煤炭主體功能區(qū)類型劃分與內(nèi)生循環(huán)模式＊

張洪潮 李 蘇

（太原理工大學經(jīng)濟管理學院，山西省太原市，030024）

煤炭主體功能區(qū)具有煤炭產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)和主體功能區(qū)的基本要素，同時也具有區(qū)別于其他類型的主體功能區(qū)的自生特征。因此，對于它的評價指標和類型劃分標準相對于一般主體功能區(qū)的宏觀考察標準存在一定的差異，但評價體系的設定仍維持了一般劃分標準的設定思路：即考察地區(qū)資源的消耗程度、環(huán)境的承載力度和仍持有的資源儲備。

根據(jù)煤炭主體功能區(qū)的劃分標準所形成的若干種類的區(qū)域，也與通常意義下的主體功能區(qū)區(qū)域種類的性質(zhì)存在差異。鑒于煤炭的不可持續(xù)性和煤炭富集區(qū)未來的主體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必然性，決定了煤炭主體功能區(qū)內(nèi)若干區(qū)域必然形成獨有的運行模式和變動規(guī)律。

1 煤炭主體功能區(qū)的基本區(qū)域類型劃分

1.1 煤炭主體功能區(qū)的類型劃分原則

已有的研究文獻對主體功能區(qū)的類型劃分，將主體功能區(qū)按照資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開發(fā)程度和未來發(fā)展?jié)摿Ψ譃閮?yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)四類。也有學者參照地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展標準將主體功能區(qū)劃分為三類或六類。且不論劃分的類別數(shù)量，劃分本質(zhì)都是為體現(xiàn)未來各個類別區(qū)域承擔主體功能區(qū)經(jīng)濟發(fā)展角色的定位。在煤炭主體功能區(qū)中，主體功能就是煤炭產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟的帶動功能；區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，依賴煤炭資源的富集、開發(fā)和消耗。

煤炭主體功能區(qū)的類型劃分與一般主體功能區(qū)存在著一定差異。首先，煤炭主體功能區(qū)是側(cè)重于煤炭資源開采、加工和利用的主體功能區(qū)，區(qū)域的經(jīng)濟功能圍繞煤炭產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)存在，類型劃分標準要體現(xiàn)出煤炭的經(jīng)濟功能；其次，由于煤炭產(chǎn)業(yè)具有絕對不可持續(xù)性，影響和決定了煤炭主體功能區(qū)在可預見的未來必然面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展，因此類型劃分指標要考慮煤炭主體功能區(qū)經(jīng)濟功能的轉(zhuǎn)型問題。鑒于煤炭主體功能區(qū)的以上特征，對煤炭主體功能區(qū)進行類型劃分時采取的指標體系要以煤炭資源的使用程度和發(fā)展前景為導向來設置。

1.2 煤炭主體功能區(qū)類型劃分的初級指標

針對煤炭主體功能區(qū)的定義和特征，我們引入4個初級指標作為定性研究煤炭主體功能區(qū)區(qū)域類型的劃分依據(jù)。本著對煤炭主體功能區(qū)類型劃分的探討性、定性研究，僅給出初級指標目的在于從性質(zhì)和屬性上給出劃分的基本標準和思路，因此對于細化的二級、三級指標暫不予討論。煤炭主體功能區(qū)初級指標的含義及指標考察內(nèi)容見表1。

表1 煤炭主體功能區(qū)初級指標的含義及指標考察內(nèi)容

1.3 煤炭主體功能區(qū)的基本類型劃分

借鑒已有主體功能區(qū)的類型劃分，根據(jù)煤炭主體功能區(qū)的一級指標進行簡單的定性度量，結(jié)合主體功能區(qū)的經(jīng)濟功能轉(zhuǎn)型這一背景，考慮現(xiàn)實性和可能性，我們可以將煤炭主體功能劃分為規(guī)劃轉(zhuǎn)型區(qū)、生產(chǎn)維持區(qū)、儲備資源區(qū)和其他功能區(qū)4種類型。指標定性度量下煤炭主體功能區(qū)類型劃分見表2。煤炭主體功能區(qū)的區(qū)域劃分雖然由一般主體功能區(qū)類型劃分延伸而來，但與后者的劃分仍存在一定差別。一般意義上的主體功能區(qū)的劃分標準及其界定都是基于整體的、宏觀的考察視角，綜合考慮了區(qū)域內(nèi)所有行業(yè)，且這種類型劃分是相對固定的；而煤炭主體功能區(qū)的劃分則主要側(cè)重于煤炭行業(yè)，并以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為導向。

表2 指標定性度量下煤炭主體功能區(qū)類型劃分

1.4 4種類型劃分的基本特性

1.4.1 規(guī)劃轉(zhuǎn)型區(qū)

規(guī)劃轉(zhuǎn)型區(qū)是4 種類型劃分中煤炭開采量最大、煤炭經(jīng)濟發(fā)展程度最高、區(qū)域經(jīng)濟對煤炭產(chǎn)業(yè)依賴度也最高的地區(qū)，是煤炭主體功能區(qū)的核心。但由于煤炭資源即將消耗殆盡，該區(qū)域迫切面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，其未來發(fā)展將以區(qū)域主產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為重點。

規(guī)劃轉(zhuǎn)型區(qū)具有以下主要特征，一是區(qū)域內(nèi)現(xiàn)存的煤炭資源已基本采盡、剩余的煤炭資源很少、可開采價值不大或是不具有開采價值，未來該區(qū)域煤炭產(chǎn)量有必然下滑的趨勢，煤炭產(chǎn)業(yè)作為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展動力和增長極未來將無法支撐地區(qū)經(jīng)濟；二是由于多年的開采作業(yè)缺乏合理科學的開采方式和統(tǒng)一的規(guī)劃，規(guī)劃轉(zhuǎn)型區(qū)區(qū)域內(nèi)地表破壞程度較高、植被覆蓋率下降、地下水資源污染嚴重、空氣質(zhì)量惡化等環(huán)境問題較為嚴重。

規(guī)劃轉(zhuǎn)型區(qū)面臨的主要問題是如何平穩(wěn)、快速地完成該區(qū)域經(jīng)濟增長極轉(zhuǎn)變，同時解決區(qū)域環(huán)境問題、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的相對可持續(xù)的、良性的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1.4.2 持續(xù)生產(chǎn)區(qū)

在煤炭主體功能區(qū)內(nèi)，持續(xù)生產(chǎn)區(qū)的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)達程度僅次于規(guī)劃生產(chǎn)區(qū)，但由于煤炭資源開發(fā)較晚，未來一定時間內(nèi)該區(qū)域仍能夠以煤炭產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)，維持現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)模式。

持續(xù)生產(chǎn)區(qū)作為煤炭資源相對富集的地區(qū)，已經(jīng)形成了以煤炭為主產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，煤炭資源盡管已進行了部分開采，但區(qū)域內(nèi)仍有可觀儲備，在未來較長的一段時間內(nèi)仍可以對該區(qū)域經(jīng)濟構(gòu)成支撐作用。煤炭附屬產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達，相關(guān)基礎設施在進一步完善中。

持續(xù)生產(chǎn)區(qū)的發(fā)展策略以維持并擴大現(xiàn)有煤炭產(chǎn)業(yè)為主，在發(fā)展的同時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境友好型發(fā)展模式為導向，擴大煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)模式。

1.4.3 資源儲備區(qū)

儲備資源區(qū)指區(qū)域內(nèi)煤炭資源較為豐富、現(xiàn)在尚未開采的區(qū)域。儲備資源區(qū)未來發(fā)展有兩個主要方向：一是對區(qū)域內(nèi)儲備的煤炭資源進行合理規(guī)劃論證后進行發(fā)掘開采，大力發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟增長；二是作為資源儲備區(qū)將現(xiàn)有煤炭資源保護起來，利用當?shù)刭Y源、環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。

1.4.4 其他功能區(qū)

對于其他功能區(qū)而言，區(qū)域內(nèi)已探明無可開采煤炭資源、或是煤炭資源無開采價值，即該地區(qū)必然無法以煤炭產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。這一區(qū)域可能包括自然環(huán)境條件較好的地區(qū)，并以生態(tài)保護區(qū)或旅游風景區(qū)的形式存在；也可能包括人口密集的城市或是其他產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達、已形成產(chǎn)業(yè)集群的地區(qū)。其他產(chǎn)業(yè)區(qū)未來基本可以延續(xù)現(xiàn)有模式發(fā)展。

1.5 類型劃分的區(qū)域結(jié)構(gòu)解析

根據(jù)對各類型區(qū)劃的基本描述以及煤炭主體功能區(qū)基本結(jié)構(gòu)構(gòu)成，我們可以將兩者對應起來。由此得到區(qū)域結(jié)構(gòu)和類型劃分的對應關(guān)系，見表3。

表3 煤炭主體功能區(qū)區(qū)域結(jié)構(gòu)和類型劃分的對應關(guān)系

由于存在區(qū)域結(jié)構(gòu)的類型劃分之間對應關(guān)系的存在，在煤炭資源不可持續(xù)生產(chǎn)這一作用力下，單元層和元素層的變動不僅會改變模塊層的劃分，且最終也對類型劃分產(chǎn)生影響。此外，在這種變動發(fā)生的過程中，區(qū)域結(jié)構(gòu)和類型劃分之間原有的固定關(guān)系可能被打破，最終在目標產(chǎn)業(yè)影響下，形成新的格局和對應關(guān)系。

2 煤炭主體功能區(qū)的內(nèi)生循環(huán)模式

由于煤炭資源的絕對不可持續(xù)性，煤炭主體功能區(qū)內(nèi)的4種類型區(qū)劃必然不是固定的，在區(qū)域主產(chǎn)業(yè)發(fā)生變動的基本條件下，這4種類型劃分會遵照一定的模式相互轉(zhuǎn)化。要對此進行研究分析，就要從研究4種類型劃分之間的相互關(guān)系著手進行。

2.1 類型劃分之間的互動關(guān)系

煤炭主體功能區(qū)四種類型劃分之間的關(guān)系見圖1。

圖1 煤炭主體功能區(qū)四種類型劃分的互動關(guān)系

2.1.1 規(guī)劃轉(zhuǎn)型區(qū)與持續(xù)生產(chǎn)區(qū)

作為煤炭主體功能區(qū)中最重要的組成部分，兩者具有密不可分、相輔相成的關(guān)系。前者對煤炭主體功能區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展途徑進行探索，提供經(jīng)驗教訓，發(fā)現(xiàn)可能途徑；后者不僅在整個煤炭主體功能區(qū)的規(guī)劃、建設和發(fā)展中承擔著最重要的角色，同時支撐著轉(zhuǎn)型規(guī)劃區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和主產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程，為前者提供必要的人力和物力支持，并在煤炭產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)、環(huán)境友好型發(fā)展方式上為儲備資源區(qū)提供途徑和借鑒。

2.1.2 持續(xù)生產(chǎn)區(qū)與儲備資源區(qū)

由于儲備資源區(qū)內(nèi)的資源未來可能面臨開采，因此，持續(xù)生產(chǎn)區(qū)的發(fā)展模式將對儲備資源區(qū)形成一定的引導作用，并在其發(fā)展初期提供必要的資金和技術(shù)支持。持續(xù)生產(chǎn)區(qū)在煤炭主體功能區(qū)的建設、發(fā)展、轉(zhuǎn)型過程中具有承前啟后的重要地位。

2.1.3 儲備資源區(qū)與其他產(chǎn)業(yè)區(qū)

儲備資源區(qū)沒有形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)，因此可以采取另一種發(fā)展路徑——煤炭資源暫不開采、直接發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，與規(guī)劃轉(zhuǎn)型區(qū)共同實現(xiàn)煤炭主體功能區(qū)的轉(zhuǎn)型。在儲備資源區(qū)的區(qū)域稟賦條件允許的情況下，其發(fā)展路徑可以跟隨其他產(chǎn)業(yè)區(qū)的現(xiàn)有模式來進行。

2.1.4 其他產(chǎn)業(yè)區(qū)與規(guī)劃轉(zhuǎn)型區(qū)

其他產(chǎn)業(yè)區(qū)在煤炭主體功能區(qū)中的角色主要有兩個：一是對煤炭主體功能區(qū)的主產(chǎn)業(yè)運行發(fā)展起到輔助作用，二是為煤炭主體功能區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供經(jīng)驗引導。

2.2 內(nèi)生循環(huán)模式基本圖示

根據(jù)以上對各類型劃分之間的互動關(guān)系分析，這四者之間的變動關(guān)系模式總體上呈現(xiàn)出隨區(qū)域資源條件變動而變動的、內(nèi)部自發(fā)的、非嚴格的循環(huán)模式。

內(nèi)生循環(huán)模式的產(chǎn)生和持續(xù)要求在一定經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中所包含的經(jīng)濟模塊之間能夠自發(fā)形成環(huán)狀的、不斷演變的結(jié)構(gòu)，且這種結(jié)構(gòu)不借助外部條件就能夠完整形成。在煤炭資源必然枯竭的前提下，煤炭主體功能區(qū)的主產(chǎn)業(yè)在未來必然經(jīng)過至少一次變化，甚至多次變化，因此4種類型劃分將圍繞不同的主產(chǎn)業(yè)形成不斷推進的模式。

不難發(fā)現(xiàn)，4種類型劃分實質(zhì)上是根據(jù)其在主體功能區(qū)中的產(chǎn)業(yè)發(fā)達程度進行的。其中，規(guī)劃轉(zhuǎn)型區(qū)屬于產(chǎn)業(yè)發(fā)達程度最高，持續(xù)生產(chǎn)區(qū)其次，資源儲備區(qū)又次；由于其他產(chǎn)業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型引導作用，將其視為待轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)的成熟度較高的類型劃分。

鑒于轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)的類型的不確定性，為研究方便起見，我們將煤炭主體功能區(qū)命名為M 產(chǎn)業(yè)，首次轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)類型命名為A 產(chǎn)業(yè)，再次變化的產(chǎn)業(yè)命名為B 產(chǎn)業(yè)；按照每種類型劃分的產(chǎn)業(yè)成熟程度將其劃分為1、2、3 三個等級。則規(guī)劃轉(zhuǎn)型區(qū)、持續(xù)生產(chǎn)區(qū)其次、資源儲備區(qū)簡化為M.1，M.2，M.3，其他產(chǎn)業(yè)區(qū)為A.2；以此類推到全部A 產(chǎn)業(yè)和B產(chǎn)業(yè)的類型劃分。

煤炭主體功能區(qū)的內(nèi)生循環(huán)模式分4種，煤炭主體功能區(qū)未轉(zhuǎn)型前見圖2；煤炭主體功能區(qū)轉(zhuǎn)向A 產(chǎn)業(yè)主體功能區(qū) （同時B產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)）見圖3；煤炭主體功能區(qū)進一步萎縮，A 產(chǎn)業(yè)為主產(chǎn)業(yè)，B產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，三種產(chǎn)業(yè)共存狀態(tài)的內(nèi)生循環(huán)模式見圖4；煤炭主體功能區(qū)全部消失，完成轉(zhuǎn)型的內(nèi)生循環(huán)模式見圖5。

圖2 煤炭主體功能區(qū)未轉(zhuǎn)型前內(nèi)生循環(huán)模式

圖3 煤炭主體功能區(qū)轉(zhuǎn)向A 產(chǎn)業(yè)主體功能區(qū)（同時B產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)）內(nèi)生循環(huán)模式

圖4 煤炭主體功能區(qū)進一步萎縮，A 產(chǎn)業(yè)為主產(chǎn)業(yè)，B產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，三種產(chǎn)業(yè)共存狀態(tài)的內(nèi)生循環(huán)模式

圖5 煤炭主體功能區(qū)全部消失，完成轉(zhuǎn)型的內(nèi)生循環(huán)模式

2.3 內(nèi)生循環(huán)模式的基本特征

（1）開放性。內(nèi)生循環(huán)模式的建立不是基于同種產(chǎn)業(yè)的無限循環(huán)，而是圍繞不同的主產(chǎn)業(yè)，按照3→2→1的演變方向、結(jié)合主產(chǎn)業(yè)的變動趨勢漸進的循環(huán)。如未轉(zhuǎn)型前的M.2，經(jīng)歷了M.1（A.3）再到A.2的步驟，回到了作為一種產(chǎn)業(yè)的第二級成熟階段，完成了完整的循環(huán)過程。

（2）非嚴格性。前面所給出的內(nèi)生循環(huán)模式只是所有類型劃分的演變在一般模式下的演變步驟，但在一定外界條件的影響下，這種規(guī)律可以被打破，產(chǎn)生向前的跳躍和維持原狀，乃至向后的移動都有可能發(fā)生。

（3）非單一性。新的主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生可能有多個，多個主產(chǎn)業(yè)共存的必然結(jié)果就是原有主體功能區(qū)的分裂，或是和其他主體功能區(qū)的合并。但不論主體功能區(qū)的結(jié)構(gòu)會發(fā)生怎樣的變動，它仍將按照這一循環(huán)模式進行演化。

（4）無限性。只要該區(qū)域能夠滿足某一產(chǎn)業(yè)的持續(xù)條件，則這一產(chǎn)業(yè)將作為該區(qū)域的主產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；一旦維持的條件消失，或者有利于其他產(chǎn)業(yè)的條件產(chǎn)生，則該區(qū)域必將向下一個產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)型，繼續(xù)這一循環(huán)模式。

3 結(jié)論

對于資源枯竭型產(chǎn)業(yè)來說，在轉(zhuǎn)型中發(fā)展是唯一途徑。以煤炭產(chǎn)業(yè)為基礎衍生的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式面臨不斷的轉(zhuǎn)型調(diào)整。因此，煤炭主體功能區(qū)在初步建成時形成的類型劃分具有暫時性和易變性，隨著煤炭資源的枯竭和生態(tài)保護意識的增強，會人為地對類型劃分的性質(zhì)、標準和形式進行調(diào)整，以適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要。因此，煤炭主體功能區(qū)的區(qū)劃是一個動態(tài)演化的過程，這種演化必然遵循一定的模式和路徑。本文只是給出了絕對不可持續(xù)型產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中的最基本的演變規(guī)律，但在現(xiàn)實條件下，這種簡單的假設往往具有不完備性，煤炭主體功能區(qū)內(nèi)生循環(huán)模式的其他表現(xiàn)形式和變形情況還有待進一步研究。

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