服務(wù)貿(mào)易協(xié)定為何常被抗議

自3月18日占據(jù)“立法院”議場以來，臺灣地區(qū)反海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議“太陽花學(xué)運”迄今已逾三周，目前，部分“反服貿(mào)”學(xué)生團體決定4月10日傍晚撤離臺灣“立法院”議場。至此，沸沸揚揚的“反服貿(mào)抗爭”事件暫告一段落。

服務(wù)貿(mào)易簡稱服貿(mào)，又稱勞務(wù)貿(mào)易，既包括有形的活動，也包括服務(wù)提供者與使用者在沒有直接接觸下交易的無形活動。

上世紀八九十年代，服務(wù)貿(mào)易正式被囊括在多邊自由貿(mào)易協(xié)定談判中。如今服務(wù)貿(mào)易的商品范圍極為廣泛，不僅包括傳統(tǒng)的商業(yè)、金融業(yè)、法律服務(wù)、會計業(yè)、保險業(yè)等等，還包括跨境醫(yī)療、旅游、通訊、教育、學(xué)術(shù)研究等社會活動。據(jù)WTO統(tǒng)計，2012年，全球服務(wù)貿(mào)易進出口總額高達8.5萬億美元，較2011年同比增長約2%，約占全球貿(mào)易總額的20%。

2001年底中國加入WTO后，服務(wù)貿(mào)易總額增長迅猛，從2001年的719億美元增至2012年的4706億美元，位于美、德之后，躍居世界第三。除了在WTO的框架下，中國也與周邊國家開展雙邊的自由貿(mào)易區(qū)談判，并由此與多國互相開放服務(wù)貿(mào)易。另外，2003年，中國內(nèi)地與香港、澳門特區(qū)政府也分別簽署了《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA），其中涵蓋了內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)交流的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易與貿(mào)易投資便利化措施。

在經(jīng)濟全球化下，服務(wù)貿(mào)易自由化是大勢所趨。2013年9月30日，中國正式宣布參加服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TiSA）談判。一旦加入這一協(xié)定，中國將與全球48個已經(jīng)加入TiSA陣營的國家削減服務(wù)業(yè)貿(mào)易壁壘，互相開放服務(wù)業(yè)，這必將加速我國服務(wù)業(yè)騰飛。

然而，服務(wù)貿(mào)易自由化勢必會重新分配締約方不同服務(wù)業(yè)的利益，遇到利益團體的阻撓在所難免。通常情況下，發(fā)達經(jīng)濟體最希望通過自由貿(mào)易協(xié)定的談判打開發(fā)展中經(jīng)濟體的服務(wù)業(yè)。例如，發(fā)達經(jīng)濟體的銀行可以借機順利進入發(fā)展中經(jīng)濟體，或是并購發(fā)展中經(jīng)濟體的銀行和其他金融機構(gòu)，但是發(fā)展中經(jīng)濟體的廚師、護士、醫(yī)生、電工等卻無法順利地進入發(fā)達經(jīng)濟體的服務(wù)業(yè)市場。這導(dǎo)致每當發(fā)達經(jīng)濟體談及服務(wù)貿(mào)易開放時，發(fā)展中經(jīng)濟體民眾總感覺弊大于利。2011年4月7日，哥倫比亞各地150萬人在主要城市舉行游行，反對與美國簽署的自由貿(mào)易協(xié)定。民眾的抗議包括反對將教育、衛(wèi)生、就業(yè)和住房私有化，拒絕桑托斯總統(tǒng)的發(fā)展計劃，認為那是將國家大多數(shù)資源交給外國人。

事實上，發(fā)達國家間簽署服務(wù)貿(mào)易協(xié)定也非易事。2007年，韓國與美國簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，該協(xié)定增加了美國服務(wù)業(yè)提供商對韓國的出口機會，涉及范圍包括銀行業(yè)、電信以及快遞等。但是一方面，美國國會認為這可能促使銀行業(yè)、電信業(yè)將更多業(yè)務(wù)外包到韓國，從而減少美國工人就業(yè)，故遲遲未對該協(xié)定進行投票表決。另一方面，數(shù)萬韓國人走上街頭抗議。其中不乏從事教育、醫(yī)療、會計師、律師等知識密集型服務(wù)業(yè)的白領(lǐng)們。他們擔心美國名牌大學(xué)來韓國開分校，名牌醫(yī)院、各種事務(wù)所來韓國設(shè)立分支機構(gòu)，搶了他們的飯碗。2011年，當多次修改協(xié)商后的協(xié)定最終本送交韓國國會表決時，甚至還有人向國會議長席投擲催淚彈以表達不滿。最終，美韓兩國國會還是先后通過了該自由貿(mào)易協(xié)定。2012年，該協(xié)定正式生效實施。（朱禁弢）