2014國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理新政介紹

2014國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理新政介紹

2013年11月18日，由中國(guó)發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等9部門，歷時(shí)兩年多聯(lián)合編制完成的中國(guó)首部《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》在華沙氣候大會(huì)上正式發(fā)布。數(shù)據(jù)顯示，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)極端天氣事件平均每年奪去2000多人的生命，直接造成的經(jīng)濟(jì)損失超過2000億元人民幣(合320億美元)，天氣惡化造成的困局已十分嚴(yán)重。對(duì)此，中央和國(guó)家出臺(tái)了一系列政策法規(guī)。

一、2014年中央一號(hào)文件

2014年1月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院全文印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》(即2014年一號(hào)文件，以下簡(jiǎn)稱“1號(hào)文件”)。“1號(hào)文件”連續(xù)第11年聚焦農(nóng)業(yè), 延續(xù)了去年三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等精神,重點(diǎn)突出了糧食安全、農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新、土地制度改革等主題,提出了以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家新糧食安全戰(zhàn)略。主要農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策，新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。在有條件的地方開展按實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對(duì)生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn)，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性。加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度，完善補(bǔ)貼辦法，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助。繼續(xù)實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策。

此外，在生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)方面，加快實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目，支持開展病蟲害綠色防控和病死畜禽無(wú)害化處理。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便資源化利用、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體使用有機(jī)肥、推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜和殘膜回收等試點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)方面，啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)。

二、中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法

2014年4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過了修訂后的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，自2015年1月1日起施行。

該法有“五大”突破：一是環(huán)境違法按日計(jì)罰。污染環(huán)境的違法成本低，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作多年來(lái)面臨的一個(gè)頑疾。此次修訂稿明確規(guī)定的“按日計(jì)罰”無(wú)異于一記重拳，極大地震懾了環(huán)境違法行為。二是霧霾跨區(qū)域治理統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在大氣區(qū)域污染防治中，有關(guān)污染物具有流動(dòng)性特點(diǎn)。此次修訂稿規(guī)定的在跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域聯(lián)合防治中實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)將極大地加強(qiáng)對(duì)區(qū)域污染的防治。三是劃定生態(tài)保護(hù)紅線。修訂稿增加規(guī)定：國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。同時(shí)規(guī)定省級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境資源承載能力檢測(cè)預(yù)警機(jī)制。四是再擴(kuò)環(huán)境公益訴訟主體。此前草案中公益訴訟主體為中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)，后擴(kuò)大為在國(guó)務(wù)院民政部門登記的相關(guān)社會(huì)組織?，F(xiàn)再次擴(kuò)大到在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府民政部門登記的相關(guān)社會(huì)組織。五是6月5日定為環(huán)境日。將聯(lián)合國(guó)大會(huì)確定的世界環(huán)境日寫入法律，將每年的6月5日確定為環(huán)境日。

三、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)出臺(tái)

2013年9月12日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。2014年1月7日，環(huán)保部與全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)簽署了《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，明確了各地空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)。

2014年4月29日，“2013年度中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展十大新聞”評(píng)選結(jié)果在北京揭曉，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》上榜，充分說明我國(guó)政府在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的工作不斷深入推進(jìn)，低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)等試點(diǎn)正在全面鋪開，碳交易試點(diǎn)依次啟動(dòng)。

四、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》正在制定

環(huán)保部發(fā)布的《2012中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，在全國(guó)198個(gè)地市級(jí)行政區(qū)開展的4929個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，水質(zhì)呈較差級(jí)及極差級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)共占57.3%。全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝娴乃|(zhì)“總體為輕度污染”。 數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西北諸河和西南諸河等十大流域的國(guó)控?cái)嗝嬷?，I～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例分別為68.9%、20.9%和10.2%。

2014年2月19日，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在北京主持召開環(huán)保部常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃(送審稿)》。水污染防治行動(dòng)計(jì)劃投入資金預(yù)計(jì)達(dá)2萬(wàn)億元，將高于大氣污染防治的1.7萬(wàn)億元。

2014年3月14日，環(huán)保部發(fā)布了首個(gè)全國(guó)性的大規(guī)模研究（“中國(guó)人群環(huán)境暴露行為模式研究”）結(jié)果。結(jié)果顯示，我國(guó)有2.5億居民的住宅區(qū)靠近重點(diǎn)排污企業(yè)和交通干道，2.8億居民使用不安全飲用水，治理工程市場(chǎng)作為巨大。為此，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)于污水治理等末端治理產(chǎn)業(yè)和河流、地下水修復(fù)等行業(yè)的企業(yè)而言，將會(huì)是較大利好。

五、《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》即將出臺(tái)

2014年3月27日，環(huán)境保護(hù)部召開部常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。

《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》是國(guó)家對(duì)待土壤污染問題的一個(gè)導(dǎo)向，還有兩年將出臺(tái)的《土壤污染防治法》將會(huì)與其銜接，將《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中比較好的一些東西，通過國(guó)家法律形式體現(xiàn)出來(lái)。據(jù)了解，即將出臺(tái)的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，將對(duì)未污染的重點(diǎn)糧油產(chǎn)區(qū)，實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)；對(duì)已經(jīng)污染的耕地土壤，則考慮適度調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；已經(jīng)明確不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土壤重污染地區(qū)，將改種其他非糧類作物。

六、《土壤環(huán)境保護(hù)法》已列入立法計(jì)劃

2014年3月8日，環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青在全國(guó)“兩會(huì)”新聞中心記者會(huì)上透露，《土壤環(huán)境保護(hù)法》已經(jīng)列入本屆全國(guó)人大的立法計(jì)劃。

去年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》，根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，環(huán)保部正在抓緊編制土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理的行動(dòng)計(jì)劃，這是繼大氣污染行動(dòng)計(jì)劃和正在編制的水污染行動(dòng)計(jì)劃之后的又一個(gè)重點(diǎn)污染治理計(jì)劃。該法以保障農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康為出發(fā)點(diǎn)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，通過加強(qiáng)法制建設(shè)，努力遏制土壤污染的擴(kuò)大趨勢(shì)，維護(hù)人體健康和環(huán)境安全。

2014年4月17日，環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部發(fā)布了全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)。全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中，輕微、輕度、中度、重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。面對(duì)嚴(yán)峻的土壤環(huán)境形勢(shì)，國(guó)家正在或?qū)⒁扇∫幌盗写胧┘訌?qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理，堅(jiān)決向土壤污染宣戰(zhàn)，預(yù)計(jì)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)可達(dá)10萬(wàn)億元。腐植酸作為綠色環(huán)保物質(zhì)、低碳節(jié)能產(chǎn)品，在維護(hù)土壤健康、減少污染排放、構(gòu)建生態(tài)文明中奮斗了半個(gè)世紀(jì)。2014年3月，“讓腐植酸在補(bǔ)充和提升土壤肥力中發(fā)揮重要作用”的提案經(jīng)由全國(guó)人大代表提交十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議已正式受理。2014年5月，腐植酸3大肥料創(chuàng)新理論的研究成果在“腐植酸提質(zhì)增效化肥論壇”上闡明。2014年6月，腐植酸科普之聲在聯(lián)合國(guó)唱響。這一切喻示著腐植酸的春天真正到來(lái)。今后，我們將一如既往地承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的重任，與國(guó)家一起“同呼吸、共奮斗” ，早日實(shí)現(xiàn)“治霾”目標(biāo)和恢復(fù)自然生態(tài)，讓“藍(lán)天白云”、“青山碧水”和“風(fēng)調(diào)雨順”再次回歸“常態(tài)化”。

（中腐協(xié)秘書處 供稿）