尤溪九阜山生態(tài)旅游開發(fā)與資源管護的對策

歐秀譽

（尤溪縣林業(yè)規(guī)劃隊，福建 三明365100）

尤溪九阜山是省級自然保護區(qū)，有著“天然植物園和珍稀瀕危野生動物的基因庫”的美稱。隨著國家旅游業(yè)的發(fā)展，九阜山生態(tài)旅游作為一個新概念、一個健康旅游模式被越來越多的人所接受，它對促進生態(tài)文明以及自然保護區(qū)資源可持續(xù)發(fā)展利用具有極其重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。如何讓生態(tài)旅游創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟價值，同時又能保護好生態(tài)資源，是政府、規(guī)劃設(shè)計及管理單位應(yīng)該關(guān)注和研究的問題。

1 豐富的生態(tài)旅游資源

尤溪九阜山省級自然保護區(qū)位于尤溪縣西南部，戴云山脈北段西側(cè)，是福建省的中心腹地。地理坐標(biāo)為：118°01′58″—118°07′16″E，26°03′37″—26°06′59″N。保護區(qū)總面積2 308hm2，主要保護對象為中亞熱帶常綠闊葉林和野生動植物資源，森林覆蓋率達96.5%，區(qū)內(nèi)分布的野生植物有171科1 113種，野生動物有58科171種，保護區(qū)屬于森林景觀型自然保護區(qū)，有著雄偉壯麗的峰嶺峽谷、豐富多樣的動植物景觀、清秀多姿的龍?zhí)讹w瀑、奇特宜人的氣候天象和古樸獨特的人文景觀。

2 生態(tài)旅游存在問題

2.1 資金投入有限，旅游資源開發(fā)不足

生態(tài)旅游不排斥經(jīng)濟效益，它提倡在把對資源環(huán)境的負(fù)面影響降低到最小的同時，爭取盡可能大的經(jīng)濟利益。九阜山交通不便，部分地區(qū)保持半原始狀態(tài)，還處在開發(fā)階段，政府資金投入有限，旅游景點開發(fā)不夠，今年春節(jié)期間，日平均接待游客達1 000多人次，大多數(shù)游客還是“自助游”“探險游”。這就需要政府引入市場機制，拓寬融資渠道，加快資源的合理開發(fā)利用。

2.2 保護區(qū)內(nèi)民生問題和資源保護的矛盾突出

生態(tài)旅游可以為保護區(qū)積累資源管理資金，為當(dāng)?shù)匕傩赵黾泳蜆I(yè)機會，給旅游者以環(huán)境生態(tài)教育，從而有利于資源保護和發(fā)展。目前保護區(qū)內(nèi)的部分林分已由個人或單位管護承包，而作為生態(tài)保護區(qū)內(nèi)的用材林不能適時采伐，給林權(quán)所有者造成經(jīng)濟損失；劃分保護區(qū)后，農(nóng)民上山砍薪柴、采草藥被禁止，農(nóng)民日常生活受到影響。這些都造成資源保護和群眾利益發(fā)生沖突。

2.3 造成生態(tài)環(huán)境發(fā)生改變

中國人與生物圈國家委員會調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前44%的自然保護區(qū)存在垃圾公害，12%出現(xiàn)水污染，11%有噪音污染，3%有空氣污染，由此可見，旅游開發(fā)與環(huán)境影響關(guān)系重大。隨著旅游配套設(shè)施道路、建筑物等的修建，旅游者踐踏、采集、用火以及旅游垃圾等均可破壞影響到群落組成，降低原有種群的多度與活力。另外，旅游者有時會無意中將一些外來物種帶入旅游區(qū)，從而改變區(qū)內(nèi)植物群落的組成，導(dǎo)致物種數(shù)量和優(yōu)勢種類發(fā)生變化，甚至有可能引起災(zāi)難性的后果。

2.4 旅游管理機制不完善

發(fā)展生態(tài)旅游需要依靠旅游部門整合各種社會力量，需要各種公共設(shè)施跟上旅游業(yè)的發(fā)展，更需要與生態(tài)旅游相關(guān)的旅游管理部門的通力合作。由于現(xiàn)有的體制，資源管理部門和行業(yè)管理部門明確分開，旅游部門難以管理和協(xié)調(diào)，資源管理部門不能和旅游部門進行有效合作，導(dǎo)致開發(fā)與保護的關(guān)系錯位，不能很好地開發(fā)利用生態(tài)資源。

3 生態(tài)旅游的開發(fā)和資源保護的應(yīng)對措施

3.1 推廣綠色旅游

生態(tài)旅游開發(fā)應(yīng)貫徹四個原則，即可持續(xù)發(fā)展原則；資源為基礎(chǔ)，政府為導(dǎo)向的原則；自然與人文相結(jié)合，突出教育功能的原則；在開發(fā)中體現(xiàn)綠色概念設(shè)計結(jié)合經(jīng)濟效益的原則。

3.1.1 綠色規(guī)劃 對于游覽區(qū)，要根據(jù)其旅游價值和資源特征進行分區(qū)規(guī)劃，應(yīng)具有環(huán)保性、自然性、地方特色性，以減少對環(huán)境的壓力，貼近自然和生活，更好地融入當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境和自然環(huán)境中。根據(jù)旅游區(qū)資源分布，將旅游區(qū)區(qū)劃為3個景區(qū)：鳳凰山竹海景區(qū)、后山坪休閑景區(qū)、朱源里民居景區(qū)。必須充分考慮景觀的固有結(jié)構(gòu)及其功能。如溪流、廊道等、盡可能使用原有的自然地形特征，避免大興土木，造成水土流失。

3.1.2 綠色基礎(chǔ)設(shè)施 由于目標(biāo)利益和行政主管部門的不同，生態(tài)旅游發(fā)展存在難以避免的矛盾，必須明確生態(tài)保護為主，旅游開發(fā)為輔的指導(dǎo)思想。保護區(qū)內(nèi)的道路盡量以徒步道、景區(qū)公路為主，少用或不用索道及纜車，道路建設(shè)盡可能使用原有斜坡、樹木、溪流、小山等自然地形特征，盡量不破壞植物生長的地表土層，對影響修路的珍稀植物進行移植，保護生物多樣性，維持資源利用的可持續(xù)性。凡是對生態(tài)環(huán)境有關(guān)的技術(shù)都可以大量使用。如太陽能技術(shù)、利用自然風(fēng)代替空調(diào)機、沼氣代替液化氣、用電代替燒材等，把建筑物的形狀與自然環(huán)境有機結(jié)合，避免大挖大填和不必要的人工建筑。

3.1.3 綠色觀光農(nóng)業(yè) 1993年國際生態(tài)旅游協(xié)會認(rèn)為旅游具有保護自然環(huán)境和維系當(dāng)?shù)厝嗣裆铍p重責(zé)任。鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展有特色的林果業(yè)，發(fā)展竹業(yè)經(jīng)濟、油茶等，把生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)相結(jié)合，旅游者在景區(qū)內(nèi)觀光、休閑、參與娛樂、品嘗美食，甚至可以自己參與勞作，既增長知識，又陶冶情操。同時可以減少對環(huán)境的污染，促進生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。

3.2 建立健全管理模式

堅持資源所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離的原則，采取“國家所有、政府監(jiān)督、企業(yè)經(jīng)營”的模式，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

3.2.1 所有權(quán) 政府對景區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，實行政企分開，集中精力依法做好旅游的規(guī)劃審批，促進資源的優(yōu)化配置，嚴(yán)格制止開發(fā)經(jīng)營者急功近利、不顧后果的大興土木，亂建設(shè)施。

3.2.2 管理權(quán) 九阜山管理處屬于地方政府派出管理機構(gòu)，是賦予行政管理職能的資源管理主管部門，統(tǒng)一負(fù)責(zé)與多部門在明確權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上形成保護體系，建立遙感監(jiān)測和人工實地監(jiān)測（護林員、哨卡等）相結(jié)合的模式，掌握翔實可靠的數(shù)據(jù)，制定切實可行的生態(tài)保護規(guī)劃，促進生態(tài)旅游區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理。對開發(fā)活動造成的生態(tài)環(huán)境破壞進行治理恢復(fù)，運用行政手段限制對不可再生資源的破壞、使用。

3.2.3 經(jīng)營權(quán) 授權(quán)給旅游公司，與政府簽訂協(xié)議，依法取得一定期限內(nèi)的開發(fā)建設(shè)權(quán)和經(jīng)營收益權(quán)。九阜山生態(tài)旅游的價值可以通過旅游收入來實現(xiàn)。從旅游收入中按比例提取資源費，用于旅游資源的保護和維護，以利于森林資源的保護與發(fā)展。

3.3 加強立法，依法治理

我國在森林旅游資源管理方面相繼制定一系列的法律或法規(guī)，從不同層次規(guī)定了旅游資源開發(fā)、利用和保護等問題，尤溪縣人民政府出臺了《關(guān)于加強九阜山省級自然保護區(qū)管理的通告》和《尤溪九阜山省級自然保護區(qū)管理暫行規(guī)定》，《福建省尤溪九阜山生態(tài)旅游區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》。九阜山保護區(qū)主管部門依法行使執(zhí)法權(quán)，堅決制止干擾自然保護區(qū)管理、破壞資源的行為，切實維護保護區(qū)的合法權(quán)益，相應(yīng)制定了《尤溪九阜山省級自然保護區(qū)森林火災(zāi)撲救預(yù)備方案》和《尤溪九阜山省級自然保護區(qū)保護區(qū)森林防火管理制度》等規(guī)章制度，促進保護區(qū)各項工作依法有序開展。

3.4 加強宣傳教育，提高全民環(huán)保意識

人與自然環(huán)境關(guān)系是密切相關(guān)的，它對人類的生存和發(fā)展有著極其重要的意義。因此，我們應(yīng)該尊重自然、愛護自然、美化自然。倡導(dǎo)以生態(tài)環(huán)保為前提，節(jié)約旅游資源，維護生態(tài)平衡，美化自然環(huán)境為己任的自覺行為。資源的保護不僅僅是政府或旅游管理部門的事情，應(yīng)是在全民認(rèn)識的基礎(chǔ)上實現(xiàn)旅游的全民保護。具體措施如下：設(shè)置有教育功能的基礎(chǔ)設(shè)施，如立宣傳牌等；可與門票一起發(fā)放宣傳單，宣傳生態(tài)知識，注明游客文明旅游注意事項，倡導(dǎo)只留下腳??；旅游休閑區(qū)內(nèi)節(jié)目表演宣傳環(huán)保知識；加強防火宣傳，禁止野外用火，預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生；鼓勵游人走設(shè)計的線路，不打擾動物棲息地，不破壞動植物；制定一些處罰手段。如誰毀壞，誰賠償，誰污染，誰治理。

3.5 建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機制

強調(diào)旅游開發(fā)，忽視環(huán)境保護，是傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)普遍存在的突出問題。據(jù)對中國100個省級以上保護區(qū)的調(diào)查顯示，全國已有22%的自然保護區(qū)因旅游活動的開展而造成保護對象的破壞，14%的自然保護區(qū)因旅游活動的開展而出現(xiàn)旅游資源的退化。因此，必須對生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)測，把各種影響控制在一定范圍內(nèi)，做到早發(fā)現(xiàn)、早治理，以保護森林生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和穩(wěn)定性。

4 結(jié)語

九阜山自然保護區(qū)要根據(jù)自己的地域優(yōu)勢和擁有的山水生態(tài)自然優(yōu)勢，按照“先基礎(chǔ)后景點，先公共設(shè)施、后經(jīng)營項目，先節(jié)點建設(shè)、后面上開發(fā)”思路推進景區(qū)開發(fā)，把自然生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展尤溪旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，同時保護好野生動植物資源，實現(xiàn)九阜山生態(tài)資源的永續(xù)利用。

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