政策扶持為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)提速

一輛好跑車如果配上更好的引擎，那它會跑的更快。如同好馬配好鞍，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為政策驅(qū)動(dòng)型的產(chǎn)業(yè)，其快速發(fā)展一直離不開政策的支持。如何把握好政策脈搏，是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的關(guān)鍵。

節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展直接得益于國家政策及節(jié)能服務(wù)企業(yè)兩端同時(shí)發(fā)力。自2009年溫家寶總理在國務(wù)院《政府工作報(bào)告》中提出大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)以來，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境持續(xù)向好。2010年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(國辦25號)，將節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶入新的發(fā)展軌道，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迎來了快速發(fā)展的黃金期。

2013年以來相繼出臺的國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》等政策，涵蓋了財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠、金融創(chuàng)新等諸多方面，都指出要大力推進(jìn)合同能源管理機(jī)制，加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。2014年政策扶持再度加碼，稅務(wù)總局和國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于落實(shí)節(jié)能服務(wù)企業(yè)合同能源管理項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)征收管理問題的公告》，(77號公告)。公告明確了110號文件沒有交代清楚的眾多實(shí)務(wù)操作層面的問題，是110號文件的配套法規(guī)。77號公告的出臺，是我國合同能源管理發(fā)展史上的又一重大里程碑，必將極大促進(jìn)合同能源管理在我國的健康發(fā)展。

誠然，隨著財(cái)政扶持的加碼，以及實(shí)施節(jié)能改造領(lǐng)域范圍的擴(kuò)大，節(jié)能服務(wù)業(yè)市場“蛋糕”將越做越大。與此同時(shí)，在“世界銀行/GEF中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”等相關(guān)項(xiàng)目的引導(dǎo)和帶動(dòng)下，越來越多的金融投資機(jī)構(gòu)特別是商業(yè)銀行，開始關(guān)注并研究節(jié)能服務(wù)這一新興產(chǎn)業(yè)。

《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右。在環(huán)境事件驅(qū)動(dòng)和政策支持下，節(jié)能行業(yè)投資增速明顯加快。業(yè)內(nèi)人士分析，在政策利好的持續(xù)作用下，預(yù)計(jì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)2014年依然將保持高速增長，總產(chǎn)值增幅將繼續(xù)超過30%。

政策作為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引擎，勢必會影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和方向，就目前的政策導(dǎo)向來說，目標(biāo)是好的，但在實(shí)踐中要避免無法“落地”的情況，要想將所有政策轉(zhuǎn)化成對節(jié)能服務(wù)企業(yè)實(shí)實(shí)在在的支持，還需配套出臺細(xì)化政策。

政策也是一把雙刃劍。有了好的政策，對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)某些專業(yè)性強(qiáng)的企業(yè)來說也是種束縛，無法自由施展商業(yè)模式的創(chuàng)新、營銷手段等等，在一定程度上限制了企業(yè)的發(fā)展。假如離開了政策扶持，市場又沒有了秩序，企業(yè)更加難以順利向前發(fā)展。如何解決好利用政策與企業(yè)經(jīng)營的關(guān)系已成為大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)該深刻思考的問題。

節(jié)能服務(wù)的發(fā)展需要一定的成長環(huán)境，通過對比國內(nèi)外節(jié)能服務(wù)的發(fā)展，能源價(jià)格以及環(huán)境問題是節(jié)能服務(wù)發(fā)展核心推動(dòng)力，政府的支持是節(jié)能服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，不斷創(chuàng)新的商業(yè)模式是節(jié)能服務(wù)良性循環(huán)的保證。目前國內(nèi)三方面的條件已經(jīng)具備，節(jié)能服務(wù)發(fā)展進(jìn)入快車道。2013年國家扶持政策進(jìn)一步落實(shí)，市場更加開放，特別是在目前全國經(jīng)濟(jì)下行，“十二五”節(jié)能減排壓力依然巨大的形勢下，一些節(jié)能服務(wù)公司抓住機(jī)遇，加大投資，更多的金融投資機(jī)構(gòu)特別是商業(yè)銀行加快金融創(chuàng)新，合同能源管理項(xiàng)目的投資不斷增加，但同時(shí)許多節(jié)能服務(wù)公司也反映出在行業(yè)發(fā)展過程中普遍存在的問題，如國家政策落實(shí)中的地方保護(hù)主義，合同能源管理項(xiàng)目執(zhí)行過程中客戶的信譽(yù)問題，融資渠道單一等瓶頸依然存在，節(jié)能服務(wù)公司良莠不齊，節(jié)能服務(wù)市場混亂等，拋開產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，按照已有的模式和政策服務(wù)節(jié)能產(chǎn)業(yè)，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)定會向良好的方向持續(xù)發(fā)展，隨著產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍不斷成熟壯大，政府也會隨時(shí)調(diào)整相關(guān)政策扶持更多的節(jié)能公司更好更快的發(fā)展，相信這是一個(gè)良性循環(huán)的過程，政策扶持和產(chǎn)業(yè)發(fā)展二者成正比，有好的政策助推，還怕節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)不能馬到成功嗎？