新一輪財(cái)稅體制改革中財(cái)政監(jiān)督職能定位探討

●羅 薇

新一輪財(cái)稅體制改革中財(cái)政監(jiān)督職能定位探討

●羅 薇

當(dāng)前，我國正在按照十八屆三中全會(huì)的整體部署，積極推進(jìn)新一輪財(cái)稅體制改革，致力于建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，實(shí)現(xiàn)事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)。在這一形勢下，財(cái)政監(jiān)督和專員辦工作該如何進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以更好地適應(yīng)財(cái)稅體制改革、保障財(cái)政有序運(yùn)行，需要進(jìn)行認(rèn)真的研究和思考。本文在新一輪財(cái)稅體制改革下，對財(cái)政監(jiān)督如何定位以更好地發(fā)揮作用進(jìn)行了初步探討。

一、新一輪財(cái)稅體制改革中財(cái)政監(jiān)督面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）建立現(xiàn)代財(cái)政制度內(nèi)含加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的要求

建立現(xiàn)代財(cái)政制度就是要通過完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立一套與我國國家治理相適應(yīng)的體制機(jī)制。這種體制機(jī)制的建立、完善和正常運(yùn)行，都離不開制約機(jī)制、監(jiān)督控制等的支撐。第一，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)在要求。通過對制度運(yùn)行情況進(jìn)行核對與校正，對其正確性與合理性進(jìn)行反饋和評估，以此促進(jìn)機(jī)制的不斷優(yōu)化完善，夯實(shí)財(cái)政運(yùn)行的基礎(chǔ)，確保財(cái)政工作有序開展，這是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的應(yīng)有內(nèi)容。第二，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督有利于財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督是保障財(cái)政職能有效行使和財(cái)稅政策目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的基本條件。沒有監(jiān)督的分配必然是無序的分配；沒有財(cái)政監(jiān)督，各項(xiàng)財(cái)政政策就很難得到貫徹落實(shí)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能是一句空話。如果不能有效發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能，財(cái)政的收入分配、資源配置、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的職能就難以得到順利實(shí)現(xiàn)，建立現(xiàn)代財(cái)政制度也將失去保障。因此，要健全財(cái)政職能，強(qiáng)化財(cái)政管理，確保財(cái)稅政策的貫徹執(zhí)行，就必須采取切實(shí)措施，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的功能和作用。

（二）改進(jìn)預(yù)算管理制度對財(cái)政監(jiān)督提出了新要求

十八屆三中全會(huì)指出，要實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。這將帶來財(cái)政管理內(nèi)容、方式的重大變革。比如，清理掛鉤支出將改變各部門的“話事權(quán)”，增加財(cái)政部門在資金運(yùn)用上的統(tǒng)籌決定權(quán)；從收支平衡轉(zhuǎn)向跨年預(yù)算，將預(yù)算控制從“按計(jì)劃收，按計(jì)劃花，當(dāng)年內(nèi)必須平衡”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎ǘ嗌?、怎么花”上，等等。與之相適應(yīng)，財(cái)政監(jiān)督的對象、重點(diǎn)、方式等也必須進(jìn)行相應(yīng)的變化。一是財(cái)政監(jiān)督在整個(gè)財(cái)政管理系統(tǒng)中產(chǎn)生作用的環(huán)節(jié)和方式要發(fā)生變化。傳統(tǒng)的財(cái)政監(jiān)督主要是在財(cái)政收支行為實(shí)際發(fā)生后，采用檢查的方式來進(jìn)行監(jiān)督。隨著現(xiàn)代財(cái)政制度的建立，財(cái)政監(jiān)督應(yīng)逐步擴(kuò)大到對整個(gè)運(yùn)行前中后的全方位介入并發(fā)揮作用。例如，介入預(yù)算編制和調(diào)整的審核、通過國庫集中支付制度介入資金撥付的監(jiān)督、提前介入政策制定的研究決策等。二是財(cái)政監(jiān)督的模式和要求也要發(fā)生變化。從注重對被監(jiān)督對象的財(cái)政行為進(jìn)行合規(guī)性監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貙ω?cái)政行為的結(jié)果進(jìn)行效益性監(jiān)督；不但要監(jiān)督某一個(gè)地區(qū)、部門貫徹執(zhí)行國家財(cái)政法規(guī)的情況，而且還要關(guān)注面上統(tǒng)一貫徹執(zhí)行的情況；適應(yīng)財(cái)政預(yù)算透明化的要求，在執(zhí)行財(cái)政監(jiān)督的過程中，必須嚴(yán)格依法辦事，財(cái)政監(jiān)督行為也必須向透明化、公平化方向發(fā)展。

（三）財(cái)稅改革轉(zhuǎn)型給財(cái)政監(jiān)督帶來新的挑戰(zhàn)

按照十八屆三中全會(huì)提出的目標(biāo)，財(cái)稅改革將在改進(jìn)預(yù)算管理、完善稅收制度、調(diào)整事權(quán)和支出責(zé)任等方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，勢必導(dǎo)致財(cái)政收入、支出格局和模式的全方位變化，將給財(cái)政監(jiān)督帶來新的挑戰(zhàn)。一是財(cái)政收入領(lǐng)域的改革給財(cái)政監(jiān)督開辟了新的領(lǐng)域。營改增的全面推進(jìn)，地方稅收體系的完善等，將使我國的稅收結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，這些都是全新的內(nèi)容，財(cái)政收入監(jiān)管必須及時(shí)跟蹤，掌握情況、反饋信息，促進(jìn)完善；統(tǒng)一稅制，加強(qiáng)對稅收優(yōu)惠政策的清理規(guī)范，要求財(cái)政收入監(jiān)管從注重收入征管質(zhì)量到注重對財(cái)稅政策執(zhí)行情況、財(cái)政收入質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的監(jiān)管。二是財(cái)政支出的形式將發(fā)生變化給監(jiān)管帶來新的課題。部門預(yù)算分配權(quán)將會(huì)減少，國庫集中支付范圍的擴(kuò)大，使資金撥付的鏈條縮短，但是對強(qiáng)化事中監(jiān)管、及時(shí)糾偏提出了更高要求；中央轉(zhuǎn)移支付的清理整合，一般轉(zhuǎn)移支付的增加，地方事權(quán)財(cái)權(quán)的重新調(diào)整等，使得財(cái)政體制更順暢、運(yùn)行更有效率、更有利于發(fā)揮資金效益，但是對監(jiān)管的準(zhǔn)確性、高效率提出更高的要求。面對財(cái)政支出新形勢，除了要保證財(cái)政資金的安全合規(guī)外，更要注重其有效性。三是目前財(cái)政監(jiān)督存在與財(cái)稅改革要求不相適應(yīng)的問題。從現(xiàn)實(shí)情況看，當(dāng)前仍存在監(jiān)督偏重事后，事前事中監(jiān)督不夠，信息不對稱，信息化水平不高，績效監(jiān)督體系不健全，監(jiān)督成果對有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)缺乏約束力等問題，這些都需要認(rèn)真研究并加以解決。

二、新形勢下財(cái)政監(jiān)督的重新定位與流程再造

經(jīng)過近二十年的不斷探索，我國已經(jīng)基本形成了具有一定特色的財(cái)政監(jiān)督體系，并在我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展過程中發(fā)揮著極其重要的作用。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是新一輪財(cái)稅體系改革的深入，財(cái)政監(jiān)督與當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求之間的差距日益明顯，需要進(jìn)行重新定位和職能設(shè)計(jì)。

（一）財(cái)政監(jiān)督的定位

從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，新形勢下財(cái)政監(jiān)督的定位應(yīng)是：第一，作為財(cái)政部各項(xiàng)工作在地方的延伸，對財(cái)政運(yùn)行實(shí)施全過程監(jiān)督；第二，加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政管理，提高財(cái)政管理效率，維護(hù)財(cái)政資金安全，提高財(cái)政資金使用效益；第三，整頓經(jīng)濟(jì)秩序，切實(shí)貫徹落實(shí)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》；第四，履行財(cái)政內(nèi)部審計(jì)監(jiān)控職責(zé)。

按照這個(gè)定位，當(dāng)前要在調(diào)整財(cái)政監(jiān)督職能分工的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的事前審核、過程監(jiān)控功能。一是要適應(yīng)公共財(cái)政要求，不斷促進(jìn)公共財(cái)政框架的建立；二是要積極保障重大財(cái)政宏觀調(diào)控政策的實(shí)施；三是要充分體現(xiàn)現(xiàn)代財(cái)政管理的民主化、法治化要求；四是監(jiān)督技術(shù)手段上要及時(shí)適應(yīng)財(cái)政管理的技術(shù)性要求等。

（二）財(cái)政監(jiān)督的流程

按照建立財(cái)政監(jiān)督逐步向預(yù)算收支監(jiān)管傾斜的要求，應(yīng)對現(xiàn)有的職能進(jìn)行調(diào)整，減少事后的檢查，增加必要的事前、事中監(jiān)管職能，建立健全事前、事中、事后相結(jié)合的全過程財(cái)政監(jiān)督體系。要加強(qiáng)對財(cái)政運(yùn)行全過程進(jìn)行監(jiān)督，包括預(yù)算監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督、國有財(cái)產(chǎn)監(jiān)督等，從財(cái)政分配行為到影響這種分配行為的相關(guān)信息都納入行使財(cái)政監(jiān)督權(quán)的范圍。具體表現(xiàn)為：

1、事前監(jiān)督。在預(yù)算編制、資金分配的前期介入，發(fā)揮監(jiān)督預(yù)警功能。一是參與預(yù)算編制，提前介入預(yù)算編制過程，監(jiān)督預(yù)算編制的合法性；二是授權(quán)專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)對財(cái)政資金全流程進(jìn)行監(jiān)督，所有資金撥付前必須接受監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督審核；三是推行會(huì)計(jì)委派，向財(cái)政資金投入項(xiàng)目委派會(huì)計(jì)，更好地履行監(jiān)督和管理工作職責(zé)。

2、事中監(jiān)督。主要是對預(yù)算執(zhí)行和重大支出項(xiàng)目進(jìn)行日常監(jiān)控。一是對收入的征收、劃分、留解、退付等情況進(jìn)行監(jiān)督。二是對財(cái)政資金的分配、使用進(jìn)行全過程監(jiān)控，對使用效益進(jìn)行分析評價(jià)。三是強(qiáng)化對國庫集中收付的監(jiān)控力度。

3、事后監(jiān)督。逐步減少事后監(jiān)督，解決既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的問題，在日常監(jiān)管基礎(chǔ)上，有針對性地開展必要的抽查、核查和延伸檢查，重點(diǎn)發(fā)揮好糾偏、總結(jié)、參謀的功能。一是開展財(cái)政資金支出績效評價(jià)工作。對重點(diǎn)支出資金、重大投資事項(xiàng)，開展綜合績效評價(jià)。二是開展預(yù)算編制和執(zhí)行情況評價(jià)。通過事前介入預(yù)算編制，事中跟蹤監(jiān)控，對預(yù)算編制和執(zhí)行進(jìn)行績效評估，提出優(yōu)化和調(diào)整的建議，提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性。三是開展財(cái)稅政策執(zhí)行情況調(diào)研工作。對重大財(cái)稅政策執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查研究，分析評估政策效應(yīng)和存在的缺陷，研究提出完善的對策和建議，進(jìn)一步提高財(cái)政管理的服務(wù)水平。

三、財(cái)政監(jiān)督和專員辦業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型及職能調(diào)整

（一）轉(zhuǎn)型的方向

根據(jù)部黨組關(guān)于財(cái)政監(jiān)督和專員辦轉(zhuǎn)型的指示要求，財(cái)政監(jiān)督和專員辦轉(zhuǎn)型的方向是：把監(jiān)督的范圍由側(cè)重事后向更加側(cè)重事前、事中轉(zhuǎn)變；監(jiān)督的重點(diǎn)由現(xiàn)行的監(jiān)督檢查逐步向預(yù)算執(zhí)行和控制監(jiān)督轉(zhuǎn)變；監(jiān)督的模式由現(xiàn)行的微觀、具體事物型監(jiān)督向宏觀、微觀監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變。通過轉(zhuǎn)型，將財(cái)政監(jiān)督貫穿于財(cái)政管理的全過程，將專員辦工作嵌入財(cái)政部主體業(yè)務(wù)。

（二）轉(zhuǎn)型后財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)職能

從目前來看，財(cái)政監(jiān)督和專員辦業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)做好如下幾個(gè)方面的工作：

1、參與部門預(yù)算的編制和審核。一是要授權(quán)財(cái)政監(jiān)督部門參與預(yù)算編制審核。在預(yù)算編制過程中建立辯論和質(zhì)詢制度，就預(yù)算草案與專門事項(xiàng)進(jìn)行公開辯論或質(zhì)詢，分組進(jìn)行審議。二是要完善對預(yù)算編制的監(jiān)督。要檢查預(yù)算支出的編制是否堅(jiān)持厲行節(jié)約的原則，是否符合國家規(guī)定的事業(yè)計(jì)劃、人員編制和開支標(biāo)準(zhǔn)以及國家預(yù)算管理體制的要求，是否存在應(yīng)由下級財(cái)政支出解決的資金轉(zhuǎn)由上級預(yù)算支出負(fù)擔(dān)的情況；檢查預(yù)算收入的編制是否符合經(jīng)濟(jì)增長實(shí)際，是否隱瞞或者少列按規(guī)定必須列入預(yù)算的收入，是否將上年度的非正常收入作為預(yù)算編制的依據(jù)等。

2、加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。一是對預(yù)算收入的監(jiān)管。監(jiān)督預(yù)算收入上繳、收納、劃分、留解、退付，監(jiān)督財(cái)稅政策執(zhí)行情況，強(qiáng)化中央非稅收入的征收監(jiān)繳。二是對預(yù)算支出的監(jiān)督。對中央財(cái)政資金進(jìn)行過程監(jiān)督和控制，對中央在地方重大項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)，加強(qiáng)對中央基層預(yù)算單位實(shí)施綜合監(jiān)管。

3、對預(yù)算調(diào)整的監(jiān)督。其重點(diǎn)是超收的交排使用、預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用、預(yù)算周轉(zhuǎn)金以及預(yù)算調(diào)整等。需要監(jiān)督預(yù)算調(diào)整方是否履行了相應(yīng)的審批手續(xù)；是否有未經(jīng)批準(zhǔn)就調(diào)整的情況；有無列入不屬于預(yù)算調(diào)整的內(nèi)容等。

4、對決算的監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督?jīng)Q算是否真實(shí)、是否符合規(guī)定；收入是否合法，應(yīng)繳部分是否及時(shí)足額上繳；支出是否按規(guī)定列報(bào)，是否存在以撥代支的情況；決算節(jié)余中按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用的資金是否符合規(guī)定等。

5、加強(qiáng)國庫集中支付監(jiān)督。通過實(shí)行國庫集中支付，促進(jìn)財(cái)政收支過程公開透明，真正做到“管支的不管編，管編的不管撥，管撥的不管錢，管錢的不見錢”，預(yù)算監(jiān)督由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑?、事中、事后全過程監(jiān)督，有利于財(cái)政部門全方位地加強(qiáng)管理監(jiān)督。一是不斷擴(kuò)大國庫集中支付范圍和規(guī)模,把符合要求的部門、預(yù)算單位全部納入國庫支付中心統(tǒng)一管理；二是進(jìn)一步提高財(cái)政直接支付在國庫集中支付資金中的比重；三是加強(qiáng)對財(cái)政資金使用情況的監(jiān)督管理，如加強(qiáng)專員辦在執(zhí)行中央財(cái)政國庫集中支付資金申請的審核審查 ，擴(kuò)大審核范圍，深化審核內(nèi)容，加大審核力度。

6、跟蹤預(yù)算支出資金的分配下達(dá)和管理使用。一是建立財(cái)政資金管理使用跟蹤監(jiān)督機(jī)制，從款項(xiàng)的申報(bào)、撥付手續(xù)開始，加強(qiáng)事前審查，防止套取、冒領(lǐng)、虛報(bào)等各種違法違紀(jì)問題的發(fā)生。二是授權(quán)專員辦加強(qiáng)對駐地中央預(yù)算單位財(cái)政支出資金的監(jiān)督。逐步明確駐地中央預(yù)算單位申報(bào)預(yù)算支出資金必須經(jīng)駐地專員辦事前審核并簽署審查意見后方可上報(bào)，否則財(cái)政部各業(yè)務(wù)司局概不受理。預(yù)算支出資金下達(dá)后，用款單位應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目批文、資金到位情況資料、資金使用計(jì)劃等專項(xiàng)材料及時(shí)報(bào)（抄）當(dāng)?shù)貙T辦，由專員辦跟蹤監(jiān)督預(yù)算支出資金使用效益的情況。

7、參與財(cái)稅政策制定前期調(diào)研和運(yùn)行情況監(jiān)督。參與對重大財(cái)稅政策制定前的摸底調(diào)查，提供一線真實(shí)情況，更好地為決策提供參考。對各地執(zhí)行國家財(cái)稅政策情況進(jìn)行調(diào)研，收集信息，反映問題，提供對策，服務(wù)決策。

8、開展財(cái)政支出資金績效評價(jià)。一是完善績效評價(jià)制度，明確規(guī)定財(cái)政資金的使用必須接受財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的績效評價(jià)，以此改變績效評價(jià)成果得不到利用的局面；二是分類實(shí)行績效評價(jià)辦法，包括分項(xiàng)目支出、分資金用途支出、分地區(qū)資金支出，重點(diǎn)開展項(xiàng)目支出績效評價(jià)；三是科學(xué)制定績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善績效評價(jià)程序。

四、當(dāng)前重點(diǎn)努力的方向和實(shí)施的具體措施

（一）加快建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控體系

一是要加快“金財(cái)工程”的建設(shè)，建立全覆蓋的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金從收入、繳庫、撥付、使用各個(gè)環(huán)節(jié)的全程實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。二是擴(kuò)大國庫集中支付覆蓋面，能夠?qū)嵭屑兄Ц兜木鶎?shí)行集中支付，減少中間環(huán)節(jié)，提高預(yù)算執(zhí)行效率。三是建立中央重大投資項(xiàng)目會(huì)計(jì)委派制度，將監(jiān)督環(huán)節(jié)延伸到項(xiàng)目單位，實(shí)現(xiàn)源頭監(jiān)控。三是建立專員辦與中央駐當(dāng)?shù)馗黝A(yù)算單位的橫向聯(lián)網(wǎng)，更好地發(fā)揮中央基層預(yù)算單位綜合監(jiān)管的作用。

（二）建立健全預(yù)算執(zhí)行和資金使用績效評價(jià)制度

一是建立健全績效評價(jià)制度體系。特別是建立對預(yù)算執(zhí)行和資金使用情況的評價(jià)指標(biāo)體系，綜合考慮預(yù)算執(zhí)行數(shù)量、進(jìn)度、質(zhì)量和財(cái)政資金管理規(guī)范性、撥付及時(shí)性、使用效益性等因素，為開展綜合評價(jià)打好基礎(chǔ)。二是實(shí)行績效評價(jià)結(jié)構(gòu)公開制度。通過財(cái)政部的政務(wù)公開平臺將績效評價(jià)的結(jié)果向公眾公開，增強(qiáng)透明度，促進(jìn)公眾的了解，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。三是建立激勵(lì)和約束機(jī)制。通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣提高績效評價(jià)的影響力。

（三）加快各級財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)力量整合

各級財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)都存在人少事多的問題，難以滿足監(jiān)督工作需要，而基層財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)受地方政府干預(yù)較為嚴(yán)重，監(jiān)督的有效性、權(quán)威性受到影響。建議加快人員整合力度，采取中央與地方財(cái)政監(jiān)督人員聯(lián)合監(jiān)管、跨省區(qū)財(cái)政監(jiān)督人員聯(lián)動(dòng)檢查、上級財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)牽頭組成聯(lián)合檢查組、上級財(cái)政部門向下級財(cái)政部門派駐人員等形式，實(shí)現(xiàn)人力優(yōu)化配置，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督合力。一是有助于克服人少事多的矛盾，能組成較大規(guī)模的檢查隊(duì)伍，擴(kuò)大財(cái)政監(jiān)督影響力和覆蓋面；二是有利于強(qiáng)化基層財(cái)政監(jiān)督權(quán)威，對基層財(cái)政部門派駐財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)或財(cái)政監(jiān)督人員，組成聯(lián)合檢查組巡回檢查，將有助于克服基層財(cái)政監(jiān)督人員少、不夠自主等問題，助力基層財(cái)政監(jiān)督地位的提升；三是組成中央與地方監(jiān)督機(jī)構(gòu)聯(lián)合檢查組開展監(jiān)督工作，有助于克服“自掃門前雪”現(xiàn)象，及時(shí)發(fā)現(xiàn)中央和地方財(cái)政管理中存在的問題，及時(shí)溝通信息，提高檢查效率；四是中央與地方、上級與下級、不同省市縣財(cái)政監(jiān)督人員混合組成檢查組，可以相互學(xué)習(xí)，相互促進(jìn)，將極大地提高財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍人員素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。

（四）提高財(cái)政監(jiān)督質(zhì)量和效率

走內(nèi)涵型發(fā)展之路，通過提高素質(zhì)、改善手段、優(yōu)化機(jī)制等方法提高財(cái)政監(jiān)督質(zhì)量和效率。一是要提高財(cái)政監(jiān)督人員素質(zhì)。新招人員應(yīng)優(yōu)先招聘計(jì)算機(jī)、外語、法律、工程技術(shù)等人才。對現(xiàn)有人員應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)當(dāng)保證每年1個(gè)月以上，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)全面，培訓(xùn)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從灌輸知識轉(zhuǎn)為訓(xùn)練查賬、調(diào)研、組織等技能；二是加快財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)步伐，建立起與財(cái)政業(yè)務(wù)部門和預(yù)算單位相對接的信息系統(tǒng)，開發(fā)查賬軟件、預(yù)算審核軟件和其他日常監(jiān)管軟件，運(yùn)用信息化手段武裝財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從而提高監(jiān)督效率；三是優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照本文業(yè)務(wù)建設(shè)思路，建議專員辦業(yè)務(wù)口設(shè)立審核審批處、調(diào)查統(tǒng)計(jì)處、收支監(jiān)管處、會(huì)計(jì)資產(chǎn)監(jiān)管處，分別負(fù)責(zé)日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督、收支檢查和會(huì)計(jì)資產(chǎn)檢查，以適應(yīng)財(cái)政監(jiān)督融入財(cái)政管理和加強(qiáng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督的需要；四是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督法制建設(shè)和業(yè)務(wù)機(jī)制建設(shè)，落實(shí)監(jiān)督手段，嚴(yán)格監(jiān)督程序，規(guī)范監(jiān)督行為，確保財(cái)政監(jiān)督依法、科學(xué)、有效發(fā)展。■

財(cái)政部駐江西專員辦）