招投標(biāo)過(guò)程對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)效果的影響
——以廣州市為例

◎ 王達(dá)梅

招投標(biāo)過(guò)程對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)效果的影響
——以廣州市為例

◎ 王達(dá)梅

招投標(biāo)是政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)社會(huì)組織提供服務(wù)的效果具有一定程度影響。招標(biāo)過(guò)程透明度對(duì)社會(huì)組織提供服務(wù)效果的影響較為顯著，招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與招標(biāo)價(jià)格則具有一定程度的影響。提高政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)效果，需要進(jìn)一步增強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程透明度，細(xì)化與合理化招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，以及確定合理的招標(biāo)價(jià)格。

政府購(gòu)買服務(wù) 社會(huì)組織 招投標(biāo) 效果

一、問(wèn)題提出

社會(huì)組織的重要功能是向社會(huì)提供公共服務(wù)，政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)是社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給的重要方式，這種方式對(duì)于緩解公共服務(wù)供給不足，提高公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量具有重要意義。隨著政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，以及經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下對(duì)公共服務(wù)需求的激增，而政府卻難以高效地提供公共服務(wù)來(lái)滿足公眾需求，政府不得不尋求新的公共服務(wù)供給方式。近年來(lái)，政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)作為一種新型公共服務(wù)供給方式逐步得到認(rèn)可和重視，一些省市陸續(xù)進(jìn)行改革嘗試。

廣州市是改革開(kāi)放的先行地，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，開(kāi)放程度高，流動(dòng)人口多，公共服務(wù)供給壓力大。如何提供數(shù)量多、質(zhì)量高的公共服務(wù)滿足公眾需求，一直是廣州市面臨的重要問(wèn)題。改革開(kāi)放過(guò)程中廣州市有著“第一個(gè)吃螃蟹的人”勇氣，在政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)方面同樣如此，廣州市于2004年在全國(guó)率先創(chuàng)造性地推出“政府購(gòu)買服務(wù)”的做法，此后政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)在廣州市穩(wěn)定推進(jìn)。2009年后進(jìn)入快速發(fā)展階段。2007年廣州市海珠區(qū)政府出資200萬(wàn)元向啟創(chuàng)社會(huì)工作發(fā)展協(xié)會(huì)購(gòu)買3條街道和兩所中學(xué)有關(guān)青少年事務(wù)的服務(wù)項(xiàng)目；荔灣區(qū)投入100萬(wàn)元向廣州市大同社會(huì)服務(wù)中心、荔灣區(qū)逢源人家服務(wù)中心等多家民辦社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買老年人、青少年、殘疾人、困難群體等服務(wù)，合計(jì)為300萬(wàn)元。而2009年達(dá)到2000萬(wàn)元，2011年增加到8000萬(wàn)元，2012年進(jìn)一步增加到6.6億元，2013年還沒(méi)有正式統(tǒng)計(jì)，不過(guò)僅廣州市本級(jí)就投入3.61億元（見(jiàn)表1）。隨著購(gòu)買資金“大躍進(jìn)式”增長(zhǎng)，政府與公眾對(duì)于社會(huì)組織提供服務(wù)的效果越來(lái)越關(guān)注。從實(shí)踐看，社會(huì)組織提供公共服務(wù)在很多方面強(qiáng)于政府，但也逐漸暴露出一些缺陷。有些社會(huì)組織提供服務(wù)的效果較好，有些則比較差；有些類型的服務(wù)由社會(huì)組織提供效果較好，而另一些類型的服務(wù)由社會(huì)組織提供效果則較差。那么政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)效果受到哪些因素的影響，這是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。

在學(xué)術(shù)研究方面，學(xué)界對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的研究主要集中在如下幾方面：一是我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的現(xiàn)實(shí)背景和理論支撐；如齊海麗（2012）；二是政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)模式，如王名，樂(lè)園（2008）、韓俊魁（2009）；三是政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)出現(xiàn)的問(wèn)題與對(duì)策，如畢天云（2009）、蘇明，賈西津（2010）、王達(dá)梅（2010）、羅觀翠，王軍芳（2008）、王浦劬（2010）等；四是西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，如張汝立，陳書(shū)潔（2010）。已有研究對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的實(shí)踐推動(dòng)起到積極作用，但卻忽視政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)效果的影響因素研究。沒(méi)有深入探討影響因素，就不能把握政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的因果關(guān)系和發(fā)展規(guī)律，使得所提政策建議和模式缺乏針對(duì)性和合理性。許小玲（2012）對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的影響因素進(jìn)行分析，認(rèn)為“政治體制改革推進(jìn)的緩慢以及政府職能轉(zhuǎn)換與角色轉(zhuǎn)變不到位”，以及“政府和社會(huì)的錯(cuò)覺(jué)，即認(rèn)為社會(huì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)所需資源大多是靠自己籌集這一思想妨礙了制度化購(gòu)買服務(wù)的財(cái)政支出”。[1]但許小玲研究的是政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)改革的影響因素，而不是政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)效果的影響因素。王達(dá)梅（2013）考察政府因素（包括對(duì)政府與社會(huì)組織關(guān)系的認(rèn)識(shí)、公共服務(wù)壓力、領(lǐng)導(dǎo)人支持、政策支持、既得利益的抵制）、社會(huì)組織因素（包括社會(huì)組織的規(guī)模、社會(huì)組織的專業(yè)能力、社會(huì)組織的管理水平）、社會(huì)因素（包括社會(huì)認(rèn)同度、志愿者數(shù)量、服務(wù)對(duì)象態(tài)度）對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)改革及其效果的影響。[2]王達(dá)梅的研究具有系統(tǒng)性，但對(duì)于招投標(biāo)過(guò)程對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)效果的影響沒(méi)有進(jìn)行研究。招投標(biāo)過(guò)程是政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的重要環(huán)節(jié)之一，國(guó)務(wù)院辦公廳于2013年頒布的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確規(guī)定，要“采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)”方式確定承接主體；廣東省、廣州市以及其他開(kāi)展政府購(gòu)買社會(huì)組織的省市在政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)相關(guān)文件中，都明確應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定承接主體。在實(shí)踐中，多數(shù)地方開(kāi)始采用招投標(biāo)方式確定承接服務(wù)的社會(huì)組織，但具體做法各有不同，招投標(biāo)的規(guī)范性和透明度各有差異。那么，招投標(biāo)的實(shí)施現(xiàn)狀如何？招投標(biāo)過(guò)程對(duì)社會(huì)組織提供服務(wù)的效果有沒(méi)有影響？有多大的影響？本文以廣州市為例，分析投標(biāo)過(guò)程對(duì)社會(huì)組織提供服務(wù)效果的影響。

表1 2007年以來(lái)廣州市政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)財(cái)政支出情況

二、招投標(biāo)過(guò)程對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)效果的影響：基于廣州市的實(shí)證檢驗(yàn)

本文采用問(wèn)卷調(diào)查的方法探討招投標(biāo)過(guò)程對(duì)廣州市政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)效果的影響。向承接廣州市政府購(gòu)買服務(wù)訂單的22家社會(huì)組織發(fā)放問(wèn)卷，每家社會(huì)組織抽取至少6名一線工作人員填寫(xiě)問(wèn)卷，收回問(wèn)卷135份，其中有效問(wèn)卷共132份問(wèn)卷。問(wèn)卷內(nèi)容主要包括兩大塊：一塊是政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)招投標(biāo)的情況，包括“招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”、“招標(biāo)價(jià)格”、“招標(biāo)過(guò)程透明度”；另一塊是社會(huì)組織提供服務(wù)的效果，包括“接受服務(wù)人數(shù)”、“政府對(duì)社會(huì)組織的評(píng)價(jià)”、“服務(wù)對(duì)象滿意度”、“解決問(wèn)題程度”。采用統(tǒng)計(jì)軟件SPSS，分析廣州市政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)招投標(biāo)的基本情況，對(duì)“招投標(biāo)過(guò)程”與“社會(huì)組織提供服務(wù)的效果”進(jìn)行相關(guān)性分析，檢驗(yàn)招投標(biāo)過(guò)程對(duì)社會(huì)組織提供服務(wù)效果是否產(chǎn)生影響。

（一）廣州市政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)招投標(biāo)的基本情況

從“招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”、“招標(biāo)價(jià)格”、“招標(biāo)過(guò)程透明度”三個(gè)維度考察廣州市政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)招投標(biāo)的情況。在招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是否合理方面，調(diào)查顯示，4.6%的被調(diào)查者認(rèn)為“很合理”，57.3%被調(diào)查者認(rèn)為“基本合理”（見(jiàn)表1），兩者加起來(lái)為61.8%，只有16.8%被調(diào)查者認(rèn)為“不合理”，表明大多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)可招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。然而，有21.4%被調(diào)查者表示“不清楚”，這種情況值得注意，它可能與招投標(biāo)過(guò)程透明度有關(guān)，透明度低，那么“不清楚”的人就越多。在招標(biāo)價(jià)格方面，調(diào)查結(jié)果與“招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”大體一致。3.1%的被調(diào)查者認(rèn)為“很合理”，55.7%被調(diào)查者認(rèn)為“基本合理”（見(jiàn)表2），兩者加起來(lái)為58.8%，只有19.8%被調(diào)查者認(rèn)為“不合理”，表明大多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)可招標(biāo)價(jià)格。然而，同樣有21.4%被調(diào)查者對(duì)招標(biāo)價(jià)格“不清楚”，表明招投標(biāo)過(guò)程的透明度存在著一定問(wèn)題。

“招標(biāo)過(guò)程透明度”是衡量招投標(biāo)過(guò)程是否規(guī)范與完善的核心指標(biāo)，透明度高有利于避免黑箱操作，各社會(huì)組織之間展開(kāi)充分競(jìng)爭(zhēng)，政府能夠選擇實(shí)力較強(qiáng)的社會(huì)組織。然而，廣州市政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)招投標(biāo)過(guò)程透明度不是很理想。調(diào)查顯示，認(rèn)為“非常公開(kāi)透明”僅占3.8%，“基本公開(kāi)透明”占47.3%，兩者加起來(lái)為51.1%，剛到一半。認(rèn)為“不公開(kāi)透明”為22.1%，“不清楚”為26.7%，“不清楚”實(shí)際上也反映招投標(biāo)過(guò)程不透明，因?yàn)橥稑?biāo)過(guò)程不透明不公開(kāi)，所以才使得被調(diào)查者不清楚。兩項(xiàng)加起來(lái)達(dá)到48.8%，表明有將近一半的被調(diào)查者認(rèn)為透明度不盡人意?？傮w而言，廣州市政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)招投標(biāo)在“招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”、“招標(biāo)價(jià)格”方面較為理想，而在“招標(biāo)過(guò)程透明度”方面則存在著較多問(wèn)題，亟待加以改進(jìn)。

表1 招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是否合理

表2 招標(biāo)價(jià)格是否合理

表3 招投標(biāo)過(guò)程的透明度情況

（二）招投標(biāo)過(guò)程對(duì)廣州市政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)效果的影響

運(yùn)用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件，對(duì)“招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”、“招標(biāo)價(jià)格”、“招標(biāo)過(guò)程透明度”與 “接受服務(wù)人數(shù)”、“政府對(duì)社會(huì)組織的評(píng)價(jià)”、“服務(wù)對(duì)象滿意度”、“解決問(wèn)題程度”分別進(jìn)行相關(guān)性分析（見(jiàn)表4）。結(jié)果顯示，招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)解決服務(wù)對(duì)象所面臨的問(wèn)題具有一定程度的影響，相關(guān)系數(shù)為0.197。招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與“接受服務(wù)人數(shù)”、“政府對(duì)社會(huì)組織的評(píng)價(jià)”、“服務(wù)對(duì)象滿意度”都沒(méi)有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，說(shuō)明沒(méi)有影響。招標(biāo)價(jià)格對(duì)解決服務(wù)對(duì)象所面臨的問(wèn)題具有一定程度的影響，相關(guān)系數(shù)為0.203。招標(biāo)價(jià)格與“接受服務(wù)人數(shù)”、“政府對(duì)社會(huì)組織的評(píng)價(jià)”、“服務(wù)對(duì)象滿意度”沒(méi)有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，表明沒(méi)有存在影響。招標(biāo)透明度對(duì)廣州市政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)效果的影響較為明顯，不僅對(duì)接受服務(wù)人數(shù)有影響，相關(guān)系數(shù)為0.177，也對(duì)解決服務(wù)對(duì)象所面臨的問(wèn)題具有一定程度的影響，相關(guān)系數(shù)為0.174。

表4 招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)價(jià)格、招標(biāo)透明度與社會(huì)組織提供服務(wù)效果的相關(guān)性

統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果表明，招投標(biāo)過(guò)程對(duì)廣州市政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)效果具有一定程度的影響。那么，這些影響是如何產(chǎn)生的呢？首先，招標(biāo)過(guò)程透明度越高，那么就會(huì)有更多的社會(huì)組織參與到招投標(biāo)中，競(jìng)標(biāo)過(guò)程就越激烈，越有利于政府從中選擇規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的社會(huì)組織。所選中的社會(huì)組織規(guī)模大，實(shí)力強(qiáng)，那么就能夠?yàn)楦嗟墓娞峁┓?wù)，同時(shí)也能夠更好地解決服務(wù)對(duì)象所面臨的問(wèn)題。如果招投標(biāo)過(guò)程透明度低，容易滋生各種失范行為，如黑箱操作、招標(biāo)走過(guò)場(chǎng)、“內(nèi)定”社會(huì)組織等。一名社會(huì)組織負(fù)責(zé)人反映，“一位政府公務(wù)員說(shuō)有路子可以拿到項(xiàng)目，他可以給我們當(dāng)中介。不過(guò)，錢只是從我們賬里過(guò)，他最后拿低價(jià)去找人來(lái)承包服務(wù)?！盵3]缺乏透明度，就會(huì)限制政府對(duì)社會(huì)組織的選擇，難以選擇到規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)和資質(zhì)優(yōu)秀的社會(huì)組織作為承接主體，那么社會(huì)組織提供服務(wù)的效果自然會(huì)受到影響。

其次，在招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)廣州市政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)效果的影響方面，盡管當(dāng)前招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)具有較高的合理性，但仍有不完善之處。譬如，在某個(gè)政府部門的招標(biāo)中，將是否取得“人力資源培訓(xùn)講師資格“作為加分的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，顯然，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不具有合理性。此外，招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)還略顯粗糙，目前在政府部門的招標(biāo)中，規(guī)定了服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象、資金預(yù)算、每年最低服務(wù)工時(shí)量、服務(wù)期限、社會(huì)組織資格等招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。但這些只是參與招標(biāo)的最基本標(biāo)準(zhǔn)，而更為詳盡的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)則沒(méi)有公布。由此導(dǎo)致兩個(gè)問(wèn)題，一是滋生尋租機(jī)會(huì)，“官善勾結(jié)”，難以選擇到實(shí)力強(qiáng)和資質(zhì)優(yōu)秀的社會(huì)組織作為承接主體；二是由于缺乏詳細(xì)的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)組織在承接服務(wù)后，容易出現(xiàn)“偷工減料”現(xiàn)象，使得社會(huì)組織提供服務(wù)效果受到一定程度的影響。

最后，在招標(biāo)價(jià)格對(duì)廣州市政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)效果的影響方面，目前招標(biāo)價(jià)格的合理性較高，政府財(cái)政支持力度較大。2010年頒布的《廣州市財(cái)政支持社會(huì)工作發(fā)展實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定，“確定服務(wù)提供機(jī)構(gòu)，不能僅以‘價(jià)低者得’為原則，既要考慮項(xiàng)目費(fèi)用，更要注重服務(wù)提供能力、服務(wù)質(zhì)素及服務(wù)質(zhì)量”；同時(shí)規(guī)定“購(gòu)買方應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門或委托中介機(jī)構(gòu)，認(rèn)真做好服務(wù)項(xiàng)目成本的核算工作，合理測(cè)算服務(wù)項(xiàng)目的購(gòu)買費(fèi)用”。合理的招標(biāo)價(jià)格是政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)效果的基本保障。但招標(biāo)價(jià)格也存在著一定問(wèn)題，主要問(wèn)題是缺乏彈性。例如，在廣州市2011年頒布的《關(guān)于加快街道家庭綜合服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施辦法》中，規(guī)定各個(gè)家庭綜合服務(wù)中心項(xiàng)目招標(biāo)價(jià)格都是一致的，即每個(gè)項(xiàng)目每年200萬(wàn)元，而且對(duì)項(xiàng)目資金的使用有明確的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)工作人員的薪酬發(fā)放方面按照學(xué)歷、是否擁有國(guó)家認(rèn)可的社工資格證書(shū)等分成不同的等級(jí)。然而在實(shí)際中，每個(gè)街道的狀況不一樣，如街道的人口、面積等各有差異，服務(wù)需求服務(wù)不同，服務(wù)所需的資金也應(yīng)不同。因此，各個(gè)家庭綜合服務(wù)中心固定的200萬(wàn)招標(biāo)價(jià)格就顯得缺乏彈性，未能夠滿足各街道的實(shí)際需求，使得社會(huì)組織未能有效解決服務(wù)對(duì)象所面臨的問(wèn)題，服務(wù)效果多多少少打些折扣。

三、完善政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)招投標(biāo)過(guò)程的建議

針對(duì)招投標(biāo)過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題及其對(duì)社會(huì)組織提供服務(wù)效果所產(chǎn)生的負(fù)面影響，廣州市政府十分重視，連續(xù)頒發(fā)相關(guān)的文件來(lái)規(guī)范和指導(dǎo)招標(biāo)工作，包括《廣州市街道社區(qū)綜合服務(wù)中心實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)流程規(guī)范》（2010年）、《廣州市財(cái)政支持社會(huì)工作發(fā)展實(shí)施辦法（試行）》（2010年）、《廣州市扶持發(fā)展社會(huì)工作類社會(huì)組織實(shí)施辦法（試行）》（2010年）等，對(duì)規(guī)范投標(biāo)過(guò)程起到積極作用。然而，由于政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)是公共服務(wù)供給方式的重大革新，即由“政府提供公共服務(wù)”轉(zhuǎn)為由“社會(huì)組織提供公共服務(wù)”，這項(xiàng)改革開(kāi)展時(shí)間較短，經(jīng)驗(yàn)匱乏，在招投標(biāo)實(shí)踐過(guò)程中仍然不斷出現(xiàn)各種問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，需進(jìn)一步增強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程的透明度，細(xì)化與合理化招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，確定合理的招標(biāo)價(jià)格。

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程的透明度，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)開(kāi)放性和公平性

政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的招投標(biāo)過(guò)程包括諸多環(huán)節(jié)：招投標(biāo)前期準(zhǔn)備工作、招標(biāo)公示、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等，招投標(biāo)過(guò)程確定承接公共服務(wù)的社會(huì)組織，是政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)效果的重要保障。目前廣州市政府特意為政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)設(shè)“廣州社區(qū)服務(wù)網(wǎng)”（http://www.96909.gd.cn/）和“廣州社工服務(wù)網(wǎng)”（http://www.gzcs.gd.cn/），對(duì)招標(biāo)、中標(biāo)的情況進(jìn)行公示，但網(wǎng)站上公開(kāi)的招投標(biāo)信息較少，主要起到公示的作用，而不是招投標(biāo)各種具體信息公開(kāi)的作用。因此，還需要進(jìn)一步增強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程的透明度，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)開(kāi)放性和公平性。一方面，招投標(biāo)的相關(guān)信息公布應(yīng)具體化和細(xì)化。在招投標(biāo)信息內(nèi)容上不能只是招標(biāo)公示和中標(biāo)結(jié)果公示，還要公開(kāi)招投標(biāo)資金預(yù)算、服務(wù)需求與內(nèi)容、服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更要對(duì)招標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)決定著中標(biāo)結(jié)果的核心信息內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)。具體信息內(nèi)容公布于眾，不僅有助于社會(huì)組織參與競(jìng)標(biāo)，而且有利于社會(huì)公眾的關(guān)注與參與，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中起到外部監(jiān)督作用，防止徇私舞弊、行賄受賄、內(nèi)定等現(xiàn)象，保障招投標(biāo)過(guò)程的公平性。另一方面，構(gòu)建招投標(biāo)信息公開(kāi)的多元途徑。不僅可以通過(guò)傳統(tǒng)途徑，如報(bào)紙刊登、電視新聞、張貼海報(bào)等公開(kāi)招投標(biāo)信息，在互聯(lián)網(wǎng)信息交流方式快速發(fā)展的背景下，還需要不斷開(kāi)拓新型網(wǎng)絡(luò)信息公開(kāi)途徑，例如，建立專門網(wǎng)站，開(kāi)通招投標(biāo)微博和微信公共平臺(tái)，通過(guò)這些網(wǎng)絡(luò)途徑，社會(huì)組織和公眾能夠及時(shí)掌握招投標(biāo)信息，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中起到積極參與和監(jiān)督作用。

（二）具體化與合理化政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的具體化主要是，不僅要明確規(guī)定招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)包括多少項(xiàng)，更要對(duì)每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體化，包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象人數(shù)、資金預(yù)算數(shù)目、服務(wù)工時(shí)量、服務(wù)期限、社會(huì)組織資格、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等，這些招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實(shí)際情況分成若干級(jí)指標(biāo)體系進(jìn)行具體化。同時(shí)，政府應(yīng)根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，具體問(wèn)題具體分析，確定針對(duì)性的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，不宜簡(jiǎn)單套用通用的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。在招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定過(guò)程中，要發(fā)揮多種主體的知識(shí)與智慧，包括政府部門相關(guān)人員、街道辦事處工作人員、社會(huì)組織人員、專家學(xué)者、普通公眾等，創(chuàng)設(shè)渠道讓他們參與招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定中，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，制定出具有較高合理性的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)某些項(xiàng)目的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為特定社會(huì)組織“量身定做”，避免招投標(biāo)過(guò)程中的權(quán)力尋租，保障招投標(biāo)過(guò)程的公平公正性。

（三）確定合理程度較高的招標(biāo)價(jià)格

與市場(chǎng)中的產(chǎn)品和服務(wù)相比較，公共服務(wù)的成本構(gòu)成非常復(fù)雜，影響因素較多，且難以量化，確定政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)價(jià)格是一個(gè)難題。確定合理程度較高的招標(biāo)價(jià)格應(yīng)充分考慮兩方面因素：一方面是在綜合權(quán)衡服務(wù)人數(shù)、服務(wù)需求量、物價(jià)水平、居民收入、生活水平、財(cái)政能力等多種要素的基礎(chǔ)上定價(jià)，定價(jià)要具有一定彈性，即便是同一類服務(wù)項(xiàng)目，在不同地區(qū)進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，價(jià)格應(yīng)有所差別，因?yàn)椴煌貐^(qū)的服務(wù)人數(shù)、服務(wù)需求量等是不同的。另一方面，鑒于我國(guó)多數(shù)社會(huì)組織發(fā)展時(shí)間較短，實(shí)力較弱，亟需得到政府財(cái)政資金支持，因此，在制定招標(biāo)價(jià)格時(shí)，不僅僅僅著眼于提供服務(wù)所需要的各項(xiàng)支出，還應(yīng)適當(dāng)考慮社會(huì)組織成長(zhǎng)和發(fā)展的需要。在確定基本價(jià)格的基礎(chǔ)上，將招標(biāo)價(jià)格上浮5-10%的比例，這些資金用于社會(huì)組織招聘高素質(zhì)人員，強(qiáng)化工作人員的培訓(xùn)，更新必要的設(shè)備設(shè)施，擴(kuò)大場(chǎng)地規(guī)模等，以促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展壯大。

參考文獻(xiàn)：

[1]許小玲.政府購(gòu)買服務(wù)：現(xiàn)狀、問(wèn)題與前景——基于內(nèi)地社會(huì)組織的實(shí)證研究[J].思想戰(zhàn)線,2012(2)：75-78.

[2]王達(dá)梅.政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的影響因素與機(jī)制創(chuàng)新——一個(gè)三維分析框架[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）, 2012(6)：103-108.

[3]劉茜.政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，如何走上規(guī)范化軌道？[N].南方日?qǐng)?bào),2012,6,15.

The Influence of Bidding Process on the Government Procurement of Services from Social Organizations： Taking Guangzhou as an Example

Wang Damei

The bidding process is an important part for government to procure services from social organizations, which within a certain degree, influences the service effect of social organizations.The transparency of the bidding process has a more obvious influence on the service effect, while the bidding criteria and price also have respective impacts to some extent.To improve the effect of government procurement of services from social organizations, it is necessary to further enhance the transparency of the bidding process, refine and rationalize the bidding criteria, and determine reasonable bidding price.

government procurement of services; social organizations; bidding; effect

D630

10.3969/j.issn.1674-7178.2014.04.022

王達(dá)梅，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，博士，從事公共政策與公共服務(wù)管理研究。

（責(zé)任編輯：盧小文）

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的機(jī)制與模式研究”（批準(zhǔn)號(hào)：13BGL146）的階段成果。