行政事業(yè)單位財政監(jiān)督檢查應關(guān)注的重點

●謝 婧

行政事業(yè)單位財政監(jiān)督檢查應關(guān)注的重點

●謝 婧

近幾年，隨著經(jīng)濟刺激等宏觀調(diào)控力度逐步加大，以及保障性住房、家電下鄉(xiāng)補貼、燃油補貼等惠民政策的漸次實施，行政事業(yè)單位的公共財政收支增長較快，部分財政資金使用效益低下，一些財政資金被截留、挪用，還有一些基層政府為修建市政工程和基礎(chǔ)設施，舉債較多，財政運行有一定的潛在風險……為堵塞財政管理漏洞，積極防范和化解財政風險，必須強化財政監(jiān)督檢查工作，嚴肅查處各種違法違規(guī)行為，鞏固財政改革效果。如何有效開展行政事業(yè)單位財政監(jiān)督檢查工作，筆者結(jié)合自己的實踐經(jīng)驗，認為應關(guān)注以下幾個重點。

一、是否通過往來款項隱瞞滯留收入

受財政預決算報審和統(tǒng)一支付等因素制約，行政事業(yè)單位的財政撥款收入、財政補助收入基本都是真實的。事業(yè)收入、經(jīng)營收入、其他收入如果按規(guī)定開具《非稅收入一般繳款書》或稅務發(fā)票等相應的票據(jù)，要隱瞞收入也不太可能，因為檢查機關(guān)很容易從財政票據(jù)或發(fā)票上找到線索，但有些單位對涉稅收入不按規(guī)定開具稅務發(fā)票，從而導致其收入不真實。如某單位取得國有資產(chǎn)租賃收入96萬余元，包括房屋租賃和場地租賃，全部開具《非稅收入一般繳款書》，然后上繳財政。表面上看，這樣做也沒錯，所收的錢都上繳財政了。但《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》規(guī)定出租的房屋按租金收入的12%繳納房產(chǎn)稅，因此該單位應先繳納房產(chǎn)稅，同時全部租金收入繳納營業(yè)稅、城建稅、教育費附加和地方教育附加，租金扣稅后的余額再繳財政。雖然上述稅款通過稅務局最終也要繳入財政，但該單位從財政取得的返還收入基數(shù)卻減少了，相應也會增加地方財政支配的收入。

行政事業(yè)單位隱瞞滯留收入更常見的方法是通過往來款項。如某管理局下設企業(yè)年末其他應付款中包括應付該單位516萬余元，后查明往來形成是因為該局將主管的某項資產(chǎn)劃給下屬企業(yè)，后企業(yè)將資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，收取的補償款項未按規(guī)定上繳財政而掛往來。另一單位從新區(qū)開發(fā)公司退回集資購地款本息144萬余元，其中單位本金91萬元、職工本金28萬元、利息25萬余元,截止監(jiān)督檢查時職工部分已退，單位部分應得利息19萬余元未按規(guī)定上繳財政，而列入 “其他應付款——暫存款”中。

檢查中還發(fā)現(xiàn)個別行政事業(yè)單位通過往來款項設立“小金庫”。如某單位下設臨時性的專項工作小組，2011年收到該單位零余額賬戶用款額度結(jié)余147萬余元，2012年收到該單位下屬其他科室售招標文件費22萬余元、授權(quán)支付額度余額轉(zhuǎn)入39萬余元、補償費12萬余元，全部計入“暫存款”。次年，工作小組再將“暫存款”返還，而該單位將轉(zhuǎn)回的款項掛往來，并在往來款項中列支職工福利費用。

二、是否通過往來款項或科目調(diào)整控制支出

行政單位的支出包括經(jīng)費支出和撥出經(jīng)費，事業(yè)單位的支出則有事業(yè)支出、上繳上級支出、對附屬單位的補助支出、經(jīng)營支出、其他支出，各科目核算內(nèi)容都有明確的要求，且部分支出還有硬性的限制，對公款出國(境)、車輛運行、會議、公務接待等費用支出實行量化指標控制，并要求相關(guān)經(jīng)費支出指標按規(guī)定比例逐年降低。

一些行政事業(yè)單位因未及時轉(zhuǎn)變觀念，未能有效遏制公款吃喝，或者制度建設未跟上、管理方面有漏洞，“三公經(jīng)費”等考核指標居高不下，領(lǐng)導可能就會要求財會人員在支出上弄虛作假、“移花接木”，以求相關(guān)指標符合要求。如某街道辦事處計生辦賬上，2013年全年支出11萬余元，除公務接待費支出2.3萬余元外，還列支培訓費0.8萬元、會議費2.2萬元，檢查培訓費、會議費報銷憑證附件，均為餐飲發(fā)票，未見相關(guān)培訓文件、會議通知和簽到名冊。如把培訓費、會議費也列入接待費，則計生辦經(jīng)費支出有50%用于接待，這就產(chǎn)生了將接待費計入其他科目的壓力和動機。

部分財政支出超預算的行政事業(yè)單位，會把超支部分列入往來，待以后年度再慢慢化解。而那些年終經(jīng)費有節(jié)余的行政事業(yè)單位，覺得把撥給自己的錢再交回財政不劃算，還是放在自己包包里穩(wěn)當點，便虛列支出。如某街道辦事處黨政辦賬上，年末無依據(jù)計提次年村居干部年終考核補助80萬元、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務支出330萬元、年終部門考核支出82萬余元，列入當年經(jīng)費支出，掛往來。另一街道辦事處因年末資金節(jié)余較多，便向所屬城管科劃撥衛(wèi)生整治費200萬元，列入經(jīng)費支出，但城管科當年并未進行衛(wèi)生整治，無法支出，轉(zhuǎn)入事業(yè)結(jié)余，該辦事處每年編制財政預決算時均不包括城管科，致使該筆資金脫離財政監(jiān)管。

行政事業(yè)單位在收入、支出方面喜歡利用往來款項做手腳，主要是因為許多款項都是通過銀行轉(zhuǎn)賬收支的，銀行定期寄發(fā)對賬單，不可能被配合檢查單位做假賬而打一份假的對賬單，要在單位賬上隱瞞收支款項很難，只有做成往來款項才比較隱蔽。因此，檢查行政事業(yè)單位時要關(guān)注其大額往來款項，查清其形成原因，確認其收入、支出是否真實。

三、是否亂發(fā)津補貼或?qū)嵨?/h2>

事業(yè)單位實施績效工資改革前，收入較多的單位普遍存在隨意發(fā)放津補貼，如文明獎、先進獎、考評獎滿天飛，甚至本單位搞個職工運動會也是全員幾百元參與獎，有些領(lǐng)導還發(fā)動職工去找相關(guān)文件依據(jù)，只要能沾點邊的就發(fā)錢。實施績效工資后，《重慶市其他事業(yè)單位績效工資實施意見》明確規(guī)定，不得在核定的績效工資總量和確定的補貼標準外自行發(fā)放任何津貼補貼或獎金，不得突破核定的績效工資總量，不得違反規(guī)定的程序和辦法進行分配。

由于舊制度、舊習慣、舊思維的運行有一定慣性，部分行政事業(yè)單位以前大把大把發(fā)錢的日子過慣了，規(guī)范發(fā)放津補貼的文件出臺后，便以調(diào)動職工積極性為借口，強調(diào)自己崗位性質(zhì)、工作實際的特殊性，巧立名目發(fā)錢發(fā)物。如某單位發(fā)放規(guī)費任務超額獎21萬余元，發(fā)放干洗費、節(jié)日慰問費等33萬余元，次年又發(fā)放安全生產(chǎn)先進獎44萬余元，兩年間還在工會賬上以職工教育費等名義列支節(jié)日慰問費29萬余元。另一單位發(fā)放電話費補貼、醫(yī)藥門診費9萬余元，其工會以春節(jié)慰問職工家屬名義為每人發(fā)放3000元現(xiàn)金。

根據(jù)績效工資相關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位每年要將發(fā)放的工資、津補貼、人均績效工資上報人社局和財政局審核，符合條件的還可在確認應繳績效工資調(diào)節(jié)基金后核定“可保留高出部分”，而這些單位對違規(guī)發(fā)放津補貼本身就諱莫如深，更不可能主動申報，如不嚴格審核可能會導致實發(fā)績效超過核定金額，還要發(fā)放“可保留高出部分”。

檢查中筆者還發(fā)現(xiàn)，部分單位通過報銷費用變相發(fā)放津補貼。如某單位支付社區(qū)補助1.4萬元，計入差旅費，檢查人員注意到報銷的出租車發(fā)票中有較多發(fā)票號碼相近，隨后用EXCEL電子表格順序列出前后若干張發(fā)票，檢查一張標注一張，查出連號發(fā)票200張，足以證明是事后找的整本發(fā)票，為防范檢查故意分給數(shù)人打亂順序報銷。再如某單位只有5人，每月每人有一筆金額較固定的餐飲費報銷，且金額大致相同，后查知由于人少未設食堂故為職工發(fā)放誤餐補助，因直接造冊發(fā)錢太明顯所以才找發(fā)票報銷。

四、是否鉆空子、繞道走規(guī)避監(jiān)管

隨著法規(guī)制度的逐步完善，行政事業(yè)單位的很多重大經(jīng)濟事項都有章可循、于法有據(jù)，如大宗物資采購要執(zhí)行《政府采購法》，100萬元以上的國有投資工程項目要進行招投標，國有投資限額以下施工、重要材料設備的采購、勘察設計監(jiān)理服務必須采用競爭性比選?！吨貞c市招標投標條例》第七條規(guī)定，任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標。但仍有部分行政事業(yè)單位鉆空子，編借口、找理由不合理分解項目、違規(guī)發(fā)包，以規(guī)避相關(guān)法規(guī)和部門的監(jiān)管。

如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院使用政府資金建設標準化業(yè)務用房，為實現(xiàn)年底主體完工的目標，在區(qū)衛(wèi)生局派人參與監(jiān)督下組織部分場坪工程競爭性談判,某建筑公司以26.9萬元中標。3個月后，一期場坪工程完工，該單位辦公會研究決定由最初中標建筑公司對整個場坪進行施工，價格按原招標價格執(zhí)行，工程量以完工后審計結(jié)果為準，并就此請示區(qū)衛(wèi)生局。整個場坪工程完工后，未報區(qū)財政投資評審中心審核而由某工程造價咨詢公司審核，場坪工程決算價為164萬余元，該單位先后支付工程款160萬元。這種行為就屬于比較典型的將工程項目化整為零，相關(guān)單位往往以時間緊、事關(guān)重大民生等為借口，最初只申報部分工程項目，由于金額較小達不到招標要求而自主組織競爭性談判、詢價，避開相關(guān)監(jiān)管。

行政事業(yè)單位的公共財政收入和支出有其特殊性，相關(guān)的法規(guī)、制度和政策比較多，有些做法對企業(yè)來講是合規(guī)合理的，但對行政事業(yè)單位來說則是違規(guī)的，因此需要檢查人員認真學習并熟悉相關(guān)法規(guī)制度，多與其他檢查人員討論交流，這樣才能更好地發(fā)現(xiàn)問題?！?/p>

重慶交通大學財經(jīng)學院）