試論千陽縣生態(tài)林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題及發(fā)展對策

呂紅艷,王宏濤

(陜西省寶雞市千陽縣林業(yè)局,陜西 寶雞721100)

林業(yè)既是一項重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),又是一項重要的公益事業(yè),同時兼具經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。加快生態(tài)林業(yè)建設(shè),對實現(xiàn)“國土增綠、生態(tài)增效、農(nóng)民增收”奮斗目標(biāo),營造生態(tài)和諧、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人民安居樂業(yè)的“生態(tài)千陽”有十分重要的意義。

1 千陽縣生態(tài)林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

近年來,千陽縣林業(yè)工作圍繞生態(tài)林業(yè)建設(shè)一個中心,突出造林綠化、資源保護(hù)兩大重點,堅持生態(tài)增效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收三項要求,大力實施退耕還林、天然林保護(hù)等林業(yè)重點工程,全面推進(jìn)“綠色千陽”建設(shè),取得了較大成績,率先建成國家生態(tài)縣,獲得中國人居環(huán)境獎、全國綠化模范縣、全國三北防護(hù)林體系建設(shè)先進(jìn)縣等多項榮譽(yù)。全縣生態(tài)林業(yè)建設(shè)步入了快速發(fā)展階段,為縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

1.1 生態(tài)林業(yè)建設(shè)成就

1.1.1 林業(yè)重點工程建設(shè)持續(xù)推進(jìn),生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐明顯加快 全縣共完成林業(yè)重點工程造林4.3萬hm2。四旁植樹560萬株,速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)0.4萬多hm2,建設(shè)新品種核桃經(jīng)濟(jì)林0.1萬hm2,全縣核桃林面積累計達(dá)到0.7萬hm2。

1.1.2 造管并舉,生態(tài)林業(yè)建設(shè)格局趨于合理 全面實施天然林資源保護(hù)工程,在切實加強(qiáng)公益林建設(shè)工作的同時,把管護(hù)工作放在重要位置,認(rèn)真貫徹省政府封山禁牧令,全面推進(jìn)舍飼養(yǎng)畜,造林“兩率”明顯提高。全縣成立天保工程集體林管護(hù)站13個,其中縣站1個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)分站12個,落實護(hù)林人員121名。

1.1.3 保護(hù)與利用并舉,林業(yè)產(chǎn)業(yè)有了較快發(fā)展以市場為導(dǎo)向,以林業(yè)重點工程建設(shè)和現(xiàn)有森林資源為依托,積極發(fā)展林木種苗、經(jīng)濟(jì)林和森林旅游產(chǎn)業(yè),促進(jìn)了群眾增收。以新品種核桃為主的干雜果經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)逐步壯大,以陜西蓮花山狩獵場為龍頭的旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

1.1.4 生態(tài)環(huán)境明顯改善,抵御自然災(zāi)害能力顯著增強(qiáng) 林業(yè)重點工程的實施和造林綠化步伐的加快,大幅度增加了森林覆蓋率,森林在水土保持、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境等方面的作用得到充分發(fā)揮,局部地區(qū)水土流失、環(huán)境惡化的局面得到了有效遏制。幾年來,全縣未發(fā)生大的自然災(zāi)害。

1.2 生態(tài)林業(yè)建設(shè)存在的主要問題

千陽縣在生態(tài)林業(yè)建設(shè)中雖然取得了一定的成績,但是,與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的要求相比,仍存在著相當(dāng)大的差距。

1.2.1 森林資源總量不足,分布不均 經(jīng)過近十年堅持不懈的植樹造林、保護(hù)森林,特別是林業(yè)重點工程的順利實施,全縣森林資源快速增長,與“十五”初相比,林業(yè)用地面積由3.3萬hm2增加到6.4萬hm2,有林地面積由2萬hm2增加到4.3萬hm2,森林覆蓋率由24.2% 增加到43.33% ,森林面積雖然不斷增加,但是,從經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需求來看,森林資源總量仍然不足、分布不均。

1.2.2 現(xiàn)有林地生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益不高 由于林種樹種結(jié)構(gòu)不夠合理、純林多混交林少、病蟲鼠為害等因素影響,加之撫育措施不到位,現(xiàn)有林地生產(chǎn)力低,生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益還不高。

1.2.3 新造幼林管理措施落實不到位,林分質(zhì)量不高 從現(xiàn)狀看,林業(yè)重點工程的實施使新造幼林面積大幅增加,但是,由于投入不足,澆水、除草、修枝、施肥等撫育管護(hù)措施沒有跟上,幼樹生長不良,林分質(zhì)量不高。

1.2.4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,發(fā)展不快 以新品種核桃為主的干雜果產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、效益低,生態(tài)旅游、木材加工起步晚,缺少龍頭企業(yè)帶動,發(fā)展后勁不足,種苗花卉雖有一定規(guī)模,但因品種不全,分散經(jīng)營,專業(yè)化、集約化程度低,經(jīng)濟(jì)效益不高。

1.2.5 林業(yè)改革力度不大,非公有制林業(yè)發(fā)展緩慢林業(yè)建設(shè)投入不足,林業(yè)“生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化”三大體系建設(shè)相對滯后,與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。

2 思路與目標(biāo)

2.1 建設(shè)思路

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)生態(tài)文明為目標(biāo),以“國土增綠,農(nóng)民增收,產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為導(dǎo)向,以林業(yè)重點工程建設(shè)為支撐,以機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為動力,以重點地區(qū)綜合治理和林業(yè)重點項目實施為突破口,因地制宜,分類施策,突出重點,注重實效,把生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來,正確處理長遠(yuǎn)與當(dāng)前、保護(hù)與發(fā)展、治理與開發(fā)之間的關(guān)系,實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2.2 總體目標(biāo)

到2015年,使全縣有林地面積由“十二五”初的4.3萬hm2,增加到4.5萬hm2,凈增林地面積0.2萬hm2,全縣森林覆蓋率由“十二五”初的43.33% 增加到“十二五”末的45.50% 。各項林業(yè)重點工程和“綠色千陽”建設(shè)任務(wù)全面完成,生態(tài)狀況進(jìn)一步改善,以新品種核桃為主的干雜果經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)和以陜西蓮花山狩獵場為主體的森林旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)格局基本形成;林業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值逐年增加,初步建成比較完備的森林生態(tài)體系、比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和比較繁榮的生態(tài)文化體系;經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展,農(nóng)民增收幅度有較大提高,林業(yè)發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。

3 對策和建議

3.1 打好“綠色生態(tài)牌”

以創(chuàng)建國家生態(tài)縣為目標(biāo),擴(kuò)大縣城綠化面積,提升園林城市建設(shè)水平。以千河兩岸水系綠化為主線,以縣城小區(qū)和街巷綠化為基礎(chǔ),以南北兩條環(huán)線綠化為襯托,以南山和城北臺塬綠化為背景,形成完整的山水園林城市綠化體系。加快城鄉(xiāng)綠化,到“十二五”末,全縣綠化覆蓋率達(dá)到45.50% 。

3.2 打好“項目建設(shè)牌”

按照“抓重點、建精品、擴(kuò)規(guī)模、上水平”的工作思路,重點抓好寶漢高速南引線、千湖濕地公園、工業(yè)園區(qū)、縣鄉(xiāng)主干公路沿線和縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及農(nóng)村中心社區(qū)規(guī)劃村綠化美化,全力爭取天保工程二期、三北造林五期工程造林、封山育林;抓好退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目、核桃示范基地建設(shè)等項目建設(shè)。

3.3 打好“資源保護(hù)牌”

抓好林木采伐審批、過程監(jiān)管、跡地更新和野生動植物保護(hù),做好全縣123株古樹名木建檔掛牌管理工作,保護(hù)好現(xiàn)有森林資源。強(qiáng)化全縣護(hù)林網(wǎng)絡(luò)建設(shè),落實管護(hù)責(zé)任和管護(hù)措施,鞏固造林綠化成果。切實抓好有害生物防治,做好森林病蟲害監(jiān)測預(yù)報,確保病蟲害防治“四率”指標(biāo)達(dá)到省、市要求。

3.4 打好“林改發(fā)展牌”

繼續(xù)做好集體林權(quán)制度改革縣級檔案分類整理、林權(quán)發(fā)證工作,確保發(fā)證到戶率100% ;完成集體林確權(quán)到戶林地的林種劃分到戶工作,全面落實公益林補(bǔ)償政策;做好林改配套改革工作,逐步推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)交易、林權(quán)證抵押貸款等相關(guān)配套政策落實;加快生態(tài)旅游建設(shè)步伐,全力抓好蓮花山狩獵場建設(shè)管理工作;圍繞千湖濕地公園,做好綠化美化工作,做靚生態(tài)旅游名片。

3.5 打好“森林防火牌”

做好林業(yè)法律法規(guī)宣傳,加強(qiáng)野外用火管理,全面落實防火責(zé)任;加大撲火隊伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,全面提升我縣森林火災(zāi)綜合防控能力;消除森林火災(zāi)隱患,保護(hù)森林資源安全。完善防火預(yù)案、健全應(yīng)急機(jī)制,為切實做好森林防火工作提供保證。全縣組建專兼職撲火隊伍12支,隊員360人,確保全縣森林火災(zāi)發(fā)生率低于0.2‰。

3.6 打好“特色產(chǎn)業(yè)牌”

加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展,本著“名、特、新、優(yōu)”的原則,在全縣建成“四橫六縱”十個新品種核桃經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)帶。到2015年,全縣核桃總面積達(dá)到1萬hm2。引進(jìn)1～2家以加工核桃飲料、核桃食品、核桃保健品為主的精加工企業(yè),年加工能力500 t左右。進(jìn)一步完善和組建千陽核桃種植產(chǎn)業(yè)協(xié)作組織及聯(lián)盟,組建和完善10個核桃種植基地農(nóng)民合作組織,積極推廣核桃種植標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。

參考文獻(xiàn):

[1]溫作民.生態(tài)林業(yè)與發(fā)展[M].中國林業(yè)出版社,北京:2011