全面深化改革對(duì)高新企業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇

浙江省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)主任委員

浙江省高新技術(shù)企業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng) 蔣泰維博士

一、全面深化市場(chǎng)化改革有利于創(chuàng)新資源向高新企業(yè)集聚

要著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源效率和公平性；制定負(fù)面清單，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單以外領(lǐng)域，改先證后照為先照后證，注冊(cè)資本改為認(rèn)繳登記制；嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品完全市場(chǎng)定價(jià)；深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批。

二、大力推進(jìn)國(guó)企改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，為高新企業(yè)發(fā)展提供新的空間

公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式；國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體；制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革。鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。

三、深化財(cái)稅體制改革，有利于為高新企業(yè)發(fā)展提供更好的稅收環(huán)境

逐步提高直接稅比重，推進(jìn)增值稅改革，適當(dāng)簡(jiǎn)化稅率；調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高能耗、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍；加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革；加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。

四、完善金融市場(chǎng)體系，有利于增強(qiáng)對(duì)高新企業(yè)發(fā)展的金融支持

允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)；推進(jìn)股權(quán)發(fā)行注冊(cè)制改革，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資；完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化，加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目和兌換；改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。

五、完善科技體制改革，有利于激發(fā)高新企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)

健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用；建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)；探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用與保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制；建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制；發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

六、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，有利于為高新企業(yè)發(fā)展提供更為廣闊的市場(chǎng)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制；對(duì)具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣，可有序改市；賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能；允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。

七、加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，有利于高新企業(yè)走出去、引進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化

建立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自有貿(mào)易園（港）區(qū)；確立企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資主體地位，允許發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)到境外開展投資合作，允許創(chuàng)新方式走出去開展綠地投資、并購(gòu)?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等；抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機(jī)遇，推動(dòng)內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局。

八、加快生態(tài)文明制度建設(shè)，有利于高新企業(yè)迅速發(fā)展

健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，確定自然環(huán)境損害終身追究制；逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間；提高工業(yè)用地價(jià)格。

九、推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，有利于高新企業(yè)參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會(huì)資本進(jìn)入門檻，允許參與對(duì)外出版、網(wǎng)絡(luò)出版，允許以控股形式參與國(guó)有影視制作機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)改制經(jīng)營(yíng)；支持各種小微文化企業(yè)發(fā)展。