巴基斯坦何時(shí)來電

| 文 ·本刊記者 陳曦

如果沒有可靠的電力供應(yīng)，巴基斯坦將難以走出經(jīng)濟(jì)困境。由于經(jīng)濟(jì)停滯，數(shù)百萬的巴基斯坦青年找不到工作或者沒有固定收入

當(dāng)停電成為常態(tài)

家在巴基斯坦拉合爾市的Shahbaz Sharif介紹，有時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用衩刻煲淌?0個(gè)小時(shí)以上的斷電時(shí)間。并不是因?yàn)槭裁纯植酪u擊或意外事件導(dǎo)致了供電短缺，拉舍爾也不是邊遠(yuǎn)山村而是巴基斯坦的文化和藝術(shù)中心。停電在大城市也是家常便飯，農(nóng)村的停電時(shí)間就更長(zhǎng)了。停電是巴基斯坦居民生活的一部分。

巴基斯坦的電力供應(yīng)不足已是舊病難醫(yī)，有時(shí)候全國(guó)范圍內(nèi)電力供應(yīng)量會(huì)突然下降40%之多。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站資料，2012年7月10至20日期間，巴基斯坦發(fā)電量為14,315兆瓦，而電力需求則為19,079兆瓦，對(duì)應(yīng)的電力缺口為4,764兆瓦；7月21日至30日，發(fā)電量約14,845兆瓦，電力需求約為19,112兆瓦，電力缺口4,267兆瓦。2012年8月和9月，巴基斯坦電力缺口約3,651兆瓦至4,469兆瓦之間和3,806兆瓦至4,469兆瓦之間。上述資料統(tǒng)計(jì)，巴基斯坦首都伊斯蘭堡每天停電4小時(shí)、拉合爾6小時(shí)、拉瓦爾品第6小時(shí)、費(fèi)薩拉巴德4至8小時(shí)、古杰蘭瓦拉7小時(shí)、白沙瓦7小時(shí)、木耳坦7小時(shí)，農(nóng)村地區(qū)10至12小時(shí)不等。

如果沒有可靠的電力供應(yīng)，巴基斯坦將難以走出經(jīng)濟(jì)困境。過去五年中，巴基斯坦平均年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅為2.9%，稍稍高于每年2%的人口增長(zhǎng)。根據(jù)《福布斯》雜志估計(jì)，巴基斯坦電力短缺可能使該國(guó)丟失6%的GDP，其中還不包括因?yàn)殡娏Χ倘倍サ耐顿Y。由于經(jīng)濟(jì)停滯，數(shù)百萬的巴基斯坦青年找不到工作或者沒有固定收入，在新興城市這個(gè)問題更加突出。貧困和黯淡的前景會(huì)導(dǎo)致極端暴力行為，這也多少解釋了巴基斯坦境內(nèi)治安不穩(wěn)定的緣由。

難以彌補(bǔ)的電費(fèi)缺口

2013年夏季，大規(guī)模的長(zhǎng)達(dá)數(shù)小時(shí)的電力短缺讓大眾無法忍受酷暑，拒絕支付電費(fèi)。排除因各種理由不繳納電費(fèi)的居民，非法接入電網(wǎng)的個(gè)人消費(fèi)者也不在少數(shù)。尤其在貧民窟，居民很少按規(guī)矩交納電費(fèi)，而收費(fèi)官員們也只能“適應(yīng)”這種狀況。至今為止，每一個(gè)拉合爾電力供應(yīng)公司（LESCO）的官員都會(huì)來一次“新官上任三把火”。官員們先給違法并網(wǎng)的居民打電話，給他們充分的時(shí)間改正錯(cuò)誤。然后，他們挨家挨戶地上門收取“電費(fèi)”，這類電費(fèi)是按照稅收計(jì)算的。每一戶居民收取基礎(chǔ)費(fèi)用5美元；擁有耗電量較大的“空氣冷卻器”的電費(fèi)為10美元；少數(shù)能負(fù)擔(dān)得起空調(diào)的住戶的電費(fèi)是15美元。收上來的費(fèi)用是LESCO官方收入的一小部分，但最終沒有一分錢進(jìn)入巴基斯坦瀕臨崩潰的電力系統(tǒng)中。

無法向消費(fèi)者收取電費(fèi)已經(jīng)為巴基斯坦制造了一個(gè)很大的麻煩。由美國(guó)國(guó)際開發(fā)署（USAID）出資，國(guó)家計(jì)劃署制作的報(bào)告稱，在2012年底巴基斯坦電力行業(yè)的債務(wù)存量為910億美元，大約占GDP的4%。

與居民相比，政府部門才是最大的電費(fèi)欠款方。作為最大的電力消費(fèi)者的聯(lián)邦和省級(jí)政府機(jī)構(gòu)，經(jīng)常性地不支付電費(fèi)。而類似軍隊(duì)這類的機(jī)構(gòu)并不擔(dān)心會(huì)因?yàn)榫芨峨娰M(fèi)而被停電。Shahbaz Sharif說，“許多消費(fèi)者還在偷電、偷氣。也有一些組織堂而皇之地拒絕交費(fèi)，比如一些宗教學(xué)校（教會(huì)學(xué)校），甚至一小部分這類的組織認(rèn)為，沒人敢給他們斷電?！?/p>

因?yàn)殡娰M(fèi)收繳困難，政府會(huì)給予供電商一定補(bǔ)貼?？墒?，財(cái)政部自己往往都不能按時(shí)支付補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的目的是使電價(jià)維持在大眾能夠接受的水平，但補(bǔ)貼并不只針對(duì)窮人，負(fù)擔(dān)不起電費(fèi)的各級(jí)政府也開始領(lǐng)取補(bǔ)貼了。最近五年內(nèi)，政府給電力系統(tǒng)提供的補(bǔ)貼達(dá)到150億美元。

電費(fèi)收入不足作用在整個(gè)電力供應(yīng)鏈上，產(chǎn)生了連鎖效應(yīng)。消費(fèi)者不支付電費(fèi)，電網(wǎng)企業(yè)就沒有足夠的錢支付給電力制造商，電力制造商也就有理由不支付燃料費(fèi)用，結(jié)果電廠只能被迫關(guān)閉或“減載”運(yùn)行，最終結(jié)果就是停電。

昂貴的發(fā)電系統(tǒng)

電費(fèi)收繳不利，加上發(fā)電費(fèi)用高，兩者作用下讓巴基斯坦電力系統(tǒng)不堪重負(fù)。

巴基斯坦一多半的電力來自石油和天然氣，而其中大部分能源通過進(jìn)口獲得。暫且不論價(jià)格如何，大量進(jìn)口石油和天然氣讓巴斯系統(tǒng)本來就匱乏的外匯儲(chǔ)備日益捉襟見肘。

在巴基斯坦，超過三分之一的電力供應(yīng)來自石油發(fā)電廠。很多石油發(fā)電廠建于原油便宜的80年代末，而現(xiàn)在隨著油價(jià)飆升至100美元每桶，石油發(fā)電的價(jià)格就太過昂貴了。巴基斯坦每年在進(jìn)口石油及其他能源產(chǎn)品上的支出超過140億美元，這對(duì)巴基斯坦而言是一筆很大的硬通貨支出。

天然氣發(fā)電約占巴基斯坦發(fā)電量的三分之一，而且所占的分量越來越重。大部分天然氣需要通過進(jìn)口獲得，而天然氣在巴基斯坦國(guó)內(nèi)的售價(jià)只有其進(jìn)口價(jià)格的六分之一。盡管買賣價(jià)格倒置，巴基斯坦對(duì)天然氣進(jìn)口的依賴還會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。在2016年，巴基斯坦將建成三個(gè)新的液化天然氣進(jìn)口終端，儲(chǔ)存能力將增加50%。而政府近期再次強(qiáng)調(diào)其在天然氣領(lǐng)域的遠(yuǎn)大計(jì)劃：從伊朗邊境輸送天然氣至巴基斯坦。計(jì)劃能否實(shí)現(xiàn)還是未知。由于美國(guó)是巴基斯坦最大的捐贈(zèng)國(guó)，這一計(jì)劃必須獲得美國(guó)的同意才能實(shí)現(xiàn)。另外，管道勢(shì)必受到暴力分子的關(guān)注，其安全性值得擔(dān)心。

除去石油和天然氣，剩下的電力供應(yīng)來自煤炭和其他能源。在信德（Sindh）省，煤炭?jī)?chǔ)量達(dá)數(shù)十億噸，但煤炭發(fā)電僅占發(fā)電量的一小部分。燃煤電站可以相對(duì)快速地建立或通過改造現(xiàn)有石油、天然氣電站得來。但燃煤電站并沒有解決巴基斯坦的問題，因?yàn)榘突固挂恢毙⌒囊硪淼乩米约旱拿禾抠Y源，大部分煤炭也必須進(jìn)口。

政府的無奈

持續(xù)的電力短缺被排到巴基斯坦大問題列表的首位，政府想通過提高電價(jià)來解決問題，但是這并不容易實(shí)現(xiàn)。從理論上講，能源價(jià)格低廉的目的是為了幫助窮人，而事實(shí)并非如此。由于工業(yè)消耗大量電力，因此擁有工廠的富人消耗更多的能源，所以電價(jià)低廉讓富人獲得了更多利益。去年10月，一個(gè)提高居民生活用電電價(jià)的提案被駁回?，F(xiàn)在的情況可能有變，因?yàn)樨?fù)責(zé)這一提案的首席大法官已經(jīng)退休了。如果只有家庭用戶的電價(jià)上調(diào)，那么個(gè)體消費(fèi)者會(huì)更加不滿，當(dāng)權(quán)者又不得不擔(dān)心政權(quán)的穩(wěn)定性。消費(fèi)者期待更低的能源價(jià)格，一旦政府提高價(jià)格，選民們就會(huì)另選他人讓當(dāng)權(quán)政府下臺(tái)。

面對(duì)大眾的不滿，政府有兩個(gè)解釋。其一，向消費(fèi)者收取的電力價(jià)格與電力生產(chǎn)成本根本不匹配，況且消費(fèi)者并不按時(shí)按量繳費(fèi)。其結(jié)果是，電力系統(tǒng)沒有足夠的收入投資到新的生產(chǎn)中去，就不能滿足不斷增長(zhǎng)的用電需求，從而阻礙了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也加強(qiáng)了貧困的惡性循環(huán)。其二，石油和天然氣是巴基斯坦發(fā)電的主要能源，而這兩種大宗商品受國(guó)際市場(chǎng)的影響，并不是巴基系統(tǒng)國(guó)內(nèi)的政客們所能控制的。一國(guó)的電力價(jià)格只是部分受到國(guó)際燃油價(jià)格的影響，巴基斯坦大眾并不愿意接受政府無法控制電價(jià)的說辭。公眾對(duì)于這兩種解釋均不滿意，大多數(shù)政客也沒有更好的辦法去面對(duì)公眾的質(zhì)疑與憤怒。

去年夏天，長(zhǎng)期停電迫使居民上街抗議。居民們認(rèn)為是政府腐敗釀成了今天的后果。政治不穩(wěn)定，再加上權(quán)力濫用和效率低下讓巴基斯坦的窮人很難用上電，更不用說穩(wěn)定的電力供應(yīng)了。對(duì)此，巴基斯坦政府也表示，愿意面對(duì)并解決電力問題。當(dāng)時(shí)，第三次當(dāng)選總理的納瓦茲·謝里夫就任后的首次講話就提出將緩解能源短缺作為新政府未來的工作重點(diǎn)。他希望能迅速還清一大筆電費(fèi)債務(wù)從而改善目前的狀況。電力專家Fariel Salahuddin說：“這相當(dāng)于重新開啟一個(gè)新的系統(tǒng)，我們可以一切從頭開始”?！捌鋵?shí)，債務(wù)并沒有消失，它只是從賬面上消失了。對(duì)于這些款項(xiàng)究竟如何填補(bǔ)又是另一回事。有傳言說政府打算通過出售政府債券籌集資金。如果巴基斯坦想要避免收支不平衡，它也將不得不開始與IMF進(jìn)行紓困談判?！?/p>

適當(dāng)干預(yù)與過分干預(yù)的界限

顯然，簡(jiǎn)單的解決方案是，最開始政府就不應(yīng)該成為能源價(jià)格的唯一責(zé)任方，但事已至此，時(shí)間不能倒流，巴基斯坦政府需要一個(gè)新的解決方案。巴基斯坦電力系統(tǒng)的兩個(gè)糾結(jié)在一起的問題是：電價(jià)太低及成本控制不利。這兩個(gè)問題不是相對(duì)獨(dú)立的，究其根源均來自政府干預(yù)市場(chǎng)的結(jié)果。

巴基斯坦的情況映射出一個(gè)具有普遍性的問題：對(duì)于經(jīng)濟(jì)而言，適當(dāng)?shù)恼深A(yù)與過分干預(yù)之間的界限應(yīng)該怎樣設(shè)定。政府有調(diào)控能源價(jià)格的權(quán)力和責(zé)任，如何運(yùn)用則是一門學(xué)問。如果政府把這個(gè)權(quán)力當(dāng)做獲得利益的機(jī)會(huì)而不是搞好經(jīng)濟(jì)和民生的工具，其后果可想而知。

解決巴基斯坦的供電問題，等同于解開一道錯(cuò)綜復(fù)雜、環(huán)環(huán)相扣的數(shù)學(xué)題。其中最難的部分莫過于如何在私有與國(guó)營(yíng)之間找到平衡，或者說哪里是政府合適的位置。

巴基斯坦電力的傳送、分配、零售由兩個(gè)公共事業(yè)部門負(fù)責(zé)。水電發(fā)展局（WAPDA）負(fù)責(zé)巴基斯坦除卡拉奇之外的所有地區(qū)的電力供應(yīng)；卡拉奇電力供應(yīng)公司（KESC）負(fù)責(zé)卡拉奇市及其周邊地區(qū)的電力供應(yīng)。全國(guó)大約有20家獨(dú)立的電力生產(chǎn)商。

私營(yíng)電力生產(chǎn)商的實(shí)際產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于產(chǎn)能。原因是，政府采購(gòu)商們，比如電力分配、輸送機(jī)構(gòu)并不能保證給私營(yíng)電站結(jié)賬。而另一方面，包括聯(lián)邦和省級(jí)政府在內(nèi)的電力用戶又不給采購(gòu)商付賬。這樣下來，就形成了“循環(huán)債”，高峰時(shí)期甚至能達(dá)到50億美元。2013年巴基斯坦政府表示已經(jīng)在努力地清理債務(wù)。但I(xiàn)MF認(rèn)為，未來這樣的“循環(huán)債”依然可以輕松地重新“建立”起來。

多年來，電力的供應(yīng)商并不能實(shí)現(xiàn)滿載運(yùn)行，也就談不上給投資者回報(bào)了。當(dāng)巴基斯坦的電力生產(chǎn)商為了回報(bào)國(guó)內(nèi)外的投資者而增加供電量時(shí)，電網(wǎng)的承載和運(yùn)輸能力卻不能滿足它們。

國(guó)營(yíng)企業(yè)在巴基系統(tǒng)電力系統(tǒng)中扮演著非常重要的角色，但國(guó)企卻沒能完成自己的任務(wù)。國(guó)營(yíng)的發(fā)電和配電公司嚴(yán)重管理不善，以至于古杰朗瓦拉和費(fèi)薩拉巴德兩座城市的供電能量?jī)H僅達(dá)到其產(chǎn)能的10%。政府對(duì)此作出的反應(yīng)是，下令緊急出售31家能源及其他業(yè)務(wù)企業(yè)。私有化正是納瓦茲·謝里夫提出的一個(gè)解決辦法，政府給出了一個(gè)初步的私有化路線圖，如果能夠?qū)崿F(xiàn)，應(yīng)當(dāng)會(huì)有一定幫助：計(jì)劃在三年內(nèi)出售35家國(guó)營(yíng)企業(yè)，包括電力公司、巴基斯坦國(guó)家石油公司、巴基斯坦國(guó)際航空公司和巴基斯坦鋼廠。這些企業(yè)去年損失了47億美元，相當(dāng)于稅收的三分之一。

過分依靠國(guó)有企業(yè)是電力系統(tǒng)的弊端。政客們把國(guó)有企業(yè)當(dāng)作自己的小金庫(kù)或者方便親戚朋友從中漁利的工具，因此國(guó)有企業(yè)很容易收支不平衡。由于國(guó)有企業(yè)是政府的一部分，它們有時(shí)也是難以控制的。相比之下，私人公司往往更容易被監(jiān)管。

曾就職于IBM的巴基斯坦私有化部長(zhǎng)穆罕默德·祖拜爾說，如果能治愈能源企業(yè)的功能失調(diào)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)就還有希望，通過國(guó)有企業(yè)管理經(jīng)濟(jì)是“一場(chǎng)災(zāi)難”。他指出，管理問題包括人事配比超支、技術(shù)人員不稱職，以及財(cái)務(wù)管理不協(xié)調(diào)。

尋找解決方案

任何辦法都不可能立竿見影地解決巴基斯坦的電力短缺難題。在卡拉奇，電力企業(yè)通過給不支付電費(fèi)的用戶斷電來保證付費(fèi)用戶的用電。這種做法的結(jié)果是，按時(shí)付費(fèi)的富人能用到更多的電，而貧民窟居民能得到的電力更少。從維穩(wěn)角度看，也不是長(zhǎng)久之計(jì)。

隨著溫度的上升，2014年夏季也會(huì)出現(xiàn)長(zhǎng)期停電的現(xiàn)象。但是，未來三年的情況可能會(huì)好轉(zhuǎn)，畢竟在下一次選舉之前，候選人們總要為了拉選票解決一些民生問題。巴基斯坦首富米安·穆罕默德·曼沙（Mian Muhammad Mansha）樂觀地認(rèn)為，政府在解決電力問題上的努力將在很大程度上提振企業(yè)信心及經(jīng)濟(jì)。

納瓦茲·謝里夫去年第三次贏得了大選后許諾解決電力供應(yīng)不足的問題。他在去年當(dāng)選時(shí)表示，將通過建立新電廠、翻修老舊的基礎(chǔ)設(shè)備、升級(jí)輸電線路、加快電力公司私有化進(jìn)程、吸引外資等措施整頓國(guó)內(nèi)正在癱瘓的電力行業(yè)。

盡管巴基斯坦財(cái)政部長(zhǎng)日前表示，為避免誤解，未來不應(yīng)再使用國(guó)企“私有化”（privatization）的表述，而以“戰(zhàn)略合作”（strategic partnership）代替。政府計(jì)劃向戰(zhàn)略合作伙伴轉(zhuǎn)讓26%的國(guó)企股權(quán)。雖然措辭不同，可同樣表明，私有化正在進(jìn)行當(dāng)中。

使用石油和天然氣之外的能源也在政府考慮之中。巴基斯坦的一個(gè)新計(jì)劃是，建設(shè)數(shù)個(gè)新的燃煤電廠。核電也是巴基斯坦的關(guān)心點(diǎn)，2013年11月26日，南部港口城市卡拉奇舉行了核電站啟動(dòng)儀式。該項(xiàng)目將耗資96億美元，預(yù)計(jì)2019年建成，裝機(jī)容量2,200兆瓦，其中包括兩個(gè)核反應(yīng)堆在內(nèi)的部分設(shè)施由中國(guó)援建。同時(shí)，光伏發(fā)電和水電新計(jì)劃也在計(jì)劃之中。

巴基斯坦擁有巨大的水力發(fā)電潛能，水電也是最便宜的一種能源形式。然而，建設(shè)水電站耗時(shí)久，正所謂“遠(yuǎn)水解不了近渴”。

加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易，可以為巴基斯坦帶來好處。巴印兩國(guó)之間的合作其實(shí)可以實(shí)現(xiàn)巨大的共同利益，在能源領(lǐng)域也是如此。例如，在克什米爾地區(qū)，最好的利用水力發(fā)電的辦法是巴印合作經(jīng)營(yíng)。

印巴貿(mào)易并不開放，2013年，巴印貿(mào)易額為26億美元。但是最近米安·穆罕默德·曼沙還看到了好現(xiàn)象。他的水泥廠每年出口700噸水泥到印度，而一年前出口量?jī)H為300噸，2014年，他預(yù)計(jì)會(huì)再翻一番。2014年2月13日，印度商務(wù)部長(zhǎng)阿南德·夏爾馬（Anand Sharma）率領(lǐng)由120名貿(mào)易官員和商界人士組成的代表團(tuán)，通過瓦嘎邊界進(jìn)入巴基斯坦，對(duì)巴進(jìn)行訪問。目前，巴印邊境只在白天開放，而且裝卸工作多是由人而不是機(jī)械完成，因此效率低下。德里智囊團(tuán)（Delhi）認(rèn)為，如果兩國(guó)邊境貿(mào)易的限制取消，則貿(mào)易額可能迅速上升十倍。

或許有一天，能源跨境貿(mào)易也能夠成真，屆時(shí)巴基斯坦的電力問題將會(huì)得到改善。印度已表示愿意越過邊界，并將其電網(wǎng)擴(kuò)大到旁遮普邦（Punjab），也愿意為巴基斯坦安排天然氣進(jìn)口事宜，雖然到目前為止還沒有行動(dòng)。另一邊，因?yàn)橛《仁且粋€(gè)缺煤的國(guó)家，所以巴基斯坦可以把煤炭出口到印度。