以及“思想政治教育”之間關系密切：“宣傳思想工作”是“思想政治工作”的一種別稱，而“思想政治工作”就是政治工作中的思想性部分和思想工作中的政治性部分的疊加和融合[2]，“思想政治教育”是指社會或社會群體用一定的思想觀念、政治觀點和道德規(guī)范，對其成員施加有目的、有計劃、有組織的影響，使他們形成符合一定社會和階級所需要的思想品德的社會實踐活動。[3]很明顯，“思想政治工作”實際上已經內在地包含了“思想政治教育”的概念；而“意識形態(tài)工作”又包含著“思想政治工作”。

法國學者亨利·法約爾認為，管理是在所有的人類組織（無論家庭、企業(yè)，抑或政府）之中都存在的一種活動，這種活動由計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制這五項元素組成。[4]中國學者芮杰明認為，管理是對組織的資源進行有效整合以達到組織既定目標與責任的動態(tài)創(chuàng)造性活動。[5]因此，我們可以將“意識形態(tài)管理”定義為：一定社會中占統(tǒng)治地位的階級、階層及其政治代表（在現(xiàn)代國家中通常為政黨或政黨聯(lián)盟），為實現(xiàn)自身的特定利益，運用計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制等管理手段，對意識形態(tài)領域內外的各種資源進行有效整合，以高效地促進理論的構建和創(chuàng)新、傳播和轉化、交流和斗爭，進而達到意識形態(tài)工作目的和任務的創(chuàng)造性活動過程。而“意識形態(tài)管理權”簡單地說，就是對意識形態(tài)進行管理和用意識形態(tài)管理人，并使這兩個方面有機結合的權力。掌握和運用意識形態(tài)管理權的主體是一定社會的統(tǒng)治階級及其政治代表，在我國具體就表現(xiàn)為中國工人階級及其政治代表——中國共產黨及其領導下的國家政權機關，具體而言主要有三類：一是黨和國家機關體制內的各級意識形態(tài)職能部門，如：黨委宣傳部，政府的文化教育部門、新聞出版廣電部門等；二是非意識形態(tài)職能部門的各種思想管理機構，如：各級機關中的黨組織及其政工部門、企事業(yè)單位和部隊中的黨委及其所屬的政工宣傳部門等；三是實際上承擔著國家意識形態(tài)生產和管理職能并具有國家背景的各種科研機構和各類院校。運用意識形態(tài)管理權的指向對象則有三個層面：一是對思想的管理，即對意識形態(tài)領域內紛繁復雜的思想觀念、政治理論和道德規(guī)范的管理；二是對物的管理，即對意識形態(tài)領域內外各種物質資源的管理，包括意識形態(tài)管理體制內的機構設施、運行制度及相關資產等；三是對人的管理，包括對意識形態(tài)管理部門的工作人員、各種大眾傳媒的從業(yè)人員和社會成員的管理。鞏固意識形態(tài)管理權旨在通過科學地運用各種管理手段，強化管理主體對整個意識形態(tài)領域的掌控力，進而達到維護階級統(tǒng)治和實現(xiàn)階級利益的目的。因此，新形勢下鞏固黨的意識形態(tài)工作管理權具有不容忽視的當代價值。

第一，意識形態(tài)工作管理權的鞏固事關黨的前途命運。毛澤東指出：“掌握思想教育，是團結全黨進行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)。如果這個任務不解決，黨的一切政治任務是不能完成的?！盵6]中國共產黨九十多年來帶領中國人民進行革命、建設和改革的偉大實踐雄辯地證明，意識形態(tài)工作是黨的傳家寶和一大傳統(tǒng)政治優(yōu)勢，在黨的事業(yè)中居于極端重要的地位，發(fā)揮著巨大作用。在新的歷史條件下，黨所面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗和外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的和嚴峻的，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險和消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前，憂患意識、創(chuàng)新意識、宗旨意識和使命意識的增強以及新形勢下黨的執(zhí)政能力的提高、先進性和純潔性建設的加強，都對黨的意識形態(tài)工作管理權提出了更高的要求。

第二，意識形態(tài)工作管理權的鞏固事關國家的長治久安和人民幸福。馬克思指出：“如果從觀念上來考察，那么一定的意識形式的解體足以使整個時代毀滅?！盵7]在我國改革開放不斷深化的大背景下，國家意識形態(tài)領域的安全問題逐漸凸顯出來。而且蘇聯(lián)亡黨亡國的慘痛教訓也警示我們：“美國，還有西方其他一些國家，對社會主義國家搞和平演變。美國現(xiàn)在有一種提法：打一場無硝煙的世界大戰(zhàn)?！盵8]從而“使社會主義各國都放棄社會主義道路，最終納入國際壟斷資本的統(tǒng)治”[9]。我國維護國家安全和意識形態(tài)安全的使命任重道遠。與此同時，在社會主義現(xiàn)代化“五位一體”全面展開的今天，強有力的意識形態(tài)工作對社會主義市場經濟的健全、社會主義民主政治的完善、社會主義先進文化的繁榮、社會主義和諧社會的建設、社會主義生態(tài)文明的推進無疑具有重大的推動作用，為實現(xiàn)國家富強、民族振興和人民幸福的“中國夢”發(fā)揮重要的思想引領、精神激勵、輿論推動和文化支撐作用。

二、當前黨對意識形態(tài)工作管理權的掌控中存在的問題及其原因

從總體上看，黨對整個國家意識形態(tài)領域的掌控是相當有力的，馬克思主義仍然是我國當之無愧的指導思想，社會主義核心價值體系依舊是我國的興國之魂，它們深深浸染并改變了中國人民的思維方式、生活方式和交往方式，始終引領紛繁復雜的各種社會思潮朝著正確的方向不斷發(fā)展，始終維持著我國意識形態(tài)領域的基本安全和有序狀態(tài)。但一段時間以來，黨對意識形態(tài)工作管理權的掌控仍然存在或潛伏著問題。

1.意識形態(tài)管理部門層面的失語失職問題

在管理理念上，一些意識形態(tài)管理部門中暗涌著一種“只重中心工作、不重精神文明”的錯誤思想傾向，使精神文明建設陷入“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的尷尬境地，而且對“經濟”和“物質”的片面強調造成了社會上“一切向錢看齊”的實用主義和拜金主義等價值觀念的滋生和蔓延。在社會科學研究中，一些學者未能很好地以問題和人民為導向，而是專注于“經院學問”，其空中樓閣般的理論內容和“不接地氣”的話語表述無法引起群眾的興趣。一些非馬克思主義的甚至是反馬克思主義的思想也未能得到應有的批判和澄清。在管理手段上，一些管理部門對傳播中的錯誤思想觀點不是采取疏導的方式，而是僅僅采取簡單的封堵的方式，致使人民群眾對意識形態(tài)工作產生抵觸情緒。而且一些宣傳思想工作者動輒以高高在上、居高臨下教育人的姿態(tài)出現(xiàn)，容易激起部分群眾的逆反心理。相關部門對外宣傳通報工作的不及時，也成為了大大小小群體性事件爆發(fā)的重要因素。此外，意識形態(tài)管理部門中工作人員的權威性也由于一些官員、學者的貪污腐敗、學術造假、生活作風不檢點等被消解。

2.大眾傳媒層面的缺位錯位問題

大眾傳媒是傳播社會主流聲音的主要窗口，是黨和人民群眾的“眼睛”和“喉舌”。但在現(xiàn)實中，本應站在意識形態(tài)工作一線的某些黨報黨刊非但不能旗幟鮮明地宣傳黨的路線方針政策，反而還熱衷于所謂的“新聞自由”，把宣傳思想工作的黨性與人民性割裂開來，認為新聞報道要考慮一個“為黨說話還是為人民說話”的問題，而且對一些明顯違反法律和政策的“過激言論”和“異質思維”持過度的包容態(tài)度。有的媒體則抓住民主政治建設中亟待完善的一些問題不放，以反證西方政治制度的合理性。還有的媒體不堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，熱衷于曝光社會上的黑暗面，宣揚低俗、庸俗、媚俗的“三俗文化”，各種為了奪人眼球而人為制造的“焦點”和“熱點”頻頻出現(xiàn)。與此同時，我國意識形態(tài)管理部門對隨著信息技術飛速發(fā)展而異軍突起的新興媒體重視不夠、準備不足，對互聯(lián)網(wǎng)絡尤其在博客、微博、微信、網(wǎng)絡論壇、帖吧等領域的輿論引導和宣傳力度不夠，進而導致在現(xiàn)實社會中花了很大力氣才塑造起來的宣傳成果在網(wǎng)絡虛擬社會中頃刻間就被解構。

3.社會層面的局部混亂問題

意識形態(tài)工作做得如何，最終檢驗標準還是落腳于對現(xiàn)實社會的改造程度上。從目前的社會現(xiàn)實看，文化市場雖然顯現(xiàn)出一派繁榮景象，但卻隱藏著深刻危機。例如：西方的價值觀念伴隨著先進技術和資本以及管理理論傳入我國，加上我國社會深刻轉型和國人生活節(jié)奏急劇加快，從而使追求個人的感官刺激、逃避崇高深刻、拒絕精神審美的文化消費主義思潮洶涌而至，極大地侵蝕了我國社會主義和集體主義的思想觀念、價值觀點和道德規(guī)范。潛藏于我國傳統(tǒng)文化中的封建糟粕，也打著文化復古主義的旗號死灰復燃，與西方資產階級腐朽文化遙相呼應，對我國主流意識形態(tài)的傳播造成了一定的沖擊。在文化市場中，各種文化產品的質量良莠不齊，文化企業(yè)對自身發(fā)展的經濟效益和社會效益的平衡也難以把握。一些公共文化娛樂場所及其周邊區(qū)域淪為賣淫嫖娼、制黃販黃、吸毒販毒、賭博傳銷的溫床和主要場所。信仰宗教的黨員和群眾的數(shù)量也呈增長之勢。在社會思潮領域，近年來喧囂一時的“普世價值”和“憲政民主思潮”都是以擺脫意識形態(tài)束縛之名來行擺脫社會主義意識形態(tài)“束縛”之實。在網(wǎng)絡虛擬社會，各種暴力、色情、虛假信息蜂擁而來，全社會對網(wǎng)絡法制化管理的呼聲愈見高漲。

產生上述黨的意識形態(tài)工作管理權的流失現(xiàn)象的主要因素有：第一，改革開放和市場經濟在社會思想領域造成了一定負面影響。市場經濟發(fā)展過程中的體制不健全和運行秩序不協(xié)調制約著國人經濟道德的提升；貧富分化問題導致社會成員的凝聚力降低；市場經濟的趨利性使人們的個人主義思想增強、功利主義傾向嚴重。第二，在全球經濟一體化的大背景下，西方敵對勢力憑借經濟、科技優(yōu)勢和國際話語霸權對我國的“西化”、“分化”圖謀未曾改變，對我國進行“和平演變”的步伐從未放緩。第三，各種社會思潮相互交流、交融和交鋒，尤其是資產階級自由化思潮在當代已經衍生出了經濟領域的新自由主義，政治領域的民主社會主義、“普世價值”和“憲政思潮”，歷史文化領域的歷史虛無主義和復古主義，這些都對我國的主流意識形態(tài)造成了一定沖擊。第四，網(wǎng)絡的發(fā)展是一把“雙刃劍”，一方面為社會主流聲音的傳播普及創(chuàng)造了有利條件；另一方面又為各種非馬克思主義、反馬克思主義思想的傳播提供了便利的平臺，由網(wǎng)絡所傳播的有害信息對黨的意識形態(tài)管理工作的順利進行添置了諸多障礙。第五，意識形態(tài)管理工作在理念和體制、輿論宣傳陣地和隊伍建設方面都存在一些問題。

三、新形勢下鞏固黨的意識形態(tài)工作管理權的重要著力點

1.創(chuàng)新意識形態(tài)管理理念，提高管理科學化水平

思想是行為的先導。黨的意識形態(tài)管理權的鞏固必須創(chuàng)新意識形態(tài)管理工作，而管理理念的創(chuàng)新是最為首要的，在新形勢下，要不斷以思想認識新飛躍打開管理工作新局面。

堅持中心工作與極端重要工作的統(tǒng)一。習近平總書記指出，經濟建設是黨的中心工作，意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作。[10]物質匱乏不是社會主義，精神貧瘠、道德墮落更不是社會主義。意識形態(tài)工作關乎舉什么旗、走什么路、立什么制等重大方向問題，為中心工作的推進凝聚社會共識和力量；意識形態(tài)工作中蘊含著豐富的價值觀念，為中心工作的發(fā)展提供價值引領和支撐；意識形態(tài)工作之鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本旨歸，為中心工作的深化贏得主動權和話語權。因此，必須把二者統(tǒng)一起來，兩手抓兩手硬。

堅持黨性與人民性的統(tǒng)一。習近平總書記指出，黨性和人民性從來都是一致的。[11]環(huán)顧世界，唯有無產階級及其政黨代表著人類歷史的發(fā)展潮流。因此，鞏固黨的意識形態(tài)管理權必須以強烈的責任感和擔當精神把黨管宣傳、黨管意識形態(tài)的要求落到實處，把體現(xiàn)黨的主張與反映人民心聲統(tǒng)一起來；必須將黨性和人民性的統(tǒng)一融入到圍繞中心、服務大局的工作中，融入到堅持中國道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量的工作中，融入到鞏固壯大主流思想輿論、澄清大是大非問題、傳播好中國聲音的工作中。

堅持建設與斗爭的統(tǒng)一。習近平總書記指出，宣傳思想工作要堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針；同時也必須幫助干部群眾在事關大是大非和政治原則的問題上劃清是非界限、澄清模糊認識。[12]因而，鞏固意識形態(tài)工作的管理權就必須壯大積極向上的社會主流思想輿論，弘揚主旋律、傳播正能量；必須不斷推進馬克思主義的中國化、時代化、大眾化，建設社會主義核心價值體系，推動主流意識形態(tài)的轉型以適應新形勢的發(fā)展；必須繼續(xù)深化文化體制改革，推動文化事業(yè)的全面繁榮和文化產業(yè)的快速發(fā)展；必須在依法治國的基礎上樹立底線思維，旗幟鮮明地對黨員和群眾中違反黨紀國法的錯誤思想言論展開批評和引導。

2.加強頂層設計，構建統(tǒng)籌協(xié)調、運轉高效的意識形態(tài)管理體制

目前在黨和國家層面承擔我國意識形態(tài)管理工作的機構主要有：中央精神文明建設指導委員會、中央宣傳部、文化部、教育部、中央黨校、中國社科院等。從這些機構設置看，黨的意識形態(tài)管理工作似乎還未站在維護國家安全和意識形態(tài)安全的高度，來構建一套統(tǒng)籌協(xié)調、運轉高效的意識形態(tài)管理體制。黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出要設立國家安全委員會。習近平在《說明》中也指出：“當前，我國面臨對外維護國家主權、安全、發(fā)展利益，對內維護政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。而我們的安全工作體制機制還不能適應維護國家安全的需要，需要搭建一個強有力的平臺統(tǒng)籌國家安全工作?！盵13]無論是對外應對西方敵對勢力對我國實施的“西化”、“分化”政治圖謀以維護國家安全，還是對內應對各種思想文化的相互激蕩和網(wǎng)絡社會的興起以維護政治安全，都要求把鞏固黨的意識形態(tài)工作管理權納入國家安全委員會的主要職責和職能之中。

構建意識形態(tài)大管理格局。習近平總書記指出，做好宣傳思想工作一定要胸懷大局、把握大勢、著眼大事，還必須全黨動手。[14]因此，各級黨委首先要負起政治領導責任，加強對意識形態(tài)管理工作中重大問題的分析研判和重大戰(zhàn)略性任務的統(tǒng)籌指導，不斷提高意識形態(tài)管理水平。宣傳思想工作部門及其工作人員要守土有責、守土負責、守土盡責，要胸懷實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、“兩個一百年”的奮斗目標和中國夢的大局，把握當今中國和世界發(fā)展的歷史潮流和中長期趨勢，著眼于黨和國家正在面臨的和即將面臨的各種重大現(xiàn)實問題，增強意識形態(tài)管理工作的主動性、把握主動權、打好主動仗。要著力構建黨委統(tǒng)一領導、黨政共同負責、黨政工青婦齊抓共管、各職能部門密切配合、全社會共同參與的大管理格局。還要建立健全政工干部和業(yè)務干部“一崗兩責”的工作模式，克服實際工作中普遍存在的“兩張皮”情況，促進意識形態(tài)工作與各項業(yè)務工作良性互動局面的形成。

3.夯實陣地建設，鞏固老陣地、收復已失陣地、拓展新陣地

意識形態(tài)陣地，指意識形態(tài)工作開展的基本途徑和活動平臺。依據(jù)意識形態(tài)內容的不同來劃分，主要有理論陣地、輿論陣地、文化陣地。[15]在當前我國意識形態(tài)陣地的管理中，存在著一些不足之處：一是對傳統(tǒng)陣地的掌握力減弱或有所喪失。二是新陣地我們未能占領或未能有效占領。因此，各級黨校、干部學院、社會科學院、高校和各單位的理論學習中心組等都要修好馬克思主義理論和黨史國史這門必修課，成為研究、宣傳馬克思主義以及黨的光榮歷史的重要陣地。大眾傳媒的宣傳報道要堅持正確導向，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好社會風尚；文藝創(chuàng)作和各類公共文化場所要堅持“二為方向”和“雙百方針”，不斷創(chuàng)造出更多更好的精神文化產品以保障廣大群眾的基本文化權益和發(fā)展權益。管理部門要充分重視互聯(lián)網(wǎng)已經成為當下我國意識形態(tài)領域斗爭的主戰(zhàn)場和中國社會發(fā)展的“最大變量”的現(xiàn)實，正確認識網(wǎng)絡的產生和發(fā)展，堅定網(wǎng)絡社會可管可控可引的信心；要培養(yǎng)網(wǎng)絡理論工作和寫作隊伍，創(chuàng)造和傳播符合社會主流價值的思想理論和網(wǎng)絡文藝作品；要有意識地培育網(wǎng)絡“意見領袖”，引導網(wǎng)絡輿論朝著理性健康的方向發(fā)展；要積極推進網(wǎng)絡法制化建設，建立健全網(wǎng)媒從業(yè)人員準入制度，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡實名制，深入開展網(wǎng)絡掃黃打非工作，依法打擊網(wǎng)絡造謠傳謠等惡劣行為；要不斷從網(wǎng)絡思想輿論管理實踐中凝練管理藝術，充分運用先進的網(wǎng)絡技術開展形式多樣、生動活潑的網(wǎng)絡思想政治教育；號召全社會共同維護和改善網(wǎng)絡輿論生態(tài)。

4.注重隊伍建設，培養(yǎng)一批政治強、業(yè)務精、作風優(yōu)的意識形態(tài)管理工作人才

國以才立，政以才治，業(yè)以才興。建設好一批批又紅又專、德才兼?zhèn)涞囊庾R形態(tài)工作隊伍。首先必須把加強馬克思主義理論人才隊伍建設擺在隊伍建設的基礎性地位，要加強對馬克思主義理論拔尖人才的重點扶持，造就一批政治堅定、學貫中西、勇于創(chuàng)新、在國內外具有廣泛影響力的馬克思主義理論大家；加強對嶄露頭角的學術新秀的重點培養(yǎng)，造就一批具有深厚馬克思主義理論功底、熟悉中國國情、具有創(chuàng)造活力的中青年理論人才和各學科各專業(yè)的領軍人物；加強對任職于外事部門中的杰出理論人才的重點栽培，造就一批馬克思主義信仰堅定、精通中國特色社會主義理論體系、掌握當今世界的發(fā)展趨勢和各國的基本情況、善于在國際舞臺上維護我國形象和權益的外向型理論人才。

加強宣傳思想文化工作隊伍建設。習近平總書記指出，宣傳思想部門工作要強起來，首先是領導干部要強起來。[16]因此，要堅持政治家辦報、辦刊、辦臺、辦新聞的原則，加強對宣傳思想部門領導干部（尤其是新干部、年輕干部）和把關人員的思想政治教育，使其把系統(tǒng)掌握馬克思主義理論，特別是中國特色社會主義理論體系作為看家本領，運用并引導人們以正確的立場觀點方法看待和解決實際問題。宣傳思想文化部門的工作者在面對那些抹黑黨和政府、否定社會主義制度、歪曲黨史國史和丑化歷史上早已定論的領導人形象的言論時，要以高度的政治使命感給予實際行動上的亮劍反擊，敢于充當沖鋒陷陣的戰(zhàn)士。要把那些確實具有深厚的馬克思主義修養(yǎng)、黨性強、群眾路線堅持得好的干部，充實到宣傳思想文化工作的隊伍中和領導崗位上來，確保宣傳思想文化工作的領導權和管理權牢牢掌握在對馬克思主義真學真懂真信真用、忠于黨和人民的事業(yè)的人手里。

參考文獻

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[責任編輯：龐 達]