黑龍江省鞏固退耕還林成果的措施

孫元發(fā)，張宇

（黑龍江省林業(yè)監(jiān)測(cè)規(guī)劃院，黑龍江 哈爾濱150040）

黑龍江省是林業(yè)大省，擁有全國(guó)最大的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)和后備森林資源基地。自退耕還林工程實(shí)施以來(lái)，黑龍江省工作進(jìn)展順利，不僅有效地改善了生態(tài)環(huán)境，而且為優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快建設(shè)小康社會(huì)等發(fā)揮了重要作用。然而，目前退耕還林區(qū)穩(wěn)定性不足，解決退耕農(nóng)戶生計(jì)問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全建立，制定切實(shí)可行的鞏固退耕還林成果措施，對(duì)于鞏固已完成的退耕還林成果至關(guān)重要。

1 退耕還林工程實(shí)施情況

2000年黑龍江省尚志市和穆棱市被納入國(guó)家退耕還林試點(diǎn)計(jì)劃，2002年，黑龍江省退耕還林工程正式啟動(dòng)。全省13個(gè)市地的77個(gè)縣（市、區(qū)）和省農(nóng)墾總局部分農(nóng)場(chǎng)、監(jiān)獄管理局、森工總局部分林業(yè)局共102個(gè)單位實(shí)施退耕還林工程，截至2006年末該工程共涉及全省22.9萬(wàn)農(nóng)戶的75.4萬(wàn)人。

黑龍江省退耕還林工程以陡坡耕地、水土流失嚴(yán)重和生態(tài)地位重要的坡耕地及嚴(yán)重沙化耕地造林為重點(diǎn)，截至2006年底，全省累計(jì)完成國(guó)家退耕還林計(jì)劃任務(wù)83.5萬(wàn)hm2，其中，退耕地還林28.3 hm2，宜林荒山荒地造林5.9萬(wàn)hm2，封山育林6萬(wàn)hm2，使全省森林覆被率提高了1.7個(gè)百分點(diǎn)。在此期間，國(guó)家累計(jì)投入退耕還林工程補(bǔ)助資金32.80億元，其中糧食現(xiàn)金補(bǔ)助22.17億元，種苗和造林費(fèi)補(bǔ)助7.46億元，生活現(xiàn)金補(bǔ)助3.17億元。通過(guò)實(shí)施退耕還林工程，退耕農(nóng)戶人均補(bǔ)助純收入605元，較全省人均純收入增加105元。

2 退耕還林面臨的主要問(wèn)題

2.1 農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)單一

由于受條件制約，黑龍江省林區(qū)內(nèi)的退耕還林農(nóng)戶生產(chǎn)生活能源主要以薪柴為主，而淺山區(qū)和平原區(qū)的農(nóng)戶主要以秸稈為主。單一、不合理的能源結(jié)構(gòu)和利用方式，不僅污染了環(huán)境，也使得亂砍濫伐、植被破壞等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，農(nóng)民生產(chǎn)生活和森林保護(hù)的矛盾日益突出。

2.2 局部地區(qū)自然條件惡劣，退耕農(nóng)戶生存受到威脅

個(gè)別偏遠(yuǎn)地區(qū)由于交通閉塞、土壤貧瘠、自然災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)條件脆弱、可利用資源有限，加上觀念陳舊，農(nóng)村生產(chǎn)力總體水平較低。當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民不僅生產(chǎn)生活困難，其農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也較差，居民子女教育、醫(yī)療、出行等根本無(wú)法得到保障，部分退耕還林村屯位于黑龍江省重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)，對(duì)森林保護(hù)區(qū)居民的生產(chǎn)和生活構(gòu)成嚴(yán)重影響，亟需國(guó)家進(jìn)行生態(tài)移民。

2.3 后續(xù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

由于解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全建立，后續(xù)產(chǎn)業(yè)因啟動(dòng)資金和發(fā)展技能缺乏而規(guī)模小，部分退耕農(nóng)戶因缺乏其他增收渠道，其經(jīng)濟(jì)狀況仍停留在貧困線以下。后續(xù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)，部分退耕農(nóng)戶生計(jì)得不到保障。一是部分退耕農(nóng)戶生計(jì)將出現(xiàn)困難。二是黑龍江真正的地域優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)沒(méi)有真正形成規(guī)模，特色產(chǎn)業(yè)尚未達(dá)到產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

2.4 補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)艱巨

近年來(lái)黑龍江省持續(xù)干旱時(shí)間長(zhǎng)且十分嚴(yán)重，已由西北向中東部擴(kuò)展，干旱引起的蟲(chóng)害、病害等逐年上升，沙塵暴天氣明顯增多，退耕還林成果受到巨大威脅。尤其是2007年黑龍江省出現(xiàn)了50年不遇的大旱，已完成的退耕還林地塊受災(zāi)程度相當(dāng)嚴(yán)重，補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)相當(dāng)艱巨和繁重。

3 鞏固退耕還林成果措施

3.1 農(nóng)村能源建設(shè)

由于受條件制約，黑龍江省山區(qū)退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活能源主要以薪柴為主，占農(nóng)村能源的63.5%；而淺山區(qū)和平原區(qū)的農(nóng)戶主要以秸稈為主，占農(nóng)村能源的80.5%。農(nóng)民生產(chǎn)生活和鞏固退耕還林成果的矛盾日益突出。退耕還林使得主要以糧食秸稈為主要能源的農(nóng)戶燒柴成了問(wèn)題，增加了能源費(fèi)用支出。因此，建設(shè)農(nóng)村清潔能源設(shè)施、發(fā)展能源林成為鞏固退耕還林成果的一項(xiàng)必要措施。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目，可以使退耕還林地區(qū)退耕農(nóng)戶清潔能源入戶率達(dá)到25%以上；薪柴、秸稈用于燃料的比例下降30個(gè)百分點(diǎn)；工程區(qū)用能效率提高25個(gè)百分點(diǎn)。

3.2 生態(tài)移民

黑龍江省移民區(qū)有通河縣、穆棱市、嘉蔭縣、呼瑪縣以及農(nóng)墾總局的紅興隆、北安、九三和齊齊哈爾分局，共2 674戶，11 345人，其中退耕農(nóng)戶1 102戶，占41.2%；人口4 575人，占40.3%。這些農(nóng)戶均居住于各縣、墾區(qū)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，主要以種植業(yè)為主，土地瘠薄，退耕農(nóng)戶收入低、生活困難，人均純收入1 337元，人均糧食390kg，均低于全省的平均水平。由于受自然地理?xiàng)l件所限，加之農(nóng)民文化程度低，信息閉塞、資源匱乏、交通條件差，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，剩余勞動(dòng)力無(wú)法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重影響了移民區(qū)退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活，制約了當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，退耕還林補(bǔ)助政策到期后十分容易發(fā)生復(fù)耕現(xiàn)象；而且，這些地區(qū)森林面積大，林木集中，多屬森林防火重點(diǎn)部位和火警火情多發(fā)區(qū)，區(qū)域內(nèi)居民的生產(chǎn)和生活對(duì)森林防火工作構(gòu)成嚴(yán)重威脅，形成諸多火災(zāi)隱患，這些因素都增加了退耕還林成果管護(hù)的難度。因此，通過(guò)因地制宜、扎實(shí)有效地開(kāi)展生態(tài)移民，促進(jìn)移民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，既是改善生活貧困地區(qū)退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件的最佳選擇，也是鞏固退耕還林成果的客觀要求。

3.3 后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為鞏固退耕還林建設(shè)成果，黑龍江省積極探索了生態(tài)經(jīng)濟(jì)型還林模式、退耕還林復(fù)合經(jīng)營(yíng)、發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，積極推動(dòng)促進(jìn)退耕農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多方面增加農(nóng)民收入。據(jù)2005年統(tǒng)計(jì)，黑龍江省退耕還林農(nóng)民收入主要來(lái)自于種植業(yè)，占44.2%；退耕還林政策補(bǔ)助占18.2%；勞務(wù)輸出占16.1%；養(yǎng)殖業(yè)等收入占15.2%；其他收入占6.3%。但目前黑龍江省退耕還林工程區(qū)由于多數(shù)處在偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或是思想守舊，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在著一些突出問(wèn)題。一是后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，科技含量低；二是后續(xù)產(chǎn)業(yè)缺乏資金的支持，發(fā)展難度較大；三是后續(xù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不明顯，影響從業(yè)人員積極性。由于解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全建立，后續(xù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)，而退耕所營(yíng)造的林木由于地處高寒地區(qū)在短時(shí)期內(nèi)見(jiàn)不到效益，部分退耕農(nóng)戶生計(jì)得不到保障，如果不采取其他增收措施，在部分退耕農(nóng)戶的生活水平下降到貧困線以下，將會(huì)發(fā)生毀林復(fù)耕現(xiàn)象。因此，大力發(fā)揮本地的地域優(yōu)勢(shì)，大規(guī)模發(fā)展特色產(chǎn)，達(dá)到產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)退耕農(nóng)戶的真正富裕，切實(shí)鞏固退耕還林建設(shè)成果是非常必要的。

3.4 補(bǔ)植補(bǔ)造

近年來(lái)黑龍江省持續(xù)干旱，特別是2007年黑龍江省出現(xiàn)了50年不遇的大旱，從6月中旬以來(lái)，黑龍江省溫度持續(xù)偏高，降雨異常偏少，出現(xiàn)了歷史罕見(jiàn)的夏旱連伏旱，鶴崗、雙鴨山、佳木斯等7個(gè)地市旱情持續(xù)達(dá)80多天，不僅造成農(nóng)作物減產(chǎn)、絕產(chǎn)，也給退耕還林建設(shè)成果帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害。當(dāng)年新植林和往年幼林受干旱影響，造成大面積死亡，受災(zāi)面積達(dá)4.5萬(wàn) hm2，受災(zāi)率55.8%，死亡6 854萬(wàn)株，新植林成活率最低僅為12%。往年退耕還林的幼林地受到旱災(zāi)影響也較為嚴(yán)重，僅哈爾濱市前三年退耕還林的林木死亡就達(dá)18.5萬(wàn)株。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省平均幼苗死亡率達(dá)22%。同時(shí)，落葉松毛蟲(chóng)、青楊天牛、舞毒蛾、森林鼠害等林業(yè)有害生物發(fā)生率比去年同期上升34.3%，退耕還林地發(fā)生面積達(dá)到18.7萬(wàn)hm2，嚴(yán)重威脅了退耕還林建設(shè)成果。這些災(zāi)害既給退耕還林建設(shè)工程造成極大經(jīng)濟(jì)損失，也給補(bǔ)植補(bǔ)造工作帶來(lái)巨大壓力。退耕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)很重，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)條件承擔(dān)這么繁重的任務(wù)，退耕還林建設(shè)成果面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此，采取必要措施進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造才能進(jìn)一步鞏固退耕還林建設(shè)成果。