加強基礎設施建設 提高濕地保護管理水平

安靜

（黑龍江省松浦苗圃，黑龍江 哈爾濱150027）

黑龍江烏裕爾河國家級自然保護區(qū)位于齊齊哈爾市富?？h內，與國際重要濕地扎龍自然保護區(qū)相毗鄰，屬于內陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)類型的自然保護區(qū)，保護區(qū)總面積55 423hm2，有丹頂鶴、東方白鸛等7種國家一級保護動物、大天鵝等32種二級保護動物和國家重點保護植物野大豆等。2006年經(jīng)省政府批準建立黑龍江烏裕爾河省級自然保護區(qū)，保護區(qū)管理處于2008年組建，為全額撥款副處級一類事業(yè)單位。2013年6月經(jīng)國務院批準晉升為國家級自然保護區(qū)。

1 廣泛宣傳教育，增強公眾濕地保護意識

1.1 利用媒體宣傳

在每年的“世界濕地日”“愛鳥周”“野生動物保護宣傳月”及重大節(jié)假日期間，通過廣播、電視、富裕報、縣政府網(wǎng)站等新聞媒體，大力宣傳濕地的功能和濕地保護的重要意義。

1.2 組成工作隊實地宣傳

組織工作人員及鳥類愛好者組成專門的工作小組，深入到中小學校、社區(qū)及保護區(qū)周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，以召開座談會、舉辦培訓班、發(fā)放宣傳單等形式，宣傳、講解濕地知識和濕地保護的有關法律法規(guī)、規(guī)章制度，共發(fā)放宣傳單2萬份、印刷濕地宣傳畫冊1 000本，開展科普知識講座20次，召開會議15次。

1.3 設立標牌宣傳

在進入保護區(qū)的主要路口和富龍公路、碾北公路沿線及保護區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯邊設立標志性、解說性、永久性宣傳牌30個。同時，在“富裕文化長廊”開辟了濕地文化、濕地知識宣傳專欄。

2 加強基礎建設，提高濕地保護管理能力

2.1 成立領導組織

為高標準、高質量地實施好濕地保護與恢復項目，富?？h政府成立了由政府縣長為組長，主管農(nóng)業(yè)副縣長、保護區(qū)管理處主任為副組長，財政局和監(jiān)察局等單位領導為成員的烏裕爾河濕地保護與恢復項目實施領導小組，并進行現(xiàn)場辦公，當場確定宣教辦公大樓和保護管理站的建設地點，形成紀要，責成發(fā)改委、建設局、國土資源局等單位盡快辦理各種審批手續(xù)，從而保證了工程及時開工。

2.2 資金捆綁使用

由于濕地保護與恢復項目是2006年申報2007年批復的，當時各種原材料的價格遠遠低于現(xiàn)在價格，為了既節(jié)省資金，又保證項目全面實施，將保護管理站、水文監(jiān)測點、氣象監(jiān)測點、野生動物疫源疫病監(jiān)測站和瞭望塔集中起來，建設3個綜合保護管理站，得到了黑龍江省林業(yè)主管部門的肯定。

2.3 建立健全制度

在項目實施過程中，嚴格按照擴大內需項目管理辦法的要求，認真執(zhí)行各項審批程序和項目法人責任制、招投標制、工程建設監(jiān)理制和工程建設合同制，建立健全工程管理、技術規(guī)程、質量保證體系，提高了工程建設標準質量。經(jīng)過一年多的建設，完成了所有建設任務。建設辦公宣教樓2 100m2；集保護管理、水文氣象監(jiān)測、野生動物疫源疫病監(jiān)測和瞭望塔于一體的綜合保護站3個；野生動物救護中心房屋300m2，網(wǎng)籠1 200m2，籠舍500m2；埋設界樁界碑、解說性標牌570個；修建巡護砂石路8km；完成填溝渠平圍堰40萬m3；退耕還濕500hm2；購置監(jiān)測巡護車輛3臺及相應的辦公、宣教設備。保護區(qū)已具備了保護與管理工作所需的必要條件，濕地保護和管理能力得到了切實加強。

3 加大管護力度，有效保護濕地資源

3.1 健全管護制度，推動保護管理工作規(guī)范化

根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《黑龍江省濕地保護條例》等有關法規(guī)，先后制定了《黑龍江烏裕爾河省級自然保護區(qū)資源管理意見》和《黑龍江烏裕爾河自然保護區(qū)管理辦法》，經(jīng)富?？h政府常務會議通過，富?？h人大批準，以縣政府文件下發(fā)實施，進而規(guī)范了烏裕爾河保護區(qū)的管理和保護工作。

3.2 嚴格依法行政，堅決制止破壞濕地行為

為了加強保護區(qū)的行政執(zhí)法工作，縣政府在保護區(qū)管理處設立了公安執(zhí)勤室，配合保護管理科開展工作。堅持經(jīng)常巡護、重點巡護、定點巡護相結合，以三個綜合保護站定點、定時看護為依托，緊緊依靠周邊社區(qū)、村屯的干部群眾，形成共看共管、上下貫通、左右相連的管護網(wǎng)絡，有效遏制了在保護區(qū)內挖溝筑壩、毀濕開荒和亂捕濫獵、投毒野生動物的現(xiàn)象。幾年來，共發(fā)現(xiàn)的各類違法案件24起，處理24起。

3.3 實地實查實測，全面開展保護區(qū)國有資源清查

為摸清保護區(qū)資源的基本情況，進一步加強管理，有效保護保護區(qū)內國有資源，在保護區(qū)濕地資源調查的基礎上，開展了保護區(qū)國有資源清查工作，縣政府召開了由有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導參加的專門工作會議，成立了保護區(qū)國有資源清查工作領導小組，制定下發(fā)了《黑龍江烏裕爾河省級自然保護區(qū)國有資源清查工作實施方案》。組織專門隊伍，堅持時間服從質量的原則，采取一詢、二看、三查的方法進行實地資源清查，定上點、繪上圖，為規(guī)范理、科學管理奠定基礎。

3.4 定點定線巡查，扎實開展疫源疫病監(jiān)測工作

按照《重大動物疫情應急條例》和疫源疫病監(jiān)控工作的總體要求，做到思想到位、組織到位、措施到位，堅持與日常巡護相結合，科學合理設置巡查路線和監(jiān)測樣地，著重做好野生動物集中分布地及鳥類遷飛停歇地、遷飛通道的疫情監(jiān)測。保護區(qū)成立以來，未發(fā)生野生動物疫情。

4 積極探索實踐，開展?jié)竦毓茏o“社區(qū)共建”

保護區(qū)濕地管護工作，僅僅靠管理處去抓是遠遠不夠的，只有各部門密切協(xié)作，各級干部積極配合，廣大群眾自覺參與，才能有效管護好濕地資源。縣政府制定下發(fā)了《烏裕爾河省級自然保護區(qū)濕地聯(lián)合保護公約》，對保護區(qū)周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“屬地管理”原則，劃定候鳥和濕地保護責任區(qū)域，層層簽訂責任狀，建立候鳥和濕地保護的長效機制，并把候鳥和濕地保護工作作為重要指標列入年度考核范圍，實行“一票否決”。與保護區(qū)周邊的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個村屯在資源管理上達成共同聯(lián)防、共同管護的共識，將濕地保護寫入村規(guī)民約之中，簽訂了《烏裕爾河濕地聯(lián)合保護協(xié)議》。對保護區(qū)實驗區(qū)內從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，在保護區(qū)成立之前與鄉(xiāng)村有合同的，執(zhí)行原合同期限，持合同原件到保護區(qū)管理處進行合同主體變更，一年一簽，約定合同期滿后由保護區(qū)管理處依法收回，統(tǒng)一組織退耕還濕；與鄉(xiāng)村沒有合同的，由保護區(qū)管理處依法收回，退耕還濕。從而實現(xiàn)了既保護濕地，又維護當?shù)鼐用窭妫餐l(fā)展。

5 強化學習培訓，提高干部隊伍整體素質

不斷提高干部素質是增強整體工作能力、提高工作質量、提升工作水平的必要前提。一是制定有效學習培訓計劃。濕地保護與管理是一個新生事物，同時工作人員來自不同的工作崗位，政治理論水平和業(yè)務能力參差不齊，針對這種情況，保護區(qū)從政治理論、業(yè)務水平和文化知識三個方面制定了學習培訓計劃，并要求每名干部平時堅持以自學為主，集中學習為輔的方式進行學習，提高自身素質。二是建立長效學習培訓機制。近幾年，保護區(qū)始終堅持實行每周五下午定期學習培訓制度。學習培訓分兩部分內容，一部分是政治理論學習，一部分是業(yè)務知識學習，業(yè)務知識學習由領導班子成員帶頭講課，干部職工輪流主講，講課的內容自選，凡是與濕地保護和管理工作相關的政策、法規(guī)、業(yè)務知識都可列為講課的范圍。三是定期考試測評。每次全體干部講課結束后由領導班子集體出題，進行一次測試，在規(guī)定的時間內答完后，由每名干部在全體干部會上宣讀答卷，由領導班子成員點評和評分，并將講稿、筆記、試卷歸檔，然后再重新開始進行下一輪講課。通過學習培訓，使干部政治素質得到了提高，業(yè)務能力得到了加強，達到了“內強素質、外樹形象”的目的，為完成保護和管理工作奠定了堅實的基礎。