完善排污費(fèi)征收體系 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力

●財(cái)政部駐湖北專員辦一處

完善排污費(fèi)征收體系 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力

●財(cái)政部駐湖北專員辦一處

自1982年起，排污收費(fèi)制度已執(zhí)行30多年，在污染治理、節(jié)能減排方面發(fā)揮了重大作用。當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)稅改革已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，財(cái)政部駐湖北專員辦結(jié)合排污費(fèi)監(jiān)管實(shí)踐，認(rèn)為盡管多年實(shí)踐形成的現(xiàn)行排污費(fèi)征管體系為環(huán)境保護(hù)稅改革提供了一定的技術(shù)和能力保障基礎(chǔ)，但仍需從以下三方面進(jìn)一步完善，以暢通環(huán)境保護(hù)稅改革通道。

一、擴(kuò)寬并規(guī)范征收范圍、提高并統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行排污費(fèi)征收主要政策是2003年開始施行的國務(wù)院令第369號(hào) 《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》和環(huán)保部門等四部委令第31號(hào)《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，已施行十多年，在許多方面已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)狀況，亟待完善。

（一）擴(kuò)寬并規(guī)范征收范圍

現(xiàn)行排污費(fèi)征收涉及污水、廢氣、固體廢物及危險(xiǎn)物、噪聲等領(lǐng)域，尚有需要治理的如光污染、熱污染等領(lǐng)域未納入范圍；盡管《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》已要求開征揮發(fā)性有機(jī)污染物的排污費(fèi)，但實(shí)際尚未開征；此外，地方開征的排污費(fèi)范圍也不完全一致，如南京、沈陽、深圳等部分地區(qū)已開征建筑工地?fù)P塵排污費(fèi)，而其他地方尚未開征。對(duì)此建議，一是確定需要開征排污費(fèi)的揮發(fā)性有機(jī)污染物的種類，并科學(xué)確定其當(dāng)量值，盡快開征；二是逐步將光污染、熱污染等納入排污費(fèi)征收范圍；三是在全國范圍內(nèi)規(guī)范征收范圍，為費(fèi)改稅做好準(zhǔn)備。

（二）提高并統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)十多年來一直未變，遠(yuǎn)低于治理成本，難以達(dá)到以經(jīng)濟(jì)手段彌補(bǔ)污染治理支出的效果；2008年修訂的 《水污染防治法》施行后，環(huán)保部門停止執(zhí)行對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)排放污水加倍征收排污費(fèi)的政策；各地實(shí)際執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不完全一致，全國有16個(gè)省市調(diào)整了征收標(biāo)準(zhǔn)，省市間二氧化硫、氮氧化物等同一污染物的費(fèi)種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異較大，最高差異達(dá)到16倍多。2014年9月,國家發(fā)改委等三部委 《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》對(duì)征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了完善，但只提高了部分污染物的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，且僅規(guī)定了提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限，仍無法解決各地標(biāo)準(zhǔn)差異過大的問題。對(duì)此建議，一是全面提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，以與污染治理成本相適應(yīng)；二是督導(dǎo)落實(shí)差別收費(fèi)政策，盡快落實(shí)對(duì)污水超標(biāo)準(zhǔn)排放加倍征收排污費(fèi)政策；三是考慮到環(huán)境保護(hù)稅推行后各地稅負(fù)應(yīng)相對(duì)公平，因而相關(guān)部門應(yīng)逐步統(tǒng)一排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，為費(fèi)改稅的過渡做準(zhǔn)備。

二、統(tǒng)一與規(guī)范征收模式、改革與優(yōu)化監(jiān)測(cè)機(jī)制

實(shí)際中，排污費(fèi)的征收模式有多種，全國普遍實(shí)行的是環(huán)保部門核定并負(fù)責(zé)征收的模式，對(duì)核定排污費(fèi)依據(jù)的污染物的排放量主要依靠環(huán)保部門所屬單位的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或環(huán)保部門負(fù)責(zé)招標(biāo)引入機(jī)構(gòu)維護(hù)管理的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)際中存在的問題較多，排污費(fèi)征收體系急需完善。

（一）統(tǒng)一與規(guī)范征收模式

排污費(fèi)一度是環(huán)保部門的經(jīng)費(fèi)保障，盡管排污費(fèi)資金現(xiàn)已實(shí)行“收支兩條線”并納入財(cái)政預(yù)算，在環(huán)保部門核定并負(fù)責(zé)征收排污費(fèi)的模式下，社會(huì)公眾依然認(rèn)為環(huán)保部門的經(jīng)費(fèi)來源于排污費(fèi)，對(duì)其執(zhí)法的公正性存在質(zhì)疑，影響排污費(fèi)的及時(shí)足額征收。同時(shí)，協(xié)商、延征、少征、延繳收費(fèi)等問題較普遍。此外，湖北省從2007年開始率先實(shí)行“環(huán)保核定、稅務(wù)征收、銀行入庫、財(cái)政監(jiān)管”的征收模式，執(zhí)行效果較好，但也存在各部門只考慮自身利益，導(dǎo)致部門間信息傳遞工作量大，核定、稽查、征收共享信息傳遞不及時(shí)、不充分，以及稅務(wù)部門對(duì)少繳、緩繳排污費(fèi)的征繳力度不夠等缺陷，影響排污費(fèi)的征收。對(duì)此建議，一是將湖北模式普遍推行，讓稅務(wù)部門提早參與排污費(fèi)的征收；二是進(jìn)一步規(guī)范湖北模式，明確環(huán)保、稅務(wù)等部門各自責(zé)任，加強(qiáng)信息共享平臺(tái)的建設(shè)；三是加強(qiáng)稅務(wù)征收力度，依法對(duì)少繳、緩繳排污費(fèi)的排污者進(jìn)行處罰。

（二）改革與優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制

環(huán)保部門目前對(duì)污染物排放量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法檢查和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，并對(duì)二氧化硫、氮氧化物等廢氣和化學(xué)需氧量等廢水中重點(diǎn)污染物排放采用自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)的方法。存在的普遍問題是任務(wù)重，執(zhí)法和監(jiān)測(cè)的時(shí)間和空間范圍有限；自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)范圍較小，維護(hù)和管理自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)的機(jī)構(gòu)一般是環(huán)保部門負(fù)責(zé)招標(biāo)引入的，獨(dú)立性存在瑕疵。對(duì)此建議，一是環(huán)保部門科學(xué)規(guī)劃環(huán)境監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）的設(shè)置，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制；二是在環(huán)保部門統(tǒng)一管理下，逐步引入社會(huì)力量參與環(huán)境監(jiān)測(cè)，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)能力；三是逐步擴(kuò)大在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)范圍，提高監(jiān)測(cè)的質(zhì)效；四是規(guī)范自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)維護(hù)和管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立性，由政府招標(biāo)購買在線監(jiān)測(cè)服務(wù)，由環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。

三、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、提升監(jiān)察機(jī)構(gòu)法律地位

環(huán)境監(jiān)管部門的相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)排污量的監(jiān)測(cè)、在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)審核及排污費(fèi)的核定征收和稽查等。目前，環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管能力存在一定的局限性，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的合法性存在瑕疵，環(huán)境的監(jiān)管體系確需完善。

（一）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)

目前，環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)普遍只設(shè)立到縣市級(jí)，現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管人員專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，人員配置與工作任務(wù)差距大；在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)共享信息平臺(tái)只設(shè)置到地市級(jí)環(huán)保部門，基層縣市級(jí)環(huán)保部門監(jiān)管能力受到共享信息平臺(tái)設(shè)置的局限；監(jiān)管設(shè)備購置與維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足。對(duì)此建議，一是合理配置機(jī)構(gòu)和人員編制，按需在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，科學(xué)引進(jìn)專業(yè)人員，加大人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度；二是完善共享信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步在縣市級(jí)環(huán)保部門設(shè)置在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)共享信息平臺(tái)；三是合理增加監(jiān)管設(shè)備經(jīng)費(fèi)投入，特別是對(duì)基層環(huán)境監(jiān)管設(shè)備的經(jīng)費(fèi)投入。

（二）提升監(jiān)察機(jī)構(gòu)法律地位

目前，各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)不屬于環(huán)保部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，而是其下設(shè)事業(yè)單位，沒有獨(dú)立的執(zhí)法監(jiān)管權(quán)，是受環(huán)保部門委托進(jìn)行排污費(fèi)的核定、征收、稽查及對(duì)環(huán)境違法處罰的執(zhí)法，執(zhí)法行為存在合法性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此建議，一是理順環(huán)境監(jiān)察體制，從機(jī)構(gòu)性質(zhì)上賦予其執(zhí)法主體資格，提升監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法律地位，使其具有監(jiān)管獨(dú)立性；二是合理增加監(jiān)管設(shè)備經(jīng)費(fèi)投入，特別是對(duì)基層環(huán)境監(jiān)管設(shè)備的經(jīng)費(fèi)投入?！?/p>