綿陽市森林消防隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及對策

張曉暉

(綿陽市北川羌族自治縣林業(yè)局,四川 綿陽622750)

綿陽市位于四川盆地的西北部,地處涪江中上游,地跨四川盆地大區(qū)和盆周山地大區(qū)兩個不同的綜合自然區(qū),既是長江的水源涵養(yǎng)區(qū),也是四川盆地的綠色屏障。在全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃中屬岷山、大巴山重點治理片區(qū),在四川省森林防火發(fā)展規(guī)劃中屬綿廣治理片區(qū)。按照全國森林火險區(qū)等級劃分標(biāo)準(zhǔn)有Ⅰ級火險縣4個:平武、北川、安縣、鹽亭;Ⅱ級火險縣3個:江油、梓潼、三臺;Ⅲ級火險縣2個:涪城、游仙。做好森林防火工作對鞏固林業(yè)建設(shè)成果意義重大。

1 現(xiàn)狀

全市各縣市區(qū)共有半專業(yè)森林消防隊伍17支,共500余人,主要撲火裝備有運(yùn)兵車輛、風(fēng)力滅火機(jī)、滅火水槍、消防水泵、發(fā)電機(jī)、油鋸、割灌機(jī)、二號工具、三號工具、砍刀、大斧、手電筒、消防桶、組合工具、個人防護(hù)裝備、通信設(shè)備、望遠(yuǎn)鏡、GPS定位儀等。專業(yè)森林消防隊伍主要以當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局機(jī)關(guān)男職工為主,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工、村組干部組成了義務(wù)森林消防隊,共計24支。周邊社區(qū)村組干部、派出所民警、民兵、在家青壯勞力為主要力量。經(jīng)過森林防火技能培訓(xùn),掌握了科學(xué)撲火和火場安全逃生基本知識,擁有基本的防護(hù)和通信裝備,能夠熟練使用撲火機(jī)具。

2 具體做法

2.1 強(qiáng)化隊伍建設(shè),構(gòu)筑全方位多層次的防控網(wǎng)絡(luò)

近年來,全市各縣市區(qū)根據(jù)森林防火工作的實際,均組建了半專業(yè)森林消防隊。在近年的森林撲火戰(zhàn)斗中,充分發(fā)揮了主力軍作用,真正做到了招之能來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。另外,村級山林管理巡查員隊伍則按每千畝山林設(shè)置2名護(hù)林巡查員的標(biāo)準(zhǔn)配備護(hù)林巡查員,做到定人、定崗、定任務(wù)、定范圍,主要負(fù)責(zé)對本村山林的巡查,開展森林防火宣傳,對野外生產(chǎn)用火進(jìn)行監(jiān)督和管理,制止私自用火,承擔(dān)火情報告工作。

各縣市區(qū)林業(yè)局統(tǒng)一管理轄區(qū)內(nèi)撲火隊伍,進(jìn)入防火期撲火隊員以防火巡查為主要工作;撲火隊員由各自撲火隊長管理,定期進(jìn)行撲火演練,在高火險天氣不許外出,保證隨叫隨到。平時,森林消防隊伍隊員協(xié)助本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位做好森林防火工作,加強(qiáng)防火宣傳和巡山護(hù)林,嚴(yán)禁違章用火。撲救森林火災(zāi)堅持以本鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防隊伍為主、外鄉(xiāng)鎮(zhèn)支援為輔的原則,力爭將火災(zāi)撲滅在初發(fā)階段。

2.2 規(guī)范工作機(jī)制,確保森林防火工作扎實有效

今年我市、縣修訂完善了《森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》,建立健全一系列行之有效的森林防火運(yùn)行管理制度。嚴(yán)格值班制度,森林高火險期間,各縣市區(qū)林業(yè)局實行24 h輪流值班,時刻處于待命狀態(tài),確保一旦有火警報告,就能及時出警處置。建立安全管理制度。要求隊員在撲救過程中,必須嚴(yán)格遵守安全守則,服從指揮,以人為本,科學(xué)撲救。強(qiáng)化責(zé)任追究制度,通過層層簽訂責(zé)任狀、建立崗位責(zé)任制等形式,構(gòu)建森林防火責(zé)任體系。

2.3 落實技防措施,夯實森林防火工作基礎(chǔ)

近年來,市縣財政每年均多方籌集森林防火工作經(jīng)費(fèi),專門用于森林防火設(shè)備支出、工資報酬、培訓(xùn)費(fèi)用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在森防裝備上,財力較好的縣每年都補(bǔ)充和更新部分設(shè)備。

3 森林消防隊伍建設(shè)存在的主要問題

3.1 森林防火經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

沒有穩(wěn)固的隊伍建設(shè)經(jīng)費(fèi),部分半專業(yè)森林消防隊伍給撲火隊員投保了意外傷害保險,但工資福利待遇偏低。義務(wù)消防隊伍沒有固定的工資,隊員純粹是義務(wù)性質(zhì)的,更沒有隊伍建設(shè)資金。由于經(jīng)費(fèi)不足,培訓(xùn)工作未實現(xiàn)全員培訓(xùn),無法滿足當(dāng)?shù)厣址阑鸬男枰?/p>

3.2 物資儲備不足

雖然每年縣防火辦均會補(bǔ)充一定數(shù)量的森林消防裝備,但森林防火消防專用車、運(yùn)兵車不匹配,不能滿足當(dāng)前森林消防隊伍建設(shè)的需要,一旦發(fā)生森林火災(zāi),快速反應(yīng)能力和撲救火災(zāi)能力大打折扣。

3.3 管理訓(xùn)練水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)

雖然各支森林消防隊伍均有較為完善的管理制度,能夠有計劃地開展培訓(xùn)演練,各縣防火辦也會每年組織較大規(guī)模的培訓(xùn)演練,但由于人員的組成并非脫產(chǎn),有的身兼數(shù)職,這些定期與不定期的培訓(xùn)演練,人員往往無法全部到位,難以達(dá)到高素質(zhì)、高戰(zhàn)斗力的目標(biāo)。目前,我市森林消防隊伍,由于經(jīng)費(fèi)原因,每年只是在進(jìn)入防火期,對森林消防隊伍進(jìn)行撲火技能培訓(xùn),沒有達(dá)到專業(yè)森林消防隊伍防火需要。

3.4 投入相對不足,防火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

“四網(wǎng)兩化”(林火預(yù)測預(yù)報網(wǎng)、通訊網(wǎng)、瞭望探測網(wǎng)、林火阻隔網(wǎng),撲火隊伍專業(yè)化、撲火工具機(jī)具化)建設(shè)嚴(yán)重滯后,沒有專業(yè)森林消防隊伍,承擔(dān)的撲火任務(wù)重,物資消耗大,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)不了義務(wù)撲火所開支的經(jīng)費(fèi)。所配備的森林防火設(shè)施設(shè)備數(shù)量不足,如發(fā)生大的森林火災(zāi),無法及時補(bǔ)充。

4 對森林消防隊伍建設(shè)的建議

4.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要制定發(fā)展規(guī)劃,突出重點,量力而行,分步實施。要建立功能齊全、設(shè)施完善的營房,使人員辦公、生活有場所,車輛、機(jī)具、裝備存放有庫房,訓(xùn)練、開展活動有場地和設(shè)施 。

4.2 撲火機(jī)具裝備和器材配備上,要以滿足撲救森林火災(zāi)需要為標(biāo)準(zhǔn),缺少什么就補(bǔ)充什么,需要什么就裝備什么。要努力實現(xiàn)通信裝備數(shù)字化,更新和完善通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備,確保在轄區(qū)內(nèi)撲火通信無盲區(qū)。4.3 建立以財政為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。森林火災(zāi)預(yù)防、撲救經(jīng)費(fèi)和森林消防隊伍正常經(jīng)費(fèi)都應(yīng)列入財政年度預(yù)算。要按照森林防火費(fèi)用政府投入為主,受益者合理承擔(dān)的原則,積極探索和建立森林防火多層次、多元化、多主體的社會化投入機(jī)制及森林火災(zāi)有償防控和救助模式。積極爭取編委、財政支持,力爭到“十二五”末期,80%的一、二級火險縣要建立起有編制、有財政經(jīng)費(fèi)保障的專業(yè)森林消防隊伍,確保防火工作順利開展。