簡(jiǎn)政放權(quán) 便民利民——2014年江蘇省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策彰顯新理念

江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局行業(yè)發(fā)展處

根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部《2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施指導(dǎo)意見》）、全國(guó)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼會(huì)議和全省農(nóng)機(jī)化工作會(huì)議精神，2014年江蘇省將本著“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、務(wù)實(shí)高效”的原則，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、深入開展調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，繼續(xù)鞏固完善“全價(jià)購機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、列入補(bǔ)貼品目機(jī)具實(shí)行敞開補(bǔ)貼”的操作辦法，按照“制約行政權(quán)力、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管”的總體要求，簡(jiǎn)政放權(quán)、便民利民，進(jìn)一步完善補(bǔ)貼工作長(zhǎng)效管理機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作平穩(wěn)有序開展。

2014年江蘇省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在實(shí)施中將有一系列的新變化，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1 補(bǔ)貼對(duì)象

在總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，為加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，《實(shí)施指導(dǎo)意見》中將農(nóng)民合作社從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織中單列出來，重點(diǎn)補(bǔ)貼。為了用好用足農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金，2014年江蘇省補(bǔ)貼政策繼續(xù)向糧食主產(chǎn)區(qū)、主要農(nóng)作物機(jī)械化生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、農(nóng)機(jī)合作組織傾斜，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，扶持發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)水稻機(jī)插秧、秸稈機(jī)械化還田等重點(diǎn)機(jī)具和技術(shù)推廣。

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼對(duì)象中已將農(nóng)民（機(jī)）合作組織單列出來，包括：以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工為目的而購置農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）職工；在江蘇省當(dāng)?shù)爻邪恋貜氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）職工；江蘇省行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織[含農(nóng)林場(chǎng)圃、農(nóng)民（農(nóng)機(jī)）專業(yè)合作組織、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，不含農(nóng)業(yè)企業(yè)]。各地在確定補(bǔ)貼對(duì)象時(shí)，不得優(yōu)親厚友，不得人為設(shè)置購機(jī)條件。對(duì)已經(jīng)報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)并取得拆解回收證明的，可優(yōu)先補(bǔ)貼。

2 補(bǔ)貼機(jī)具品目

根據(jù)“有進(jìn)有退”的原則，對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具品目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。由于2014年省級(jí)以上農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金總量趨緊，為保證重點(diǎn)品目機(jī)具仍實(shí)行敞開補(bǔ)貼，將往年享受補(bǔ)貼但銷售量較少、市場(chǎng)需求不旺的機(jī)具，調(diào)出補(bǔ)貼范圍，將一些生產(chǎn)急需、技術(shù)成熟機(jī)具列入補(bǔ)貼范圍。經(jīng)過調(diào)整，2014年全省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品為12大類50個(gè)品目，與2013年56個(gè)品目相比，下降了11個(gè)百分點(diǎn)。

3 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

為加快突破主要糧經(jīng)作物農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，2014年繼續(xù)對(duì)列入補(bǔ)貼品目的機(jī)具敞開補(bǔ)貼，滿足省域內(nèi)所有農(nóng)民的申購需求。因補(bǔ)貼資金規(guī)模所限當(dāng)年未能享受到補(bǔ)貼的申購者，可在下一年度優(yōu)先享受補(bǔ)貼。通用類和納入多個(gè)省份補(bǔ)貼范圍的非通用類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品最高補(bǔ)貼額由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一確定。遵循“分檔科學(xué)合理直觀、定額就低不就高”的原則，其它非通用類和自選類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品定額補(bǔ)貼不超過全省近三年市場(chǎng)平均銷售價(jià)格的30%。

4 補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商的確定

減少行政干預(yù)，尊重企業(yè)在選擇經(jīng)銷商方面的自主權(quán)。政策規(guī)定，經(jīng)銷商需經(jīng)工商行政管理部門注冊(cè)登記，具有企業(yè)法人和一般納稅人資格。各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門不再規(guī)定補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的其它資質(zhì)條件，由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主設(shè)定資質(zhì)條件，并自主確定補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商。經(jīng)銷企業(yè)監(jiān)管按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為的通知》和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)督促補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)化售后服務(wù)，并對(duì)經(jīng)銷商違法違規(guī)行為承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)確定經(jīng)銷商后，也不再報(bào)省級(jí)農(nóng)機(jī)部門備案，省、縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門只負(fù)責(zé)匯總公布并監(jiān)管本行政區(qū)域內(nèi)的補(bǔ)貼經(jīng)銷商。

5 補(bǔ)貼流程

在保證資金安全的前提下，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，減少農(nóng)民往返奔波。補(bǔ)貼對(duì)象憑身份證明材料到符合條件的供貨單位領(lǐng)取并填寫農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策告知確認(rèn)表，辦理購機(jī)手續(xù)。供貨單位按購機(jī)先后順序，與補(bǔ)貼對(duì)象簽訂農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼銷售確認(rèn)表，及時(shí)將信息資料錄入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)，向縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門報(bào)送購機(jī)清冊(cè)。購機(jī)者在年度政策實(shí)施期間內(nèi)及時(shí)攜帶相關(guān)材料到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門辦理補(bǔ)貼申請(qǐng)。補(bǔ)貼資格和機(jī)具核實(shí)、公示后，撥付購機(jī)者補(bǔ)貼資金。鼓勵(lì)各地開展購機(jī)補(bǔ)貼辦理“一站式”服務(wù)，加大對(duì)農(nóng)民機(jī)手購機(jī)的金融信貸支持。

6 機(jī)具核查和監(jiān)管

省、市兩級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門監(jiān)管工作的重點(diǎn)是組織協(xié)調(diào)、培訓(xùn)指導(dǎo)和督促檢查縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)管工作，將不定期地組織明查暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)曝光，及時(shí)處理，把問題遏制在萌芽狀態(tài)。各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門要及時(shí)逐級(jí)上報(bào)發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)、違紀(jì)問題。縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門在補(bǔ)貼資金兌付和結(jié)算前要完成機(jī)具核實(shí)工作。對(duì)補(bǔ)貼額較高和供需矛盾突出的重點(diǎn)機(jī)具（拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)及需安裝驗(yàn)收的農(nóng)機(jī)）要組織逐臺(tái)核實(shí)，做到“見人、見機(jī)、見票”和“人機(jī)合影、簽字確認(rèn)”。補(bǔ)貼機(jī)具須在明顯位置固定有永久性銘牌和唯一的出廠編號(hào)。重點(diǎn)機(jī)具還需在機(jī)具醒目位置用油漆噴印“2014年江蘇補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具，xx市監(jiān)督電話：……”字樣，這樣一方面可擴(kuò)大政策宣傳，另一方面也能強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管。

7 進(jìn)一步加大補(bǔ)貼信息公開力度

按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息公開工作要求，農(nóng)機(jī)部門將會(huì)同財(cái)政部門廣泛深入地宣傳補(bǔ)貼政策，通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊(cè)、明白紙、掛圖等形式，及時(shí)主動(dòng)地將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息公開到村，宣傳到戶、到人。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要主動(dòng)公開所有可以公開的補(bǔ)貼資料、文件等信息，嚴(yán)禁對(duì)外公布購機(jī)戶的通訊方式、身份證號(hào)碼和銀行帳號(hào)等個(gè)人隱私信息?？h鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)機(jī)部門要把補(bǔ)貼政策實(shí)施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄，將享受補(bǔ)貼情況作為村務(wù)公開的內(nèi)容，在補(bǔ)貼資金兌付或結(jié)算前，須公示受益對(duì)象信息。在年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后，縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門要以公告的形式公布所有享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶信息，并確保5年內(nèi)能夠隨時(shí)查閱。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門須按規(guī)定開通完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄，及時(shí)全程全面公開信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。繼續(xù)將信息公開工作開展情況列入延伸績(jī)效管理考核內(nèi)容，按季度抽查并通報(bào)抽查結(jié)果。