甘肅將打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段

包銳 李開(kāi)南

向西開(kāi)放、重建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，對(duì)于地處西北的甘肅而言，無(wú)疑是近年來(lái)最大的利好消息。

進(jìn)入2014年，如何下好這盤(pán)大棋，如何從具體操作層面入手，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者近日專(zhuān)訪了甘肅省商務(wù)廳廳長(zhǎng)楊志武。

擴(kuò)大向西開(kāi)放

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：向西開(kāi)放作為一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略，日漸凸顯其重要性。目前，西部省份都在憑借自身優(yōu)勢(shì)加大向西開(kāi)放力度，相比之下，甘肅有哪些比較優(yōu)勢(shì)？

楊志武：總體而言，厚重的歷史文化積淀、良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，造就了甘肅向西開(kāi)放具有鮮明的比較優(yōu)勢(shì)。比如產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，甘肅是全國(guó)重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，與中西亞及中東歐地區(qū)經(jīng)濟(jì)上有高度互補(bǔ)性。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：在向西開(kāi)放方面，甘肅的總體考慮是什么？有哪些具體的實(shí)施辦法？

楊志武：總的考慮是，甘肅將搶抓歷史機(jī)遇，利用兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)，加快“走出去、引進(jìn)來(lái)”步伐，探索出一條西部?jī)?nèi)陸省份擴(kuò)大向西開(kāi)放、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新路子，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放合作新格局，努力打造為向西開(kāi)放的戰(zhàn)略高地和國(guó)際物流大通道。具體來(lái)說(shuō)，主要有以下幾項(xiàng)措施：

一是打造向西開(kāi)放平臺(tái)。計(jì)劃今年將連續(xù)舉辦十九屆的蘭洽會(huì)辦成具有國(guó)際影響力的綜合性品牌展會(huì)；推進(jìn)蘭州新區(qū)和七個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)率先發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，培植一批面向中西亞及中東歐市場(chǎng)的生產(chǎn)基地和加工貿(mào)易基地。

二是促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全面優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，支持外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地、科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、民族特需用品產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；逐步形成與中西亞、中東歐市場(chǎng)深度融合的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

三是加快“走出去”步伐。支持有實(shí)力的企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資、開(kāi)展對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)境外資源，支持我省具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)牧業(yè)、制種業(yè)、中醫(yī)藥業(yè)在中西亞及中東歐等絲路沿線(xiàn)國(guó)家投資合作，舉辦面向中西亞國(guó)家的治理荒漠化、旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水、太陽(yáng)能風(fēng)能技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)援助。

四是暢通國(guó)際物流通道。將蘭州建設(shè)為西北綜合性交通樞紐、西部商貿(mào)中心、國(guó)家級(jí)物流節(jié)點(diǎn)城市，培育一批內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展的大市場(chǎng)，力爭(zhēng)將蘭州鐵路集裝箱編組站納入歐亞大陸橋鐵路等國(guó)際大通道的范圍，創(chuàng)造條件開(kāi)通蘭州國(guó)際物流專(zhuān)線(xiàn)，構(gòu)建橫貫甘肅東西的新亞歐大陸橋物流國(guó)際大通道。

五是推進(jìn)國(guó)際口岸開(kāi)放。借力蘭州機(jī)場(chǎng)成為國(guó)際航空口岸的機(jī)遇，積極開(kāi)辟蘭州直飛中西亞、中東和歐洲等地區(qū)重要城市的國(guó)際航線(xiàn)。爭(zhēng)取敦煌機(jī)場(chǎng)口岸盡早對(duì)外開(kāi)放，力爭(zhēng)啟動(dòng)馬鬃山口岸復(fù)關(guān)磋商機(jī)制。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：甘肅在商務(wù)方面，將與西邊的中亞國(guó)家開(kāi)展什么樣的合作，重點(diǎn)是哪些領(lǐng)域？

楊志武：目前，我們已與中亞五國(guó)有貿(mào)易和投資往來(lái)，下一步將繼續(xù)擴(kuò)大與中亞五國(guó)合作范圍。一是利用我省現(xiàn)有與中亞五國(guó)合作的渠道，尋找新的途徑，把我省的機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、清真食品、果蔬產(chǎn)品打入中亞市場(chǎng)，拓寬渠道，擴(kuò)大出口規(guī)模。二是利用向西開(kāi)放的契機(jī)，加大從中亞五國(guó)的進(jìn)口，如鐵礦石、鋅礦砂等，服務(wù)于我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是充分發(fā)揮我省駐霍爾果斯商務(wù)代表處的窗口作用，以哈薩克斯坦為重點(diǎn)，搭建輻射中亞國(guó)家的服務(wù)平臺(tái)，為我省向西開(kāi)放提供服務(wù)。

在中西亞設(shè)代表處

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：在向西開(kāi)放方面，近期甘肅省商務(wù)廳有哪些舉措？

楊志武：作為履行開(kāi)放的職能部門(mén)，經(jīng)深入調(diào)研，我們提出，以新疆霍爾果斯口岸為重點(diǎn)開(kāi)拓中亞市場(chǎng)，以伊朗為重點(diǎn)開(kāi)拓西亞市場(chǎng)，以白俄羅斯為重點(diǎn)開(kāi)拓中東歐市場(chǎng)。1月中旬我們組成以行業(yè)專(zhuān)家為主的先期工作組赴白俄羅斯，針對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)加工、商貿(mào)物流、金融以及對(duì)外承包工程等方面的合作進(jìn)行對(duì)接洽談。

目前，我們以甘肅省對(duì)外貿(mào)易協(xié)會(huì)名義在白俄羅斯、伊朗、新疆霍爾果斯口岸分別設(shè)立甘肅商務(wù)代表處，力爭(zhēng)今年與中東歐的貿(mào)易額占全省進(jìn)出口總額的比重由目前的5%提高到10%，與中西亞的貿(mào)易額所占比重由目前的13%提高到20%左右。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：蘭州新區(qū)作為甘肅向西開(kāi)放的一個(gè)有力平臺(tái)，將對(duì)甘肅商務(wù)的發(fā)展有何作用？

楊志武：蘭州新區(qū)作為第五個(gè)獲批的國(guó)家級(jí)新區(qū)將成為甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，推進(jìn)蘭州新區(qū)率先發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，是甘肅商務(wù)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們將著重于延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提高利用境內(nèi)外項(xiàng)目資金質(zhì)量，使蘭州新區(qū)和國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資的主力軍。

一是要加快建設(shè)蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)，使之成為我省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)；二是實(shí)施大招商，積極引進(jìn)500強(qiáng)，承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)建設(shè)一批外向型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培植一批面向中西亞及歐洲市場(chǎng)的生產(chǎn)基地和加工貿(mào)易基地。

打造絲路黃金段

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：甘肅省委省政府提出打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段，請(qǐng)介紹一下這方面的情況。

楊志武：習(xí)總書(shū)記提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，為我省擴(kuò)大向西開(kāi)放和加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了新的重大機(jī)遇。

王三運(yùn)書(shū)記指出，我們要從歷史和現(xiàn)實(shí)的結(jié)合上研究絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，做到點(diǎn)線(xiàn)面結(jié)合、近中遠(yuǎn)結(jié)合、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易文化結(jié)合，依托沿線(xiàn)節(jié)點(diǎn)城市，用好蘭州新區(qū)、國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和國(guó)家生態(tài)安全屏障試驗(yàn)區(qū)的重要戰(zhàn)略平臺(tái)，主動(dòng)作為，積極打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段。

按照王三運(yùn)書(shū)記和劉偉平省長(zhǎng)的要求，我們已從加強(qiáng)政策研究、加快綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)、拓寬經(jīng)貿(mào)合作廣度深度、深化文化旅游合作、推動(dòng)友好往來(lái)等方面開(kāi)展工作。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：甘肅將從國(guó)家層面爭(zhēng)取什么樣的有力政策和支持，同時(shí)如何確立自己的推動(dòng)目標(biāo)？

楊志武：中央提出與絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，這是國(guó)家戰(zhàn)略，也是擴(kuò)大向西開(kāi)放的重要平臺(tái)和重大舉措。前段時(shí)間，我省與國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心聯(lián)合在甘肅開(kāi)展了一次大范圍調(diào)研，力求將甘肅發(fā)展融入國(guó)家戰(zhàn)略。

從省上看，我們的目標(biāo)是：培育一批在國(guó)際市場(chǎng)上叫得響的知名品牌，培植一批具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體，建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)特色外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地，形成一批兩頭在外的產(chǎn)業(yè)鏈條，建成一批綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、保稅工廠（保稅倉(cāng)庫(kù)）等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，把蘭州新區(qū)和七個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)打造成向西開(kāi)放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)，把蘭州建成與亞歐大陸橋沿線(xiàn)國(guó)家合作發(fā)展的國(guó)際物流中心，使絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段國(guó)際物流大通道日益通暢，與中西亞及中東歐市場(chǎng)貿(mào)易份額進(jìn)一步擴(kuò)大。

爭(zhēng)取的政策主要有：一是支持我省大市場(chǎng)、大流通、大商貿(mào)體系建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)外一體化發(fā)展，提升在西北地區(qū)的商貿(mào)中心地位。二是支持我省服務(wù)業(yè)發(fā)展，如將蘭州市列入2014年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)城市。三是支持我省外經(jīng)貿(mào)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育競(jìng)爭(zhēng)性?xún)?yōu)勢(shì)。四是支持我省打造向西開(kāi)放平臺(tái)。如批復(fù)嘉峪關(guān)、隴西、平?jīng)鋈齻€(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，提升我省對(duì)外開(kāi)放和貿(mào)易便利化水平。

投資中西亞地區(qū)

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：甘肅本土企業(yè)將如何利用這一機(jī)遇，參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)？

楊志武：首先，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易。如擴(kuò)大番茄醬、種子、脫水蔬菜等農(nóng)牧產(chǎn)品，以及石油鉆機(jī)、碳素、化工機(jī)械、集成電路、軸承等機(jī)電高新產(chǎn)品出口；擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、零部件進(jìn)口，經(jīng)營(yíng)代理中西亞品牌消費(fèi)品；發(fā)展文化、旅游、建筑、中醫(yī)藥等服務(wù)貿(mào)易，打造一批體現(xiàn)甘肅特色、在全國(guó)乃至世界具有影響的文化等服務(wù)貿(mào)易品牌。

其次，推進(jìn)外經(jīng)合作，加大“走出去”力度。如礦產(chǎn)企業(yè)和省內(nèi)地質(zhì)勘探企業(yè)可以聯(lián)合走出去，共同開(kāi)發(fā)境外資源。農(nóng)業(yè)、制種、機(jī)械電子設(shè)備生產(chǎn)等企業(yè)，可以創(chuàng)新方式走出去開(kāi)展國(guó)家政策許可的各類(lèi)投資。探索在中西亞及中東歐國(guó)家建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。對(duì)外承包工程企業(yè)可積極參與中西亞、中東歐以及非洲和東南亞地區(qū)的鐵路、橋梁、房屋建筑、水電、打井、探礦等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)到境外自由承攬工程。

第三，全力招大引強(qiáng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。如與國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)合作，在甘設(shè)立面向中西亞及中東歐市場(chǎng)的輕工產(chǎn)品及日用生活品國(guó)際貿(mào)易分支機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)加工基地，建設(shè)區(qū)域大型特色農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)和蔬菜果品綜合交易市場(chǎng)。流通企業(yè)可通過(guò)新建、參股等方式建立海外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)具有國(guó)內(nèi)外影響力的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流加工配送中心和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)中心。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)國(guó)家有哪些投資優(yōu)勢(shì)，又存在哪些投資風(fēng)險(xiǎn)，甘肅企業(yè)該如何趨利避害？

楊志武：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)國(guó)家較多?？傮w上，中西亞地區(qū)能源、資源富集，而我省金川、酒鋼、白銀公司等支柱企業(yè)的資源型產(chǎn)品進(jìn)口長(zhǎng)期占據(jù)我省外貿(mào)總額的80%，可加大自中西亞地區(qū)資源進(jìn)口，或投資建立境外資源基地，為我省有色冶金企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提供有力支撐。

同時(shí)，中西亞地區(qū)的諸多國(guó)家在輕工業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域比較落后，生產(chǎn)、生活用品嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口，可擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品系列、紡織品系列等出口，或在當(dāng)?shù)赝顿Y建廠。另外，中亞五國(guó)除哈薩克斯坦之外，其它四國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)都比較落后，而這些國(guó)家目前正處于發(fā)展的上升期，急需加強(qiáng)基礎(chǔ)性建設(shè)。甘肅可以積極參與這些國(guó)家的公路、鐵路等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；還可爭(zhēng)取國(guó)家更多援外項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)中亞西亞國(guó)家的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

當(dāng)然，投資機(jī)遇往往與投資風(fēng)險(xiǎn)并存，我們將引導(dǎo)企業(yè)吃透當(dāng)?shù)氐耐顿Y政策，熟悉當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和人文習(xí)俗，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，盡可能避免因國(guó)別原因帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)。