淺析集體林權(quán)制度改革的政策效應(yīng)
——以云南省兩縣為例

陳偉，王見

（西南林業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，昆明 650224）

淺析集體林權(quán)制度改革的政策效應(yīng)
——以云南省兩縣為例

陳偉，王見

（西南林業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，昆明 650224）

2006年云南省集體林權(quán)制度改革試點推行后，廣大林農(nóng)造林積極性高漲，促進了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。對于集體林權(quán)制度改革所取得的成效，國家林業(yè)局開展了集體林權(quán)制度改革監(jiān)測工作進行總結(jié)。通過對云南省兩個縣集體林權(quán)制度改革監(jiān)測數(shù)據(jù)的歸納與整理，從集體林權(quán)制度改革的生態(tài)效應(yīng)、經(jīng)濟效應(yīng)和社會效應(yīng)三個方面，對集體林權(quán)制度改革的政策效應(yīng)進行分析。

集體林權(quán)制度改革；政策效應(yīng)；云南省

2006年云南省集體林權(quán)制度改革率先在羅平、景谷等9個縣試點推行，將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)承包到戶，廣大農(nóng)民造林積極性普遍高漲，推動了以發(fā)展特色經(jīng)濟為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。自2009年以來，國家林業(yè)局持續(xù)開展了集體林權(quán)制度改革監(jiān)測工作，云南省確定了景谷、永勝等10個樣本縣，旨在科學的評價云南省集體林權(quán)制度改革的成效，及時發(fā)現(xiàn)新問題，確保林權(quán)制度配套改革及其相關(guān)政策的順利開展。從政策層面上來說，進一步了解集體林權(quán)制度改革的政策效應(yīng)，可為推動集體林權(quán)制度改革深入開展提供科學理論依據(jù)。

國內(nèi)很多學者對集體林權(quán)制度改革成效及評價做了研究。胡慧敏，王愛民(2011)認為從林業(yè)經(jīng)濟增長、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)戶經(jīng)營林業(yè)三方面分析集體林改對林業(yè)發(fā)展的影響[1]。郭景威(2011)總結(jié)從經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益方面對林權(quán)改革成效進行分析探討[2]。鐘全林、程棟梁等（2013）認為從森林資源質(zhì)量、林農(nóng)經(jīng)營效果、森林防火、社會文明、區(qū)域環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面來分析集體林權(quán)制度改革的社會成效[3]。陳明杰(2013)提出衡量林改是否成功有四個標準:是否有利于森林總量的增加和質(zhì)量的提高;是否有利于完備森林生態(tài)系統(tǒng)的建立和森林的可持續(xù)經(jīng)營;是否有利于林農(nóng)就業(yè)和收入的增加;是否有利于促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定[4]。筆者在借鑒國內(nèi)專家和學者的研究成果基礎(chǔ)上，以云南省集體林權(quán)制度改革監(jiān)測的彌渡和永勝兩個縣100戶樣本數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分別從集體林權(quán)制度改革的生態(tài)效應(yīng)、經(jīng)濟效應(yīng)和社會效應(yīng)三個方面，對集體林權(quán)制度改革的政策效應(yīng)進行分析。

1 集體林權(quán)制度改革的生態(tài)效應(yīng)分析

1.1 森林資源總量增加，森林資源質(zhì)量有所提高

隨著云南省集體林權(quán)制度改革的推行，林農(nóng)造林的積極性提高，林業(yè)經(jīng)營投入進一步增加，致使森林資源總量增加，逐步實現(xiàn)“增量提質(zhì)”。從表1中可以看出兩個縣林地面積和森林蓄積都明顯增加，蓄積量增長特征得到保持。其中：林地面積由林改前的46.23萬hm2增加到47.66萬hm2，增幅3.10%；森林蓄積由1 565.04萬m3增加到1 659.87萬m3，增幅6.06%。截至2012年底，兩縣平均森林覆蓋率達到51.25%。

另外，森林資源質(zhì)量提高，低產(chǎn)低效林改造面積和荒山荒地造林面積總量顯著增加，中幼林撫育工作得到進一步加強。由云南省兩個縣樣本農(nóng)戶的調(diào)查結(jié)果顯示，林改后，2010年造林總面積由林改前的1.75萬hm2增加到4.04萬hm2，增加130.96%。到2012年，造林總面積下降為1.21萬hm2，比2011年下降36.11%，主要是因為兩個縣的可造林總面積有限。其中低產(chǎn)低效林改造和中幼林增幅明顯，與林改前相比，2012年分別增加了0.2萬hm2和0.35萬hm2。但有林地造林相比林改前有所減少，更新造林沒有?？偟膩碚f，集體林權(quán)制度改革改善了森林資源質(zhì)量，提高了單位面積森林生產(chǎn)能力，如圖1所示。

1.2 森林資源得到保護，林業(yè)經(jīng)營更加穩(wěn)定

云南省集體林權(quán)制度改革在保護森林資源方面起到了積極有效的作用。從表2中可以看出在2012年林改對森林管護工作、“三防”工作及山上野生動物增減變化影響調(diào)查中，有占67%農(nóng)戶反映林改使產(chǎn)權(quán)明晰從而導致了森林管護工作的加強，只有1%的農(nóng)戶認為林改導致勞動力大量外流致使森林管護工作較少。有占64%的農(nóng)戶反映林改產(chǎn)權(quán)到戶使廣大農(nóng)民提高了“三防”工作的責任心，“三防”工作得到了加強，只有2%的農(nóng)戶認為“三防”工作不如林改前做得好。約占37%的農(nóng)戶反映林改使當?shù)丨h(huán)境更加適宜動植物生長，山上的野生動物數(shù)量增加，但大多數(shù)農(nóng)戶反映林改對當?shù)匾吧鷦游餂]有變化。總的來說，林改后林農(nóng)在森林管護和“三防工作”上積極性更高，大多數(shù)林農(nóng)對森林資源能夠重視，森林資源得到有效保護，當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境得到顯著改善。另外，由于森林管護工作的加強，森林火災(zāi)現(xiàn)象比林改前降低很多，極大地保護了森林資源。截至2011年底，云南省兩個縣監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示森林火災(zāi)發(fā)生1次，森林火災(zāi)受害面積為1.2 hm2，而林改前森林火災(zāi)發(fā)生11次，森林火災(zāi)受害面積為59.17 hm2。這表明林改后森林災(zāi)害發(fā)生的次數(shù)以及受災(zāi)害面積較林改前大幅減少，促進了林業(yè)經(jīng)營的穩(wěn)定，使得森林資源得到有效保護。

2 集體林權(quán)制度改革的經(jīng)濟效應(yīng)分析

2.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所轉(zhuǎn)變

云南省集體林權(quán)制度改革后，林改政策促進了林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，帶動了林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得林業(yè)總產(chǎn)值遞增。如表3所示，林改前云南省兩個縣林業(yè)總產(chǎn)值為3.05億元，到了2012年達到7.43億元，增幅達143.79%。這說明林改后林業(yè)總產(chǎn)值增幅明顯，林業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。從云南省兩個縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值構(gòu)成來看，林木的培育和種植、木材和竹材的采運、經(jīng)濟林產(chǎn)品的種植和采集、木材加工及木、竹、藤、棕、葦制品制造是主要組成部分。2011年，林木的培育和種植為1.24億元，木材和竹材的采運為0.25億元，經(jīng)濟林產(chǎn)品的種植和采集為4.25億元，木材加工及木、竹、藤、棕、葦制品制造為0.31億元，分別占林業(yè)總產(chǎn)值的20.08%、3.98%、68.77%、5.06%，與林改前相比，增幅分別為113.16%、2.96%、177.61%、-26.68%?？梢娏指暮罅謪^(qū)產(chǎn)業(yè)增幅較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所改變，但是仍然以第一產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟林產(chǎn)品的種植與采集產(chǎn)值所占比例仍然過高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步調(diào)整。同時，與林改前相比，木、竹、藤家具制造及木、竹、葦漿造紙行業(yè)產(chǎn)值為仍舊為零，林業(yè)旅游與休閑服務(wù)有所減少，說明林改后兩縣第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，須積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟效益。

2.2 林下經(jīng)濟發(fā)展迅速，地區(qū)特色逐漸形成

林下經(jīng)濟包括林下種植、林下養(yǎng)殖、森林景觀利用和林下產(chǎn)品采集加工。隨著云南省集體林權(quán)制度改革的深化，林下經(jīng)濟快速發(fā)展，林下種植、林下養(yǎng)殖、森林旅游已逐漸發(fā)展為重要產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品種類日益多樣，產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，有力地推動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。云南省永勝縣采取“林農(nóng)、林藥、林牧、林地”四結(jié)合的方式，充分發(fā)揮林地資源豐富的優(yōu)勢，林下生態(tài)經(jīng)濟顯現(xiàn)出旺盛活力。據(jù)麗江政務(wù)2012年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：永勝縣的林藥面積達到0.078萬hm2，主要以天麻、續(xù)斷、天冬、重樓為主，林下種養(yǎng)業(yè)和野生菌采集加工業(yè)年產(chǎn)值已達3.1億元。

從林業(yè)局調(diào)研訪談中，我們了解到彌渡縣的林下種植發(fā)展迅速，2012年全縣約有4萬hm2核桃、板藍根等特色產(chǎn)業(yè)，一整套產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，逐漸把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。據(jù)國家林業(yè)局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2009年底全縣泡核桃種植面積達2.3萬hm2，泡核桃年產(chǎn)量達985 t；野生食用菌產(chǎn)量683.45 t，產(chǎn)值2 067.7萬元，比林改前的產(chǎn)值大幅提高。這表明林改后云南省兩個縣的林下經(jīng)濟發(fā)展迅速，促進了農(nóng)民增收，地區(qū)特色逐漸形成。

2.3 林農(nóng)收入增加，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變

云南省集體林權(quán)制度改革后，林農(nóng)收入有了大幅提高，家庭林業(yè)收入構(gòu)成家庭收入的重要組成部分。據(jù)2012年監(jiān)測數(shù)據(jù)，云南省兩個調(diào)研縣農(nóng)戶家庭林業(yè)總收入由林改前的26.48萬元增加到102.69萬元，增長了2.88倍；農(nóng)村居民人均純收入由林改前的2 585.85元增加到4 307.50元，增長了0.67倍。其中經(jīng)濟林總收入由林改前的19.22萬元增加到52.21萬元，增幅171.61%,林下經(jīng)濟總收入由林改前的1.48萬元增加到32.05萬元，增幅2 065.54%。此外轉(zhuǎn)移性財產(chǎn)總收入增幅明顯，由0元增加到18.17萬元。這里的轉(zhuǎn)移性收入主要包括各種補貼，例如生態(tài)效益補貼、撫育補貼、種苗補貼、林業(yè)農(nóng)機具補貼等。反映了林改后國家的各種惠林補貼加大，林農(nóng)補貼收入增加，林業(yè)的發(fā)展得到重視。這表明林改后林農(nóng)收入增幅明顯，林改政策改善了林區(qū)林農(nóng)的生活水平，帶動當?shù)亓洲r(nóng)走向致富的新路子，見圖2所示。

同時，可以看出林業(yè)收入來源結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，盡管林業(yè)收入中經(jīng)濟林和用材林仍占重要比例，但是林下經(jīng)濟、其他收入增幅明顯，2011年林下經(jīng)濟、其他收入分別為3.89萬元和7.22萬元，占林業(yè)總產(chǎn)值比重分別為6.54%、11.16%。說明林農(nóng)林業(yè)投入增加，林農(nóng)林業(yè)經(jīng)營的方式多元化，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，國家對農(nóng)戶的林業(yè)經(jīng)營扶持力度有所加強。

3 集體林權(quán)制度改革的社會效應(yīng)分析

3.1 促進了林區(qū)勞動力就業(yè)

林改后林下經(jīng)濟以及林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擁有更多的勞動力需求，促進了當?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)。比如永勝縣有4家林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，彌渡縣也有2家林業(yè)企業(yè)，直接帶動了當?shù)鼐蜆I(yè)。從監(jiān)測數(shù)據(jù)可知，云南省兩個調(diào)研縣林改前雇傭勞動力為28人，而2012年雇傭勞動力為83人，雇傭勞動力支出8.71萬元。說明林改后勞動力需求增加，雇傭勞動力呈增長的態(tài)勢。林改政策促進了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

3.2 維護了林區(qū)社會和諧發(fā)展

林改后國家的各項強林及惠林政策相繼而來，使得林農(nóng)營林積極性提高，使得林業(yè)有效持續(xù)發(fā)展，使得林區(qū)社會更加和諧。一方面，加大了林業(yè)科技服務(wù)力度，為農(nóng)民發(fā)展林業(yè)提供技術(shù)咨詢和科技服務(wù)，絕大多數(shù)林農(nóng)表示滿意。另一方面，加大了林權(quán)糾紛調(diào)處工作力度，及時化解了各類林權(quán)糾紛，據(jù)2012年監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：云南省兩個調(diào)研縣林權(quán)糾紛累計發(fā)生1 709起，林權(quán)糾紛累計爭議面積1.42萬hm2。已調(diào)處起數(shù)占發(fā)生起數(shù)比例為99.77%，已調(diào)處面積占糾紛面積比例98.40%，消除了長期存在的不穩(wěn)定因素。并且建立了林權(quán)糾紛調(diào)處長效機制，維護林區(qū)長期和諧穩(wěn)定。

3.3 有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)

林業(yè)在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中具有獨特優(yōu)勢和巨大潛力，發(fā)展林業(yè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和實現(xiàn)途徑[5]。林改后林業(yè)建設(shè)成效顯著，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。集體林權(quán)制度改革促進了廣大農(nóng)村和林區(qū)的民主管理進程，提高了林農(nóng)的法律意識和生態(tài)道德意識。并且破除了制約集體林發(fā)展的體制機制性障礙，體現(xiàn)了林業(yè)發(fā)展的巨大潛力，調(diào)動了林農(nóng)參與林業(yè)建設(shè)、綠化家園、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

4 小結(jié)

集體林權(quán)制度改革是繼耕地家庭承包之后我國農(nóng)村經(jīng)營制度的又一次重大變革。集體林權(quán)制度改革政策效應(yīng)明顯，主要表現(xiàn)在生態(tài)效應(yīng)、經(jīng)濟效應(yīng)和社會效應(yīng)三個方面。首先，生態(tài)建設(shè)成效顯著，森林資源得到有效保護，有利于森林的可持續(xù)經(jīng)營。其次，林業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益日益顯著，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，林農(nóng)收入大幅增加。最后，林業(yè)促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進了農(nóng)村民主管理，增加了農(nóng)民就業(yè)。但是，集體林權(quán)制度改革是理論層面和技術(shù)層面上，實際執(zhí)行也千差萬別。所以隨著林權(quán)制度改革的繼續(xù)深化，配套改革政策相繼進行，在集體林權(quán)制度改革的政策帶來正效應(yīng)時，也存在一些政策所帶來的負效應(yīng)，比如林權(quán)流轉(zhuǎn)的不規(guī)范，法律法規(guī)的不健全等。

[1] 胡慧敏,王愛民.河北省集體林權(quán)制度改革成效分析[J].林業(yè)經(jīng)濟問題,2011,31(1):76-79.

[2] 郭景威.集體林權(quán)改革成效的探析與評價[J].經(jīng)濟研究導刊, 2011(33):31-32.

[3] 鐘全林,等.集體林權(quán)制度改革社會效應(yīng)的區(qū)域分異比較[J].經(jīng)濟地理，2012,32(2):133-138.

[4] 陳明杰.福建集體林權(quán)制度改革探究[J].林業(yè)經(jīng)濟問題,2013,33 (3):274-278.

[5] 賈治邦.論中國集體林權(quán)制度改革[M].北京:中國林業(yè)出版社, 2012.

［責任編輯：付佳］

Study on the Effect of Policy of the Collective Forest Right System Reform——Take Two Counties of Yunnan Province as an Example

CHEN Wei,WANG Jian
(College of Economics and Management of Southwest Forestry University,Kunming 650224,China)

Since pilot implementation of collective forest right system has reformed in Yunnan province in 2006,the foresters all have a high enthusiasm for forestation,which promoted the rapid development of forestry industry.The achievement of collective forest right system reform has been summarized through monitoring the reform by the State Forestry Bureau.Based on the collatedmonitoring data of collective forest rightsystem reform in 2 counties of Yunnan province,this paper analyzes the policy effectof the collective forest rightssystem reform from ecological,economic and social threeaspects.

the collective forest rightsystem reform;effectofpolicy;Yunnan Province

F326.2

A

1673-5919（2014）02-0014-04

2014-03-10

國家林業(yè)局集體林權(quán)制度改革跟蹤監(jiān)測項目（2011FMA-1）

陳偉（1987-），男，安徽肥西人，碩士研究生。

王見（1977-），女，云南建水人，副教授，從事林業(yè)經(jīng)濟方面的研究工作。