如何規(guī)范政府代償

背景材料：

如何規(guī)范政府代償

背景材料：

話題嘉賓

白振勇：河南省政協(xié)常委，民建河南省委常委，河南省財(cái)政廳監(jiān)督檢查五處處長(zhǎng)

翟繼光：中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授，北京大學(xué)法學(xué)博士，研究領(lǐng)域?yàn)榻?jīng)濟(jì)法、財(cái)政法、稅法等

李建軍：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院副院長(zhǎng)，副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究領(lǐng)域?yàn)樨?cái)稅理論與政策

2013年10月28日晚，廣西平南縣民警胡平在該縣大鵬鎮(zhèn)一家米粉店內(nèi)連開(kāi)數(shù)槍，將懷胎5個(gè)月的吳英打死，將吳英的丈夫蔡世勇?lián)魝?。?dāng)?shù)卣c受害者家屬達(dá)成協(xié)議，先期代償73萬(wàn)元。這起案件由于行為人和受害人的特殊身份，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。

諸如此類的案例還有一些。2013年10月12日，青海省湟中縣多巴鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)多巴城管中隊(duì)隊(duì)員在一家水泥店執(zhí)法的過(guò)程中，與替人看店的44歲婦女李發(fā)蓮發(fā)生肢體沖突。相關(guān)部門支付受害者20.9萬(wàn)元。

2013年7月17日上午，湖南省臨武縣城管局工作人員在執(zhí)法過(guò)程中，與南強(qiáng)蓮塘村瓜農(nóng)鄧正加發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，后鄧正加死亡。當(dāng)?shù)卣o予瓜農(nóng)鄧正加的家屬死亡賠償金、喪葬費(fèi)、精神撫慰金等共計(jì)89.7萬(wàn)元。

2013年7月，四川省巴中市通江縣人大常委會(huì)黨組成員張智在上班時(shí)間公然在大街上毆打婦女。諾江派出所組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行了調(diào)解，并就財(cái)物損失賠償和醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償達(dá)成協(xié)議。

2010年12月5日晚，河南省洛陽(yáng)市洛寧縣郵政局長(zhǎng)谷青陽(yáng)酒后駕車，在洛寧縣澗口鄉(xiāng)政府所在地以北新安虎線路段逆向行駛，撞死5名青少年。郵政系統(tǒng)先期墊付賠償金115萬(wàn)元……

主持人

張 蕾：《財(cái)政監(jiān)督》雜志實(shí)習(xí)編輯

近年來(lái)由于公職人員損害普通群眾利益，政府出面賠償?shù)陌咐龝r(shí)有發(fā)生，受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注，并引發(fā)了公眾的質(zhì)疑。對(duì)于這類事件，政府應(yīng)不應(yīng)該代償？其依據(jù)是什么？政府的代償行為產(chǎn)生了怎樣的影響？如何規(guī)范政府代償行為，厘清政府與公職人員的賠償責(zé)任，避免公權(quán)力的濫用？……本期監(jiān)督沙龍聚焦政府代償問(wèn)題，就如何規(guī)范政府代償問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)的探討。

政府代償引發(fā)公眾質(zhì)疑

主持人：根據(jù)《國(guó)家賠償法》規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員因行使職權(quán)給公民、法人及其他組織的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)造成傷害，政府應(yīng)依法給予賠償。背景材料中廣西平南縣民警胡平酒后持槍傷人事件中政府代償行為是否合理，其依據(jù)何在。對(duì)此，您有怎樣的看法？

白振勇：政府代償并不是法律上的概念，判斷政府代償?shù)暮侠硇詰?yīng)當(dāng)就具體個(gè)案進(jìn)行深入分析。首先，應(yīng)當(dāng)界定清楚責(zé)任主體與責(zé)任性質(zhì)。從背景材料及媒體報(bào)道的情況看，民警胡平晚間酒后購(gòu)買食品時(shí)，與店主發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，開(kāi)槍殺人，并不是在行使職權(quán)，而是個(gè)人行為。因此，當(dāng)?shù)毓膊块T和政府不承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任。但是，警察是特殊執(zhí)法群體，槍支是警察的執(zhí)法工具，具有致命性、危險(xiǎn)性，這就要求公安部門相對(duì)于其他單位，要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的措施來(lái)管理執(zhí)法人員（警察）和執(zhí)法工具（槍支）。公安部在五條禁令中規(guī)定，嚴(yán)禁攜帶槍支飲酒。從整個(gè)案件的情況看，當(dāng)?shù)毓膊块T對(duì)本案的侵權(quán)行為應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到并應(yīng)采取一定措施予以避免，但因其內(nèi)部對(duì)警察及槍支管理不善、內(nèi)部監(jiān)控存在漏洞導(dǎo)致未能避免。因此，公安部門管理上的失責(zé)與侵權(quán)行為和結(jié)果的發(fā)生存在一定的因果關(guān)系。根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定，行為人因過(guò)錯(cuò)侵害他人民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。因此，當(dāng)?shù)毓膊块T應(yīng)當(dāng)對(duì)受害人承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。其次，應(yīng)當(dāng)關(guān)注程序正義。本案沒(méi)有對(duì)相關(guān)當(dāng)事人法律責(zé)任進(jìn)行必要的公開(kāi)論證，政府代償依據(jù)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議等的不透明，這是本案引起公眾質(zhì)疑的重要原因。簽訂代償協(xié)議前，當(dāng)?shù)毓膊块T是否依法主動(dòng)履行到位自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事賠償責(zé)任？73萬(wàn)元的主要賠償內(nèi)容和依據(jù)是什么？是否嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算追加程序？誰(shuí)來(lái)承擔(dān)追償責(zé)任？如何追償？代償行為及代償金額是否經(jīng)過(guò)胡平的確認(rèn)？若法院判決胡平應(yīng)支付的賠償金額不足73萬(wàn)元，胡平又不認(rèn)可政府代償?shù)牟铑~部分，該如何處理？對(duì)于上述問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣](méi)有作出一一回應(yīng)，代償協(xié)議的簽署，似乎顯得有些“倉(cāng)促”。最后，應(yīng)當(dāng)著眼于解決受害方的實(shí)際困難。如果因?yàn)楹降那謾?quán)行為造成受害方陷入明顯而即刻的救治、生活、生產(chǎn)等方面的困難，在當(dāng)?shù)毓膊块T依法及時(shí)履行自身承擔(dān)的民事賠償責(zé)任后，仍然不足以消除這種困難，胡平又主觀上不愿意承擔(dān)責(zé)任或者客觀上確有困難，才應(yīng)當(dāng)進(jìn)行政府代償。否則，應(yīng)由受害方與侵權(quán)人通過(guò)協(xié)商或訴訟方式確定賠償事宜。

主持人：背景材料中，從2010年12月的河南省洛陽(yáng)市洛寧縣郵政局長(zhǎng)谷青陽(yáng)酒后駕車傷人至2013年10月廣西平南縣民警胡平酒后持槍傷人的多起公職人員傷人事件中，均由政府出面對(duì)受害人進(jìn)行賠償。諸如此類的政府代償行為反映出什么問(wèn)題，產(chǎn)生了怎樣的影響？

白振勇：跳出具體個(gè)案，就政府代償現(xiàn)象而言，一方面，公職人員的侵權(quán)行為發(fā)生后，政府及時(shí)進(jìn)行代償，為解決受損失一方的困難、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、緩解輿論壓力，起到了積極作用，反映出地方政府對(duì)自身形象、民生和穩(wěn)定工作的重視。另一方面，也反映出政府代償行為亟需規(guī)范。由于沒(méi)有統(tǒng)一明確的法定條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及追償責(zé)任等的限制，很可能會(huì)產(chǎn)生“同案不同補(bǔ)”、“拿著納稅人的錢做好事”、“事后難以追償”等現(xiàn)象，造成新的不公平和公眾不滿，影響政府信譽(yù)。特別是僅僅為了安撫受害人、盡快平息民怨，就打著“維穩(wěn)”的旗號(hào)，大而化之地進(jìn)行代償，勢(shì)必會(huì)造成某種程度的惡性循環(huán)?！俺隽耸抡艺背蔀閼T性思維，公職人員在行使職權(quán)時(shí)的責(zé)任心也會(huì)逐漸降低；正常的糾紛解決方式會(huì)失去價(jià)值，只要是公職人員的侵權(quán)行為，受害方就會(huì)不分青紅皂白，直接找政府“問(wèn)責(zé)”，一鬧就賠，越鬧賠得越快越多；預(yù)算喪失約束力，任意追加預(yù)算和隨意執(zhí)行預(yù)算的現(xiàn)象會(huì)越來(lái)越多。

翟繼光：這種“急匆匆”的代償行為至少反映出三方面的問(wèn)題：一是法治意識(shí)的淡薄，政府解決社會(huì)問(wèn)題首先想到的方法不是法律，而是協(xié)商和“安撫”。其實(shí)，殊不知，正是因?yàn)榉ㄖ我庾R(shí)的淡薄才會(huì)導(dǎo)致如此之多的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員肆無(wú)忌憚地侵犯他人合法權(quán)益的現(xiàn)象，如不加強(qiáng)法治建設(shè)，未來(lái)此類問(wèn)題只會(huì)有增無(wú)減；二是政府急于平息糾紛，不希望將事態(tài)擴(kuò)大，因?yàn)橐坏┘て鹕鐣?huì)公眾的憤怒，當(dāng)?shù)卣畷?huì)有更多丑聞大白于天下，到那時(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)所承擔(dān)的責(zé)任會(huì)更重。如果侵權(quán)人在當(dāng)?shù)卣怯杏绊懙娜?，政府官員出于私情也會(huì)替侵權(quán)人代償；三是財(cái)政支出監(jiān)督不夠，政府花錢很隨意，政府代償是財(cái)政出錢，而非某個(gè)個(gè)人出錢，因此，大家都會(huì)對(duì)此漠不關(guān)心。

如果任由這種現(xiàn)象發(fā)展下去至少會(huì)帶來(lái)三方面的負(fù)面影響：一是法治建設(shè)會(huì)更加倒退，將來(lái)出了問(wèn)題，大家不會(huì)想到去法院主張權(quán)利，而是直接通過(guò)將事態(tài)鬧大的方式來(lái)主張權(quán)利；二是公務(wù)員做事會(huì)更加草率和魯莽，因?yàn)槌隽耸掠姓奥駟巍?，他們本人不需要承?dān)責(zé)任或者只需要承擔(dān)很小的責(zé)任；三是政府賠償會(huì)越來(lái)越隨意，對(duì)政府賠償資金的監(jiān)管會(huì)越來(lái)越薄弱。

李建軍：材料中多起公職人員傷人事件是否應(yīng)由國(guó)家賠償應(yīng)該首先由獨(dú)立的有權(quán)機(jī)關(guān)（如檢察、司法等），根據(jù)具體行為人作出傷害行為場(chǎng)景和情形是否處于執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中來(lái)判斷到底是應(yīng)該由國(guó)家賠償還是由行為人自己賠償。但是，在官民關(guān)系緊張、缺乏互信的現(xiàn)實(shí)下，在社會(huì)輿論壓力下，政府也可能會(huì)基于平民憤、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要在公務(wù)人員對(duì)個(gè)人或組織造成傷害后，承擔(dān)了本不該由政府承擔(dān)的賠償責(zé)任，如若這樣將會(huì)產(chǎn)生不好的示范效應(yīng)，導(dǎo)致公務(wù)人員造成的傷害和損失不分原由都有政府代償?shù)默F(xiàn)實(shí)困境。

主持人：國(guó)家賠償制度原本是為了保障公民的合法權(quán)益，使其受到公職人員侵害時(shí)能得到相應(yīng)的賠償。但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，一些政府及其工作人員將其作為息事寧人的方式，政府代償在一定程度上逐漸變成了“中國(guó)式”平息事端模式。對(duì)于這一現(xiàn)象，您認(rèn)為其產(chǎn)生的根源是什么？

白振勇：?jiǎn)栴}的根源在于部分地方政府法治理念的缺失和社會(huì)治理能力的不足。政府代償作為一種政府行為，應(yīng)當(dāng)秉持有法可依、法無(wú)授權(quán)不可為的原則，沒(méi)有法律依據(jù)的政府代償行為本來(lái)不該出現(xiàn)。人大通過(guò)的預(yù)算與其通過(guò)的法律具有同等的法律效力，政府本身應(yīng)當(dāng)模范地遵守預(yù)算與法律，但是在實(shí)踐中，預(yù)算執(zhí)行的剛性和約束力還沒(méi)有完全體現(xiàn)出來(lái)。在一些突發(fā)事件中，盡快平息事端成為政府首要的目標(biāo)和剛性的要求，政府代償這種“花錢買太平”的做法是政府拿起來(lái)最方便的危機(jī)解決方式。訴訟程序的漫長(zhǎng)和繁瑣，具體侵權(quán)人賠償能力和意愿的多樣性和不確定性，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下“大政府”形象的固化等使得政府代償成為受害人最初的一種本能訴求和最終易接受的結(jié)果。至于程序的公開(kāi)、事后的追償?shù)荣|(zhì)疑，并不是政府和受害人關(guān)心的重點(diǎn)。

翟繼光：這一現(xiàn)象產(chǎn)生的根源在于基層政府的官僚化，基層政府僅對(duì)上負(fù)責(zé)，并不需要群眾的支持?；鶎诱幚砩鐣?huì)突發(fā)問(wèn)題的基本方式就是“欺上瞞下”，只要能將事態(tài)迅速控制，基層政府就可以施展其“欺上瞞下”的本事，對(duì)上只報(bào)喜不報(bào)憂，對(duì)媒體和當(dāng)事人以外的群眾則發(fā)布歪曲事實(shí)的虛假消息。所有這一切的關(guān)鍵是堵上當(dāng)事人的嘴，而在人們生活水平普遍比較低的社會(huì)中，堵嘴最好的方法就是給錢。因此，只要在第一時(shí)間給當(dāng)事人足夠多的錢，當(dāng)事人就會(huì)閉嘴，整個(gè)事態(tài)就都在基層政府的控制之下，相關(guān)事件的“真實(shí)情況”就全靠基層政府說(shuō)了算。

規(guī)范政府代償，維護(hù)社會(huì)公平正義

主持人：當(dāng)前公眾對(duì)政府代償合法性的質(zhì)疑本身屬于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的命題。除了擔(dān)心國(guó)家財(cái)政資金安全，更多的是對(duì)權(quán)力濫用的擔(dān)憂。您認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)該如何規(guī)范政府代償行為，厘清政府與公職人員的賠償責(zé)任，避免公權(quán)力的濫用，維護(hù)社會(huì)的公平正義？

白振勇：為了規(guī)范政府代償行為，體現(xiàn)合法合規(guī)性、公正公開(kāi)性、及時(shí)有效性，建議盡快研究出臺(tái)專門的管理辦法，明確政府代償?shù)姆N類和條件，合理確定代償?shù)慕痤~，精心設(shè)計(jì)代償程序，嚴(yán)格代償資金的追償責(zé)任，提出信息公開(kāi)要求。制度的生命力在于執(zhí)行，要抓好制度的落實(shí)，嚴(yán)格預(yù)算控制，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，切實(shí)提高制度執(zhí)行的剛性，推動(dòng)法治政府建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化。在河南省政協(xié)第十一屆委員會(huì)第二次會(huì)議上本人就政府代償問(wèn)題提交了提案，省法制辦也明確表示，下一步會(huì)積極與有關(guān)部門進(jìn)行溝通，加快相關(guān)立法工作進(jìn)程，通過(guò)共同努力，爭(zhēng)取使規(guī)范政府代償（代墊）行為的立法早日出臺(tái)。

翟繼光：規(guī)范政府代償行為必須進(jìn)一步加強(qiáng)基層政府的民主化和法治化建設(shè)，同時(shí)還要放開(kāi)輿論監(jiān)督，讓更多的民間媒體和獨(dú)立個(gè)人加入到對(duì)相關(guān)事件的報(bào)道之中。上級(jí)政府在對(duì)下級(jí)政府的考核中不能僅聽(tīng)下級(jí)政府怎樣說(shuō)，更要聽(tīng)群眾怎樣說(shuō)；不能僅聽(tīng)下級(jí)政府安排的群眾怎樣說(shuō)，更要聽(tīng)隨意挑選的群眾怎樣說(shuō)；不能僅聽(tīng)支持政府的群眾怎樣說(shuō)，更要聽(tīng)對(duì)政府工作有意見(jiàn)的群眾怎樣說(shuō)。未來(lái)我國(guó)要逐步推行縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的直選，只有讓基層政府對(duì)群眾負(fù)責(zé)，才會(huì)真正把人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)當(dāng)回事。從法律制度完善的角度來(lái)看，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)管，國(guó)家賠償一定要走法律程序，禁止在相關(guān)責(zé)任尚未查清的情況下，政府急急忙忙進(jìn)行“代償”的現(xiàn)象。

李建軍：的確，不當(dāng)?shù)恼鷥敳粌H侵害國(guó)家財(cái)政資金，也是權(quán)力的濫用，利用公共權(quán)力、公共資源為公職人員的私人行為買單的假公濟(jì)私、公共權(quán)力和利益私人化的個(gè)人化行為。要規(guī)范政府代償行為，首先要完善相關(guān)法律，厘清政府代償?shù)氖褂靡鸵?，明確相關(guān)的程序性規(guī)范，使政府代償?shù)恼J(rèn)定和實(shí)施都有明確的法律依據(jù)、科學(xué)合理可行的程序性制度支持。其次，類似事件發(fā)生后，應(yīng)有一個(gè)迅速且具公信力的信息發(fā)布機(jī)制，保證事件相關(guān)事項(xiàng)的透明。再者，作為政府要實(shí)現(xiàn)政府行為的法治化，并提升為政為民的能力；作為公眾同樣應(yīng)該具備法治思維、規(guī)則意識(shí)和理性精神。

主持人：根據(jù)《國(guó)家賠償費(fèi)用管理?xiàng)l例》規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，每年在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排一定數(shù)額的國(guó)家賠償費(fèi)用，由財(cái)政部門統(tǒng)一管理，依法接受監(jiān)督。那么，對(duì)于如何做實(shí)對(duì)國(guó)家賠償費(fèi)用的監(jiān)督，您有怎樣的看法。

白振勇：一是公開(kāi)透明。財(cái)政部門及時(shí)公開(kāi)國(guó)家賠償資金的預(yù)算安排和執(zhí)行中資金分配情況，國(guó)家賠償資金使用部門向社會(huì)公開(kāi)資金使用的詳細(xì)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。二是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督管理職能，做好日常管理工作的同時(shí)，定期組織開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，以查促管。檢查中，重點(diǎn)關(guān)注賠償?shù)臈l件、程序、金額等是否符合法律規(guī)定，是否將機(jī)關(guān)及其工作人員的民事責(zé)任混同于國(guó)家賠償責(zé)任，是否嚴(yán)格按照國(guó)家賠償法規(guī)定的范圍和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施國(guó)家賠償，賠償金的管理是否符合預(yù)算編制與執(zhí)行的程序與標(biāo)準(zhǔn)，賠償金是否真正支付給受害人，是否存在以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取國(guó)家賠償費(fèi)用，或截留、滯留、挪用、侵占國(guó)家賠償費(fèi)用等重大違法行為。

翟繼光：為了更好地對(duì)國(guó)家賠償費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)著重做好兩方面的工作：一是國(guó)家賠償要經(jīng)過(guò)司法程序，即應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)的司法機(jī)關(guān)出面查清事實(shí)，分清責(zé)任，通過(guò)公開(kāi)判決的方式來(lái)確定賠償?shù)呢?zé)任主體、賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和數(shù)額。在此之前，政府不能“代償”，更不能私下協(xié)商解決。二是各級(jí)人大要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家賠償經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督，每年要求政府公布本年度國(guó)家賠償?shù)木唧w情況，包括賠償?shù)睦碛?、賠償?shù)臄?shù)額、責(zé)任人是誰(shuí)、對(duì)責(zé)任人追償和處理的情況等。

李建軍：國(guó)家賠償費(fèi)用的有效監(jiān)督，應(yīng)包括事前、事中和事后監(jiān)督，也就是在賠償費(fèi)預(yù)算編制時(shí)按照科學(xué)合理的方法和程序；在具體的賠償事件發(fā)生時(shí)，賠償性質(zhì)的認(rèn)定、具體的國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家賠償?shù)膱?zhí)行等有科學(xué)合理、公開(kāi)透明；在年度決算時(shí)，應(yīng)有嚴(yán)密的決算程序，對(duì)年度國(guó)家賠償費(fèi)用的發(fā)生和使用進(jìn)行充分審視、評(píng)估和問(wèn)責(zé)，為下一年度國(guó)家賠償費(fèi)的預(yù)算提供參考和借鑒。

主持人：由于政府賠償使用的是公款，源于民眾繳納的稅款。為了維護(hù)納稅人的利益，政府代償?shù)年P(guān)鍵是對(duì)相關(guān)違法人員的追償，但是在多起政府代償案例中，鮮有成功追償?shù)膱?bào)道。根據(jù)財(cái)政部對(duì)26個(gè)?。ㄊ小^(qū)）各級(jí)財(cái)政部門的調(diào)查顯示，2002—2004年向責(zé)任人追償賠償費(fèi)用僅占財(cái)政核撥賠償費(fèi)用總額的3%，部分地區(qū)追償賠償費(fèi)用數(shù)額為零。那么，應(yīng)該如何完善我國(guó)賠償資金的追償制度，以保證賠償資金及時(shí)得到追償，避免財(cái)政資金的流失。

白振勇：一是明確追償主體。根據(jù)國(guó)家賠償法規(guī)定，在國(guó)家賠償案件中，行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)向有故意或者重大過(guò)失的工作人員追償部分或者全部賠償費(fèi)用。在不適用國(guó)家賠償法的民事侵權(quán)案件中，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，政府有關(guān)部門依法代侵權(quán)人賠償后，具有向侵權(quán)人追償?shù)臋?quán)利和義務(wù)，無(wú)需侵權(quán)人的確認(rèn)。二是嚴(yán)格追償?shù)某绦蚝拓?zé)任。追償主體應(yīng)當(dāng)積極向侵權(quán)人追償資金。侵權(quán)人逾期未履行的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起訴訟，對(duì)于侵權(quán)人拒絕履行的，則應(yīng)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)于怠于追償?shù)膯挝唬鶕?jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定，在追究單位責(zé)任的同時(shí)，追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。三是規(guī)范會(huì)計(jì)核算方式。國(guó)家賠償資金或代償資金均應(yīng)在 “其他應(yīng)收款”科目核算，不能作為支出核算。如果侵權(quán)人破產(chǎn)或死亡，遺產(chǎn)不能完全償還的，按程序申報(bào)核銷。每年年末財(cái)政部門要對(duì)代償資金進(jìn)行清理,督促有關(guān)單位履行追償責(zé)任,確保財(cái)政代償資金及時(shí)收回。四是做好政府信息公開(kāi)工作。在保障個(gè)人隱私或國(guó)家秘密的前提下，政府的每一筆代償、國(guó)家賠償以及追償?shù)倪^(guò)程與結(jié)果均應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，消除公眾質(zhì)疑。

翟繼光：國(guó)家賠償制度的主要目的是補(bǔ)償受害者，但其也具有自我懲戒和懲罰侵權(quán)者的功能。國(guó)家賠償追償?shù)那闆r不能僅看實(shí)際追償?shù)臄?shù)額和比例，還要看具體的侵權(quán)情形以及對(duì)侵權(quán)者其他責(zé)任的追究情況。為此，國(guó)家賠償一定要啟動(dòng)司法程序，對(duì)侵權(quán)人進(jìn)行審查，只有在查明事實(shí)真相后才能支付國(guó)家賠償款。國(guó)家在支付賠償后，凡是經(jīng)法院審理認(rèn)定存在故意或者重大過(guò)失的侵權(quán)人，國(guó)家一定要對(duì)其進(jìn)行追償，如侵權(quán)人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)不足以支付全部賠償款，則對(duì)其個(gè)人財(cái)產(chǎn)采取沒(méi)收的措施，同時(shí)保留從侵權(quán)人未來(lái)的財(cái)產(chǎn)中繼續(xù)追償賠償款的權(quán)利；如果侵權(quán)人死亡，則從其遺產(chǎn)中追繳賠償款。只有這樣才能引起國(guó)家工作人員的高度重視，使其在行使職權(quán)中才會(huì)更加依法、更加謹(jǐn)慎。

李建軍：要完善我國(guó)國(guó)家賠償資金的追償制度，其一要完善立法、增強(qiáng)法律的可操作性，對(duì)具體的追償程序、標(biāo)準(zhǔn)、期限、法律責(zé)任、被追償人的法律救濟(jì)等都要有明確的規(guī)定；其二實(shí)現(xiàn)國(guó)家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)與追償機(jī)關(guān)的分離，形式上賠償義務(wù)機(jī)關(guān)支付了國(guó)家賠償費(fèi)、了解賠償案情、又是被追償人的所在單位，一般都作為賠償?shù)淖穬斨黧w。但是，由于賠償費(fèi)實(shí)際上是財(cái)政資金、納稅人繳納的稅金，代為支付賠償費(fèi)的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)并不必然成為追償主體，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行追償缺乏主動(dòng)性。因此，可選擇的方案是實(shí)現(xiàn)國(guó)家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)與追償機(jī)關(guān)的分離，責(zé)任人所在單位履行賠償義務(wù)之后，由其他機(jī)關(guān)如財(cái)政、檢察機(jī)關(guān)等行使追償職責(zé)?！?/p>