湟水河兩岸生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對(duì)策及建議

王錦云

（青海省海東市林業(yè)工作站，青海 海東810600）

湟水流域位于青海省東北部，省會(huì)西寧市位于流域中部。湟水河兩岸，是青海省政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心。湟水河流經(jīng)海東市樂都區(qū)、互助縣、平安縣、民和縣、化隆縣，總面積約6 751.9km2，占全市總面積的51.15%，總?cè)丝?15萬人，占全市總?cè)丝诘?5%，流域內(nèi)人口密度約170人·km－2。湟水河干流在海東轄區(qū)內(nèi)全長134.5km，多年平均徑流量13.7億 m3，平均輸沙量2 022萬t，年均輸沙模數(shù)1 908t·km－2。

1 加快實(shí)施湟水河兩岸生態(tài)環(huán)境建設(shè)的必要性

一是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。湟水流域地理位置、人文條件及生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀決定了必須要高度重視林業(yè)發(fā)展問題，特別是森林作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的主體，堅(jiān)定不移地保護(hù)好、發(fā)展好森林資源，擴(kuò)大森林資源，科學(xué)經(jīng)營和管理森林資源，發(fā)揮森林資源涵養(yǎng)水源、構(gòu)建綠色屏障、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的主要功能，走可持續(xù)發(fā)展道路。

二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收致富的需要。湟水流域由于歷史原因和人口眾多，土地資源的開發(fā)利用已超出了生態(tài)系統(tǒng)能夠承受的極限。因此，實(shí)施湟水流域生態(tài)綜合治理也是合理利用土地資源、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入的重要途徑。

三是樹立青海省良好形象，擴(kuò)大對(duì)外對(duì)內(nèi)開放的需要。湟水流域是青海省的窗口，其形象關(guān)系到青海擴(kuò)大對(duì)外對(duì)內(nèi)開放的步伐。因此，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，建設(shè)綠色生態(tài)家園，可以促進(jìn)一個(gè)地區(qū)的開放開發(fā)和發(fā)展。

四是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，林業(yè)在加強(qiáng)村鎮(zhèn)綠化，實(shí)施綠色通道工程，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面可以大顯身手，大有作為，實(shí)施湟水流域生態(tài)綜合治理項(xiàng)目為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理”做出新貢獻(xiàn)。

2 兩岸生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要對(duì)策

2.1 城鄉(xiāng)綠化提質(zhì)增效工程

以“一心兩翼”、“一屏二網(wǎng)多點(diǎn)”為格局，以工程建設(shè)為依托，山田水路綜合治理，建立比較完備的綠化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“天藍(lán)、地綠、水凈”的發(fā)展目標(biāo)。

“一心”指海東中心城區(qū)綠化。

“兩翼”指民和、互助縣城綠化。

“一屏”指湟水河南北兩山綠化圈。

“兩網(wǎng)”指道路綠化網(wǎng)及水系綠化網(wǎng)。

“多點(diǎn)”指鎮(zhèn)村綠化。

城鄉(xiāng)綠化提質(zhì)增效工程由七大項(xiàng)目支撐：

2.1.1 城市綠化 一是加快公園綠地建設(shè)。達(dá)到市中心區(qū)人均公園綠地面積5m2以上、城市公園綠地服務(wù)半徑不超過500m的指標(biāo)。二是實(shí)施城市道路綠化建設(shè)改造。三是在中心城區(qū)及縣城重點(diǎn)商圈和主要干道設(shè)置木質(zhì)移動(dòng)花箱，達(dá)到空間豐富，點(diǎn)、線、面結(jié)合的立體綠化效果。四是在新城、新區(qū)建設(shè)中打造體現(xiàn)永久性城市雕塑、景觀花架，豐富城市綠化美化景觀；在重點(diǎn)景觀實(shí)施綠化帶設(shè)置景觀石、小雕塑、植物小品，形成城市園林景觀，烘托城市文化氛圍。五是實(shí)施廣墻面綠化和拆墻透綠工程。

2.1.2 道路綠化 重點(diǎn)建設(shè)國道、高速、鐵路、高鐵綠色長廊。

2.1.3 河流水系綠化 重點(diǎn)抓好湟水河及主要支流沿岸綠化。

2.1.4 直觀坡面綠化 重點(diǎn)實(shí)施主要交通沿線、湟水河兩岸第一山脊線兩側(cè)500～3 000m的直觀坡面綠化。

2.1.5 鎮(zhèn)村綠化 以居民新村為重點(diǎn)，以林業(yè)生態(tài)工程、林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為支撐，努力構(gòu)建“村在林中、院在綠中、人在景中”的鎮(zhèn)村生態(tài)格局。

2.1.6 機(jī)關(guān)單位綠化 采取見縫插綠、破硬還綠、垂直掛綠、屋頂增綠方式，增加綠化面積，改善生態(tài)環(huán)境。

2.1.7 重點(diǎn)出入境口及旅游景點(diǎn)綠化 重點(diǎn)在高速公路出入口、西寧機(jī)場主通道和公路、鐵路主要站點(diǎn)營造高標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)林和景觀林；在主要旅游景區(qū)主入口和主要交通干線兩側(cè)要營造體現(xiàn)河湟文化和本地珍貴樹木花卉品種的風(fēng)景林，形成特色鮮明、賞心悅目的綠化景觀。

2.2 生物多樣性保護(hù)工程

加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園和風(fēng)景名勝區(qū)綜合治理，切實(shí)落實(shí)保護(hù)和監(jiān)管措施。中心城區(qū)、縣城要建立城市綠地系統(tǒng)，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)綜合效益。積極推進(jìn)湟水河濕地自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，逐步提高和完善珍稀動(dòng)物覓食區(qū)和游蕩區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)保護(hù)區(qū)種群不斷擴(kuò)大。

2.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工程

牢固樹立生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一的理念，依托天然林保護(hù)、中幼林撫育、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)等工程項(xiàng)目，促進(jìn)林權(quán)依法合理流轉(zhuǎn)，加快培育沙棘、核桃經(jīng)濟(jì)林、森林旅游、苗木花卉、特色種養(yǎng)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極策劃項(xiàng)目，招商引資，逐步培育一批示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，興辦林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力提升林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，積極打造具有海東特色的林產(chǎn)品品牌，提高市場競爭力，擴(kuò)大林農(nóng)致富門路。

2.4 森林保護(hù)體系建設(shè)工程

堅(jiān)持保護(hù)森林資源就是保護(hù)生態(tài)的理念，嚴(yán)防森林火災(zāi)，積極營造全社會(huì)參與森林防火的氛圍，加強(qiáng)火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，完善應(yīng)急處置預(yù)案，提高撲救能力，全面提高森林防火的管控水平；加強(qiáng)有害生物防控，完善林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系、應(yīng)急防控體系和支撐保障體系，加強(qiáng)市縣區(qū)測報(bào)中心站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成市、縣區(qū)、鎮(zhèn)村監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，提高疫情防控水平。

2.5 生態(tài)文化體系建設(shè)工程

2.5.1 樹立正確的自然觀和發(fā)展觀 樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力的價(jià)值觀，摒棄對(duì)自然資源掠奪式開發(fā)和自然環(huán)境的破壞，遵循自然規(guī)律，突出海東特色，創(chuàng)新人與自然和諧的發(fā)展模式，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

2.5.2 加強(qiáng)生態(tài)文化宣傳教育 運(yùn)用多種形式大力開展生態(tài)文化宣傳和普及教育活動(dòng)，增強(qiáng)全民對(duì)污染控制、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的認(rèn)同感和參與度。

2.5.3 培養(yǎng)新型企業(yè)生態(tài)文化 積極開展企業(yè)生態(tài)文化建設(shè)，培育企業(yè)生態(tài)價(jià)值體系，實(shí)行企業(yè)環(huán)境行為公開制度，建立環(huán)境管理體系，節(jié)約資源，預(yù)防和減少環(huán)境污染，努力建設(shè)企業(yè)生態(tài)文化，從源頭上為建設(shè)生態(tài)海東筑牢基礎(chǔ)。

2.5.4 積極發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè) 建立自然博物館和生態(tài)文化教育基地，創(chuàng)作生態(tài)文化內(nèi)涵比較豐富的文化精品，培育具有海東特色的文化產(chǎn)業(yè)群，提升城市文化品位，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)。

3 建議

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

湟水河流域生態(tài)綜合治理是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略工程，事關(guān)海東市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，前期投資大，涉及面廣，情況復(fù)雜，必須在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。

3.2 密切協(xié)作，全力推進(jìn)

市政府有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，充分發(fā)揮其職能作用，在項(xiàng)目建設(shè)、資金投放等方面主動(dòng)參與到湟水河流域生態(tài)綜合治理工作中來，心往一處想，勁往一處使，努力形成齊抓共管的良好格局，把湟水河流域建設(shè)成我們美麗的家園。

3.3 多方融資，加大投入

一是市級(jí)財(cái)政將湟水河兩岸綜合治理納入地方財(cái)政預(yù)算，逐年加大投入。同時(shí)，發(fā)改、城建、水利、林業(yè)、交通、鐵路等相關(guān)部門，積極申報(bào)國家項(xiàng)目，爭取國家資金支持，通過整合各項(xiàng)工程資金，集中力量，重點(diǎn)建設(shè)，力爭使生態(tài)綜合治理在短期內(nèi)發(fā)揮效益。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)督，注重實(shí)效

根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳缜榱智椋虻刂埔?，制定生態(tài)治理的專項(xiàng)規(guī)劃，充分發(fā)揮國家重點(diǎn)工程建設(shè)的帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)全社會(huì)治理生態(tài)環(huán)境的積極性，持之以恒地抓好此項(xiàng)工程，絕不能搞半途而廢的 “半拉子”工程，確保生態(tài)治理有步驟地向前推進(jìn)。