淺談化隆縣三北防護(hù)林四期工程建設(shè)成效

祁明德

（化隆縣林業(yè)局，青海 海東810900）

化隆縣位于黃河上游，地處黃土高原與青藏高原的過(guò)渡地帶，縣境分屬黃土丘陵溝壑區(qū)和黃河干流兩岸區(qū)?；】h總土地面積274 000hm2，其中：林地面積84 280.7hm2，占全縣土地總面積的30.76%；非林地面積189 719.3hm2，占全縣土地總面積的69.24%。全縣森林覆蓋率為8.98%。

1 工程實(shí)施情況

“三北”四期防護(hù)林工程建設(shè)實(shí)施10年來(lái)，全縣累計(jì)完成人工造林7 821.8hm2，平均成活率為82%，保存率達(dá)86%以上。其中2001年完成造林286.8hm2，2002年造林任務(wù)2 031hm2，2003年造林任務(wù)404hm2，2004年造林任務(wù)300hm2，2005年造林任務(wù)333hm2，2006年造林任務(wù)267hm2，2007年造林任務(wù)467hm2，2008年任務(wù)1 333hm2，2009年任務(wù)1 333hm2，2010年任務(wù)467hm2，2011年任務(wù)600hm2。

2 主要做法

2.1 組織機(jī)構(gòu)管理

2.1.1 成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 縣上成立了三北防護(hù)林工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由林業(yè)局各科室各部門(mén)負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，由林業(yè)局局長(zhǎng)和主管副局長(zhǎng)分別擔(dān)任辦公室主任和副主任，并固定專人進(jìn)行管理，全面領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)實(shí)施全縣三北防護(hù)林工程建設(shè)。在工程實(shí)施中，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣級(jí)部門(mén)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入工地，既當(dāng)指揮員，又當(dāng)戰(zhàn)斗員，抓質(zhì)量，促進(jìn)度，促使了工程建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

2.1.2 堅(jiān)持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把造林質(zhì)量 采取整地作業(yè)不到位、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的不供苗，苗木不達(dá)標(biāo)的不驗(yàn)收、不上工地，栽植質(zhì)量不到位絕不下勞的制約措施，嚴(yán)把整地、苗木、栽植三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)口。林業(yè)技術(shù)人員堅(jiān)持跟班作業(yè)，嚴(yán)格檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)糾正，整過(guò)的地塊達(dá)到了埂體結(jié)實(shí)，地面平整，開(kāi)挖的坑穴配置合理，所栽苗木達(dá)到了“坑深、土實(shí)、根展”的質(zhì)量要求。

2.1.3 加強(qiáng)工程管理 在工程實(shí)施前，嚴(yán)格按照《青海省“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程作業(yè)設(shè)計(jì)辦法》規(guī)定的要求，進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)。在工程實(shí)施中，堅(jiān)持定期、不定期的檢查、督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即糾正，確保了質(zhì)量。工程實(shí)施結(jié)束之后，嚴(yán)格按照《青海省“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程檢查驗(yàn)收辦法》規(guī)定，進(jìn)行全面驗(yàn)收，逐小班核實(shí)面積，評(píng)定質(zhì)量，經(jīng)驗(yàn)收未完成任務(wù)、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)救完善，限期整改到位，確保了工程建設(shè)任務(wù)的圓滿完成。

2.1.4 嚴(yán)格執(zhí)行工程投資計(jì)劃，管好用好專項(xiàng)資金在三北防護(hù)林工程建設(shè)中，嚴(yán)格按照《林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)資金管理暫行規(guī)定》《林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)資金會(huì)計(jì)核算辦法》、中央、省、地制定的相關(guān)資金和財(cái)務(wù)管理規(guī)定。制定了財(cái)務(wù)管理制度和專項(xiàng)資金管理辦法，切實(shí)按照“專項(xiàng)資金、專人專賬、專項(xiàng)管理、專戶儲(chǔ)存、單獨(dú)建賬、專款專用”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行民主理財(cái)，實(shí)行“財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督”制度。嚴(yán)格實(shí)行資金的預(yù)決算管理和運(yùn)行中的事前、事中和事后全過(guò)程管理，明確控制指標(biāo)，經(jīng)常性地進(jìn)行資金檢查和工作考核監(jiān)督，認(rèn)真管好用好專項(xiàng)資金，確保專項(xiàng)資金全部用于建設(shè)項(xiàng)目，從未出現(xiàn)擠占、挪用、出借、轉(zhuǎn)移工程資金、擴(kuò)大開(kāi)支范圍等違規(guī)使用資金現(xiàn)象。

2.1.5 封山禁牧，鞏固造林成果 為了鞏固建設(shè)成果，縣上頒發(fā)了《禁牧令》，對(duì)管護(hù)工作提出了明確要求?？h林業(yè)局巡回檢查，及時(shí)查處毀林案件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)狠抓了管護(hù)設(shè)施建設(shè)，制定了管護(hù)制度，落實(shí)了管護(hù)人員，切實(shí)加強(qiáng)了林木管護(hù)工作。

2.2 林業(yè)生產(chǎn)基本情況

2.2.1 林業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)狀況 化隆縣林業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置較為齊全，行政主管部門(mén)為化隆縣林業(yè)局，內(nèi)設(shè)森林公安局、下屬林業(yè)站、森林資源管理站、林政執(zhí)法大隊(duì)、天然林保護(hù)辦公室、林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)、森林病蟲(chóng)害防治檢疫站、種苗站和雄先、城關(guān)、塔加、柏木峽、扎巴青沙山5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)及拉曲、群科灘心、沙家臺(tái)3個(gè)國(guó)有苗圃，17鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)管委均設(shè)有林業(yè)站?，F(xiàn)從事林業(yè)的干部職工152人，其中高中以上文化程度84人，大專以上文化程度48人。共有林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員61人，其中中級(jí)以上23人，技術(shù)工人38人。

2.2.2 森林資源管理

在管護(hù)方面，依托林業(yè)生態(tài)工程的實(shí)施，已建立縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站（林場(chǎng)）—村—護(hù)林員的管護(hù)體系，實(shí)行分工程管護(hù)，各負(fù)其責(zé)，現(xiàn)有各類護(hù)林員761人。

2.2.3 森林保護(hù)

（1）在森林防火方面，成立有縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)森林防火指揮部，并在縣、鄉(xiāng)、村組建有規(guī)模不等的撲火對(duì)伍，形成了較為完備的防火組織體系，但目前防火經(jīng)費(fèi)短缺，林火監(jiān)測(cè)水平落后。

（2）在防止林地流失和林木的偷砍亂伐方面，采取林地征占用審批制度和林木采伐許可證制度，嚴(yán)格控制森林資源的正常性消耗，同時(shí)森林公安局不斷加大對(duì)破壞森林資源犯罪分子的打擊力度，嚴(yán)格執(zhí)法，減少了森林資源的非正常性消耗。

（3）在森林病蟲(chóng)害防治方面，全縣已形成以縣森林病蟲(chóng)害防治檢疫站為主、鄉(xiāng)（林場(chǎng)）為輔的森林病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)和防治體系，能夠及時(shí)掌握林業(yè)有害生物的發(fā)生狀況并進(jìn)行全面治理。

3 效益評(píng)估

3.1 自工程建設(shè)以來(lái)當(dāng)?shù)氐臍夂蛎黠@有所改善，降水量有所增加，土壤墑情有所好轉(zhuǎn)，沙塵暴相對(duì)減少，部分野生動(dòng)物數(shù)量增加，偶爾還能見(jiàn)到候鳥(niǎo)的停留。

3.2 通過(guò)工程的實(shí)施，極大地促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時(shí)使農(nóng)村勞動(dòng)力得到了解放，剩余的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)而從事餐飲、勞務(wù)輸出等行業(yè)，有效地增加了農(nóng)民收入，加快了全縣脫貧致富的步伐，林業(yè)發(fā)揮著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用。

4 存在問(wèn)題

4.1 由于當(dāng)?shù)匚挥邳S土高原溝壑區(qū)，氣候干旱，土壤肥力差，樹(shù)木生長(zhǎng)狀況較差，許多樹(shù)始終是小老樹(shù)，林地成熟的周期性長(zhǎng)。由于三北工程造林投資偏低，造林后的管護(hù)資金缺乏，管護(hù)工作存在著較大的困難。

4.2 林業(yè)專業(yè)技術(shù)力量薄弱，對(duì)于造林管理方面技術(shù)欠缺。縣上雖多次進(jìn)行過(guò)林業(yè)培訓(xùn)，但文化程度普遍較低，接受技術(shù)的能力還不夠高，故對(duì)林木的管理效果較差，致使林木經(jīng)營(yíng)管理狀況不理想。

5 今后意見(jiàn)和建議

5.1 在黃河沿岸川水地區(qū)積極發(fā)展名、特、優(yōu)經(jīng)濟(jì)樹(shù)種，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程建設(shè)，在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，按照適地適樹(shù)的原則，積極發(fā)展市場(chǎng)前景好的名、特、優(yōu)經(jīng)濟(jì)林，增加群眾收入，調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)三北防護(hù)林建設(shè)活力，從而推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

5.2 落實(shí)政策，建立激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)集體林權(quán)制度改革，雖對(duì)從事林業(yè)生產(chǎn)積極性有所調(diào)動(dòng)，但由于受資金、技術(shù)等條件的制約，加之國(guó)家對(duì)林業(yè)的補(bǔ)貼太少，建議加大對(duì)林業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，增加農(nóng)民在林地上的補(bǔ)貼，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民從事林業(yè)生產(chǎn)的積極性。

5.3 進(jìn)一步落實(shí)管護(hù)措施，確保森林資源安全。要在現(xiàn)有管護(hù)工作的基礎(chǔ)上，按照《化隆縣人民政府森林管護(hù)辦法》要求，進(jìn)一步落實(shí)管護(hù)責(zé)任、完善制約機(jī)制，加大宣傳和巡查力度，重點(diǎn)抓好人、畜管理，保證現(xiàn)有森林和林木安全。

［1］張宏志.化隆縣森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查［M］.青海省化隆縣林業(yè)局，2006

［2］張琳.青海省化隆縣2012年林地資源調(diào)查報(bào)告.國(guó)家林業(yè)局西北林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，2012