穩(wěn)中求進精準發(fā)力

裴長洪

2016年中央經濟工作會議精神，為做好2017年的經濟工作明確了總基調、總要求，指明了前進方向和重點任務。過去一年，經濟形勢總的特點是緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，經濟運行保持在合理區(qū)間，質量和效益提高，但不穩(wěn)定因素依然較多，新的風險仍在積聚。2017年要繼續(xù)以推進供給側結構性改革為主線，在穩(wěn)的前提下要在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為，促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

把握好穩(wěn)中求進總基調：穩(wěn)定是改革和發(fā)展的基礎

此次中央經濟工作會議提出，穩(wěn)中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論。穩(wěn)中求進是近年來經濟工作堅持把握的總基調，此次會議將這一總基調上升到了一個新的高度，成為治國理政的重要原則，這對指導2017年經濟工作具有特別重要的意義。穩(wěn)定是改革和發(fā)展的基礎。從過去幾年看，只有穩(wěn)住了經濟大勢和社會大局，才能推進結構調整和各項改革。如果經濟過快下滑，就業(yè)和社會矛盾突顯，就沒法有序推進改革和結構調整?！胺€(wěn)中求進”的政策措施是什么？會議明確，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健中性的貨幣政策，要把防控金融風險放到更加重要的位置，下決心處置一批風險點。

財政政策更加積極有效。2016年是連續(xù)第七年堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的宏觀經濟政策組合。盡管政策提法沒有變，但是具體做法有許多亮點。會議明確了更加積極有效的財政政策，特別是預算要考慮供給側結構性改革、降低企業(yè)稅費負擔、民生托底等。從相關的研究看，財政赤字率可以擴大到3.5%，或者繼續(xù)發(fā)行專項建設基金債券，用于彌補減稅降費帶來的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任。如果2017年下行壓力過大，甚至可以考慮發(fā)行特別國債。此外，我國宏觀稅負整體偏高，接近部分發(fā)達國家水平，可以考慮降低增值稅稅率，以及對雙創(chuàng)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等領域進行結構性、功能性減稅。

貨幣政策強調穩(wěn)健中性。在“穩(wěn)健”基礎之上，“中性”一詞釋放出新的信號，這是順應國內外環(huán)境變化新態(tài)勢和去杠桿要求的新調整。目前，美國貨幣政策回歸正?；墓?jié)奏在加快，預期2017年美聯儲將有加息動作出現；國內工業(yè)品價格擺脫了4年多的通縮態(tài)勢，CPI也在溫和上漲。這樣的環(huán)境下，貨幣政策強調更中性一些，調節(jié)好貨幣政策的閘門，適應新的發(fā)展形勢，努力暢通貨幣政策傳導渠道和機制，維護流動性基本穩(wěn)定。

下決心處置一批風險點。會議強調，在穩(wěn)的同時，要把防控金融風險放到更加重要的位置，下決心處置一批風險點，著力防控資產泡沫，提高和改進監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。當前經濟運行中出現制造業(yè)不良率上升、企業(yè)債、互聯網金融以及地方政府隱性債務等金融風險隱患疊加。防風險方面，表述由上年的“堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險的底線”調整為“確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險”，也就是說要主動暴露一些風險隱患并下決心處置一批風險點，防患于未然。

適度擴大總需求確保穩(wěn)增長。預計2017年經濟增長目標仍然會維持在6.5%-7%。為了維持這樣一個目標，財政、貨幣政策要配合穩(wěn)增長的需要，同時要發(fā)揮消費的基礎性作用。2016年消費貢獻了70%左右的經濟增長，2017年要想方設法穩(wěn)定居民收入，以更好發(fā)揮消費的穩(wěn)增長作用。此外要發(fā)揮投資的關鍵性作用。對于激活民間資本，政府要做的是降低稅費成本、創(chuàng)造良好環(huán)境，以促進企業(yè)更好地決策、市場更好地發(fā)揮資源配置的決定性作用；在基礎建設上則需要政府重點發(fā)力，包括中西部的高鐵、城際鐵路、地下管網、節(jié)能環(huán)保以及公共服務設施等。

深化供給側結構性改革：重點做好四方面工作

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。我國經濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡，導致經濟循環(huán)不暢，必須從供給側、結構性改革上想辦法，努力實現供求關系新的動態(tài)均衡。供給側結構性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。供給側結構性改革具體如何深化？2015年中央經濟工作會議明確重點任務是“三去一降一補”，2016年中央經濟工作會議則拓展為四個方面，即在繼續(xù)深入推進“三去一降一補”的基礎上，推進農業(yè)的供給側結構性改革，著力振興實體經濟，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，豐富了供給側結構性改革的內涵。

深入推進“三去一降一補”。去產能要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全等相關法律法規(guī)和標準，創(chuàng)造條件推動企業(yè)兼并重組，打破地方政府、商業(yè)銀行不愿意讓“僵尸企業(yè)”退出的僵局。去庫存要因城因地施策，重點解決三四線城市房地產庫存過多的問題。去杠桿方面，重點是降低企業(yè)杠桿率。按照國際清算銀行的數據，我國企業(yè)杠桿率在180%左右，相當高；政府部門杠桿率狹義口徑38%，可比口徑約50%；居民部門杠桿上升快，但仍在合理范圍。因此，去杠桿的核心還是降低企業(yè)的杠桿。降成本方面，要在減稅、降費、降低要素成本上繼續(xù)加大工作力度。2016年前10個月營改增整體減稅3717億元，通過降電價、電力直接交易等減少企業(yè)電費支出近1000億元。當前降低我國企業(yè)稅費、要素成本、物流費用以及制度性交易成本等方面空間仍然較大，降稅減費迫切需要落地。補短板方面，要從嚴重制約經濟社會發(fā)展的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板。

推進農業(yè)供給側結構性改革。中央對“三農”問題一直高度關注，幾年來的中央經濟工作會議都重點強調了如何做好“三農”工作。此次會議要求推進農業(yè)的供給側結構性改革，明確了2017年農業(yè)農村經濟工作的主線。當前，我國農業(yè)領域正面臨著產需失衡、價格倒掛、成本上漲、環(huán)境制約等突出問題，供給側結構性改革成為解決這些矛盾問題的根本出路。推進農業(yè)供給側結構性改革，必須在農產品供給問題上著力，核心是圍繞市場需求進行生產，優(yōu)化資源配置，擴大有效供給，增加供給結構的適應性和靈活性，真正形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農產品有效供給體系。

著力振興實體經濟。實體經濟是強國之本、富民之基。近年來，金融業(yè)占GDP的比例快速提高，但制造業(yè)比重卻在快速下滑，資本“脫實向虛”引發(fā)全社會關注。著力振興實體經濟要處理好幾對關系。要處理好質和量的關系，堅持以提高質量和核心競爭力為中心，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，擴大高質量產品和服務供給；處理好新和老的關系，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，既要推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)蓬勃發(fā)展，也要注重用新技術新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產業(yè)；處理好內和外的關系，建設法治化的市場營商環(huán)境，加強引進外資工作，更好發(fā)揮外資企業(yè)對促進實體經濟發(fā)展的重要作用；處理好大和小的關系，更加重視優(yōu)化產業(yè)組織，提高大企業(yè)素質，在市場準入、要素配置等方面創(chuàng)造條件，使中小微企業(yè)更好參與市場公平競爭。

促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。近年來，房價上漲過快已成為制約我國經濟發(fā)展的重要不穩(wěn)定因素之一。會議提出要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規(guī)律的基礎性制度和長效機制，既抑制房地產泡沫，又防止出現大起大落。與過去將房地產作為國民經濟發(fā)展重要支柱的提法有所不同，“房子是用來住的、不是用來炒的”，就是要讓住房回歸居住的屬性，可以預見，未來炒房行為將會受到嚴格的限制。促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，要在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購房，嚴格限制信貸流向投資投機性購房。土地政策上要落實人地掛鉤政策和地方政府主體責任，盤活城市閑置和低效用地。租賃政策上要加快住房租賃市場立法，加快機構化、規(guī)模化租賃企業(yè)發(fā)展。市場監(jiān)管上要加強住房市場監(jiān)管和整頓，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。

更好發(fā)揮改革牽引作用：改革落地將是重中之重

目前，黨的十八屆三中全會確定的330項改革事項相關方案已基本全部出臺，頂層設計都有了，也就是說“四梁八柱”架子搭建好了，現在就是要把改革舉措全面落地，尤其是國企、財稅、金融、社保等基礎性關鍵性改革要落地。國企改革“牽一發(fā)而動全身”，假如國企改革推進不了，僵尸企業(yè)占用大量資源，就沒法把各種要素資源配置到更有效率的地方去。其它領域的改革也同樣如此。因此，2017年改革落地將是重中之重。會議明確了要按照統(tǒng)籌推進、重點突破的要求加快改革步伐，更好發(fā)揮改革的牽引作用。

深化國企改革。加快國有企業(yè)改革，實現關鍵性突破，更有利于推進“三去一降一補”?；旌纤兄聘母锸菄蟾母锏闹匾黄瓶?，這意味著混合所有制改革將優(yōu)先于國企改革的其它方面，率先完成國有資本與民間資本、社會資本、外資資本的混合。壟斷領域的混改一直是難啃的硬骨頭，但該領域混改對整個混改乃至國企改革有著牽引作用。會議明確了混合所有制改革的領域，即在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐，這是對混合所有制改革作出的重要部署。去年以來，中央企業(yè)和各地國有企業(yè)按照“1+N”體系積極探索改革路徑，國企改革初見成效。隨著2017年進入國企改革建設年，改革進一步深入，改革的紅利也將更多釋放。

加強產權保護制度建設。會議提出要抓緊編纂民法典，加強對各種所有制組織和自然人財產權的保護。堅持有錯必糾，甄別糾正一批侵害企業(yè)產權的錯案冤案。保護企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在民間資本固定資產投資增速大幅下降的形勢下，保護企業(yè)產權、激活主體活力刻不容緩。產權保護的核心是強調平等保護，有很強的針對性，相當于給民企投資實體經濟吃“定心丸”，對改善民間投資低迷狀況將發(fā)揮重要支撐作用，民營企業(yè)將迎來又一個“發(fā)展的春天”。

穩(wěn)妥推進財稅和金融體制改革。財稅體制改革涉及理順政府和市場以及中央和地方財政關系的問題。當前財稅體制改革面臨的挑戰(zhàn)是財政收入下降而支出增加，會議提出要落實推動中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，加快制定中央和地方收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系方案。金融是實體經濟的“血液”，目前金融領域的不穩(wěn)定因素正在積聚，加快金融領域改革，直接關系企業(yè)去杠桿、降成本，有利于更好地防范金融風險。會議提出要深入研究并積極穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制改革，深化多層次資本市場體系改革，完善國有商業(yè)銀行治理結構，有序推動民營銀行發(fā)展。

（作者系中國社會科學院經濟研究所所長）

責任編輯：王 婷