對甘肅三北工程建設(shè)的再思考

呂甲武

(甘肅省林業(yè)廳三北防護(hù)林建設(shè)局,甘肅 蘭州730000)

中國三北防護(hù)林工程建設(shè)30多年來的成就全球矚目,社會關(guān)注,民眾稱道。甘肅的三北工程建設(shè)成就自然不言而喻。作為一名三北工程建設(shè)的參與者、實(shí)踐者、管理者,結(jié)合工作對工程建設(shè)存在的問題談點(diǎn)認(rèn)識與體會。

1 工程建設(shè)動力不足,機(jī)制、體制亟待改進(jìn)

任務(wù)下達(dá)遲、投資標(biāo)準(zhǔn)低,計(jì)劃與規(guī)劃嚴(yán)重不符,甚至是脫節(jié)。在我看來,這些問題的根本還在于國家在年度預(yù)算內(nèi)就沒有將三北工程的投資納入預(yù)算范圍,因而造成國家層面每年在年底時節(jié)根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況,在預(yù)算外決定三北工程投資額度。也就是國家用預(yù)算外的剩余資金來決定工程建設(shè)的投資規(guī)模、進(jìn)度與質(zhì)量。剩余多了就多給,剩余少了就少給,沒有剩余了也就不給。說國家不重視三北工程也很不現(xiàn)實(shí),這一點(diǎn)從國家在改革開放初期,財(cái)力相對嚴(yán)峻的情況下就率先啟動實(shí)施這項(xiàng)工程就足以看出國家的重視程度。此后的國家領(lǐng)導(dǎo)人均在不同時期對工程建設(shè)給予了高度的肯定與關(guān)注。但說重視,三北工程多年存在的問題,特別是一些老生常談的問題始終沒有實(shí)質(zhì)性的改進(jìn)。工程建設(shè)35年了,竟然一個年度計(jì)劃的時差都倒不過來,還常常講三北工程多么重要之類的顯得都是那么的蒼白無力。多年來,三北工程就是靠“綠色長城”這幾個字的金字招牌支撐著。難怪在多年唯GDP論英雄的時代,三北工程不像工業(yè)項(xiàng)目,上馬后馬上就能顯現(xiàn)有多少人就業(yè),GDP增長及貢獻(xiàn)率等等,但三北工程建設(shè)中對GDP的貢獻(xiàn)率誰統(tǒng)計(jì)過這些?經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益更是沒有全面、準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。更何況林業(yè)建設(shè),特別是造林項(xiàng)目往往都是多年后才能顯現(xiàn)效益。就目前國家對三北的投資而言,投資少、標(biāo)準(zhǔn)低、年度計(jì)劃下達(dá)晚、計(jì)劃與規(guī)劃差距大以及影響工程發(fā)展的系列問題,既不是國家不重視的問題,更不是國家財(cái)力的問題,關(guān)鍵還是體制不順,機(jī)制不暢,特別是計(jì)劃管理部門對林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)認(rèn)識不到位形成的行業(yè)偏見所造成的。多年來形成的“規(guī)劃規(guī)劃,墻上掛掛”問題至今延續(xù)。由于投資標(biāo)準(zhǔn)低,工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)由遠(yuǎn)山向近郊轉(zhuǎn)移,由荒山向緊貼人居環(huán)境改善轉(zhuǎn)變都成為奢望;由于政策限制,特色林果業(yè)建設(shè)多年不能得到大面積發(fā)展等。為此有關(guān)部門理應(yīng)按照甘肅實(shí)際,制定符合自身發(fā)展的政策思路與技術(shù)措施。

2 荒山造林面積過大,尊重自然仍須主觀努力

隨著國家對農(nóng)田保護(hù)力度的加大,在工作中不難發(fā)現(xiàn),三北工程中各縣(區(qū))均存在荒山造林面積過大的問題?；纳皆炝直緹o可厚非,但在我省降雨量十分稀少的情況下,明知其成活相當(dāng)困難仍將大面積的任務(wù)投向這一立地條件下進(jìn)行作業(yè),低質(zhì)量的反復(fù)造林。這種做法與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,樹立尊重自然,因地制宜進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的指導(dǎo)思想不相符,莫非是檸條種子價格低廉,種苗費(fèi)用也不高之故(有些還植苗造林,有的就撒幾粒種子)。此外,很多荒山自然形成的林草植被是相當(dāng)好的,用破壞已有的植被,花費(fèi)人力、物力,通過挖大坑,種小苗,甚至是點(diǎn)幾粒種子的做法,一方面不出苗、難出苗、出了苗也經(jīng)不起夏季太陽曬,冬季更不易度嚴(yán)冬。到頭來還是“竹籃打水一場空”,無形之中形成了“連年補(bǔ)造連年造,連年造了沒成效”?；纳皆炝置娣e大,緣于三北工程經(jīng)過30多年建設(shè)后,宜林地已經(jīng)相對不足,工程建設(shè)在沒有更新改造政策的推動下,造林只能向遠(yuǎn)山及條件相對嚴(yán)酷的地區(qū)擴(kuò)展,也就是我們常說的三北工程已經(jīng)進(jìn)入了“啃骨頭”時代!這個“時代”說到底要么是一種無奈的選擇,要么是“人定勝天”的一種思維延續(xù),再要么就是為應(yīng)付任務(wù)完成而采取的一種不負(fù)責(zé)任的做法。投資標(biāo)準(zhǔn)低,造成的一系列問題亟待解決。

3 單一樹種造林應(yīng)杜絕,鄉(xiāng)土樹種造林須提倡

穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)建立,需要多樹種、多林種的合理配置。由于投資標(biāo)準(zhǔn)低,在我省中部很大一部分縣區(qū)的荒山造林中幾乎無一例外地清一色采用檸條,結(jié)構(gòu)極為單一,像紅砂、紅柳、梭梭這些耐旱樹種幾乎都很難見到。河西的純楊樹、中部的純檸條、隴東的純刺槐造林都有一定的比例。單一樹種造林帶來的生態(tài)系統(tǒng)性問題已經(jīng)很多了,河西地區(qū)大面積種植的楊樹,已經(jīng)造成病蟲害的泛濫,給生態(tài)的穩(wěn)定性造成了巨大傷害,這些問題都應(yīng)該引起管理部門的高度重視。今后工作中,作為工程管理部門應(yīng)從規(guī)范作業(yè)設(shè)計(jì)中加以具體要求,使喬木與喬木、喬木與灌木、灌木與灌木之間形成林種混交、樹種混交。在大面積營造的灌木林中,應(yīng)高度重視梭梭與紅柳、花棒、紅砂、沙棘等沙生耐旱樹種的混交,確保樹種結(jié)構(gòu)多樣化,要提倡和鼓勵使用抗逆性強(qiáng)的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種造林。甘肅地域廣大,氣候類型豐富,鄉(xiāng)土樹種資源充足。當(dāng)年甘肅全省也實(shí)施過鄉(xiāng)土樹種培育基地建設(shè)項(xiàng)目,各地都有其適生樹種,應(yīng)廣泛應(yīng)用,大力推廣。

4 因地制宜,確立科學(xué)的建設(shè)方式

民生林業(yè)是今后三北工程建設(shè)的主要方向,也是提高自身造血功能的必然選擇。三北工程只有實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美與特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合才會有可持續(xù)發(fā)展的生命力?，F(xiàn)實(shí)中一些粗放式的用破壞原有的自然植被來人為地進(jìn)行微不足道的建設(shè),無異于殺雞取卵,急功近利。這種做法在我們的工程管理中應(yīng)引起高度警惕。通俗地講,也就是再不能在草地上挖坑種樹了。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)實(shí)中使用的荒山并非一草都不長的真正荒山,很多荒山自然形成的林草植被是相當(dāng)不錯的,與其在這樣的地域進(jìn)行微不足道的建設(shè),不如說是在建設(shè)的旗號下實(shí)施的真正意義上的破壞。很多這樣的山頭、地塊完全可以通過實(shí)施大面積的封育,達(dá)到更加良好的生態(tài)效果,而為什么非要進(jìn)行如此的建設(shè)呢?假如說荒山上連野草都不長的話,那么在此所種的樹木就更無生長的條件,如此這樣的立地條件下造林又有何意義。宜林則林,宜草則草,宜荒則荒應(yīng)在工程建設(shè)中得到切實(shí)落實(shí)。另外,各級管理部門都要樹立科學(xué)的指導(dǎo)思想,緊貼人居環(huán)境的改善,緊緊抓住特色林果產(chǎn)業(yè)進(jìn)行工程建設(shè)。我們都知道,2008年中央為擴(kuò)大內(nèi)需,新增三北工程投資1個億,造林6.7萬hm2,11月下達(dá)的計(jì)劃,要求年底前要種上樹,最后經(jīng)過多方反映,考慮林業(yè)工作的特點(diǎn),改為形成實(shí)物量。因此,落實(shí)“科學(xué)的發(fā)展觀”,實(shí)現(xiàn)“美麗中國”絕不能停留在口頭上,更不能停留在各級領(lǐng)導(dǎo)的報告里,現(xiàn)實(shí)中要真正貫徹好還有很長的路要走。

5 重視林業(yè)科技,不斷提高造林質(zhì)量

自然因素影響工程質(zhì)量固然存在,但部分工程建設(shè)單位措施不到位,林業(yè)科技特別是干旱造林技術(shù)應(yīng)用不到位也是一個不容忽視的問題。就同樣的立地條件、自然環(huán)境,成活率也有一定差距。四期工程建設(shè)中,蘭州城關(guān)區(qū)在青白石近萬畝的范圍內(nèi)采用地膜造林、保墑技術(shù),組織措施之嚴(yán)密可謂費(fèi)盡心機(jī),從而確保了造林質(zhì)量。而個別縣區(qū)的一些造林雖也采取了措施,鋪了地膜,但僅挖坑點(diǎn)種,缺乏完整細(xì)致的整地程序,在此情況下,一些基層單位把成活率不高的原因長期歸結(jié)于干旱。殊不知嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、科學(xué)的方法可有效彌補(bǔ)“先天性的不足”。工程建設(shè)中的科技支撐,干旱造林技術(shù)等需要跟進(jìn),工程建設(shè)應(yīng)該配套一定比例的科技支撐經(jīng)費(fèi),特別是在我省自然條件嚴(yán)酷的地區(qū)更應(yīng)如此。另外,多年我們沿用的檢查驗(yàn)收辦法都是以成活率來論成敗,并且是一錘子買賣定終身,如果改用“成林率”來進(jìn)行驗(yàn)收是否對提高造林質(zhì)量,確保其成效要比“成活率”更科學(xué)。當(dāng)然這只是一種思路,實(shí)施起來還要看條件是否成熟。

6 加強(qiáng)管護(hù)工作,鞏固工程建設(shè)成果

林分質(zhì)量不高是反映林業(yè)建設(shè)各種問題的綜合體,能夠直觀感受到的以管護(hù)不到位、病蟲鼠兔危害最為突出。目前隨著全省封山禁牧措施的執(zhí)行,各縣(區(qū))幾乎也都出臺和制定了相應(yīng)的政策和措施,但由于顧及群眾利益的問題,執(zhí)行起來普遍叫苦不迭,深感難度較大。一方面人畜破壞?，F(xiàn)實(shí)工作中我們不時也會發(fā)現(xiàn),當(dāng)幼小的苗木正處在萌動初期,一群50～60只的羊群就沿山間啃食而過,如此這樣的管護(hù),幼小的苗木還能剩下幾棵存活。在個別造林地我們還看到,辛辛苦苦營造的林地內(nèi)因隨意放牧,牛羊踩踏后樹坑內(nèi)的集雨覆膜被土完全填埋,好不容易鋪膜造林集雨的良好初衷被牛羊踩踏得完全喪失了作用。更令人遺憾的是,個別林地內(nèi)多年生長起來的紅砂被當(dāng)?shù)氐拇迕裢诔龊螽?dāng)柴燒,微不足道的建設(shè)與驚人的破壞之間形成了強(qiáng)烈的對照。另一方面鼠兔危害。就工程建設(shè)而言,在我省三北地區(qū),鼠兔危害已經(jīng)到了很嚴(yán)重的地步,點(diǎn)的種子很容易就被老鼠刨起而啃食,造林地到處都可看到老鼠的洞口。有的灌木林就被鼠兔連根啃食而造成大面積死亡。在平?jīng)觥⒍ㄎ?、蘭州處處都存在鼠兔危害的情況,在民勤的勤鋒林場,老虎口管護(hù)站等地域,由于是沙質(zhì)土壤,人走進(jìn)去,左腳剛從老鼠洞拔出來,右腳就又陷進(jìn)老鼠洞,鼠兔對林木的危害十分驚人。因此,提高三北工程區(qū)林分質(zhì)量應(yīng)首先加強(qiáng)對現(xiàn)有植被的保護(hù)力度,樹立只有全面有效保護(hù)下的三北工程建設(shè)才是真正意義上的生態(tài)建設(shè)。

7 實(shí)施更新改造,全面提高工程效力

任何生命體都存在生長、成熟、衰敗、死亡的漸進(jìn)過程,更何況草木。堅(jiān)守在甘肅大地自然條件十分嚴(yán)酷的風(fēng)沙前沿的樹木、林帶更是如此。全省成熟林、過熟林、殘次林共7.3萬hm2(其中河西走廊5.6萬hm2,占全省的77.3% );河西走廊5市由于成、過熟林,殘次林等的比重增加,農(nóng)田林網(wǎng)化程度由20世紀(jì)80年代的90% 下降到目前的79.6% 。民勤由于水資源的問題導(dǎo)致大面積植被退化、枯萎,甚至死亡。華家?guī)X林帶是中部干旱區(qū)難得的一條“綠色屏障”,小老樹問題嚴(yán)重。隴東子午嶺林區(qū)由于山楊樹根老齡、生存空間變小、人為活動頻繁以及新生山楊萌條過多等自身問題,也造成這個單一樹種的嚴(yán)重退化?？v觀全省三北工程的發(fā)展空間,特別是在宜林地十分有限的情況下,我省三北工程可持續(xù)發(fā)展的潛力在更新改造,希望在更新改造,今后的前景理應(yīng)還在更新改造。

8 立足省情,提高對封育重要性的再認(rèn)識

要改變只有人工造林才是進(jìn)行生態(tài)工程建設(shè)的傳統(tǒng)、落后、狹隘的觀點(diǎn),積極爭取在甘肅全省三北工程范圍內(nèi)大面積、大規(guī)模地實(shí)施封育,在杜絕建設(shè)旗號下的破壞方式的同時,形成在工程區(qū)以較少的投入,獲取最大生態(tài)效益的建設(shè)模式。多年來,我們在工程建設(shè)中形成了一種觀念就是只有造林才是在進(jìn)行三北工程建設(shè),嚴(yán)重忽略了封育對工程建設(shè)的作用。層層在提計(jì)劃,爭取投資時都不約而同地以造林為主攻方向。這一點(diǎn)通過我省多年來的積極爭取,已經(jīng)有了很大的改觀,但國家下達(dá)我省封育任務(wù)的規(guī)模與我們的地域面積及自然條件不適用的矛盾還依然存在,封育的任務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,這些都需要我們以求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度積極爭取,不斷努力。

9 沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)應(yīng)科學(xué)開展,但規(guī)模應(yīng)適度

沙產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)思想是多采光、少用水,高科技、高效益。當(dāng)然,光資源對沙區(qū)來說是取之不盡,用之不竭的,但對水資源來說,少用水而不是不用水。在河西沙區(qū)水資源是十分寶貴的,在沙區(qū)用抽取地下水來發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的做法也不是很科學(xué)。民勤當(dāng)年在湖區(qū)種植籽瓜也是在發(fā)展沙產(chǎn)業(yè),但最終的結(jié)果是造成了地下水資源的過度開采,加之上游水資源補(bǔ)給不足,造成地面植被大面積枯萎,甚至死亡。這種鮮活生動的教訓(xùn)警醒我們在工作中的盲目蠻干行為所需要承擔(dān)的生態(tài)后果。所以說沙產(chǎn)業(yè)的開發(fā)要在一定的自然條件許可的范圍內(nèi)量力而行,適度發(fā)展。設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展值得提倡、鼓勵,但對大田里種植耗水量大的葡萄等漫灌型的農(nóng)作物需要審慎。

10 充分運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變

我國經(jīng)過30多年的發(fā)展,市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)遍布社會各個層面,仍然沿用當(dāng)初計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理手段明顯不合時宜。一方面農(nóng)民的義務(wù)工早已取消,原來由政府主導(dǎo),國家補(bǔ)助,群眾無償參與建設(shè)的情況也有了本質(zhì)的變化,造林補(bǔ)助已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足;另一方面國家提倡政府轉(zhuǎn)變職能,減少政府干預(yù)的行為。為此建議實(shí)現(xiàn)3個轉(zhuǎn)變:一是實(shí)現(xiàn)國家從補(bǔ)助造林向成本造林的轉(zhuǎn)變,并應(yīng)區(qū)別不同地域林種、樹種進(jìn)行成本核算;二是實(shí)現(xiàn)由國家層層下達(dá)計(jì)劃的方式向必要的直補(bǔ)(下?lián)?農(nóng)戶轉(zhuǎn)變,減少中間環(huán)節(jié),提高資金的有效利用率;三是實(shí)現(xiàn)由遠(yuǎn)山(荒山)造林向貼近人居環(huán)境改善轉(zhuǎn)變,將人居環(huán)境改善作為三北工程今后民生林業(yè)建設(shè)的一個突破口。