農(nóng)村征地補償費管理存在的問題與對策思考

邱祖輝

(福建省寧化縣翠江鎮(zhèn)經(jīng)管站 365400)

正確處理農(nóng)村征占耕地引起的各種矛盾，對于維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，起著至關(guān)重要的作用，本文就農(nóng)村征地補償費的管理和使用問題進行分析探討。

1 農(nóng)村征地補償費管理存在的問題

1.1 監(jiān)管不明確

農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地補償費監(jiān)督管理指導(dǎo)工作的意見》指出，農(nóng)村經(jīng)濟管理部門是農(nóng)村集體土地補償費管理部門，目前土地補償資金往來大多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責(zé)，基本由村組自行管理，對征地補償費缺乏有效指導(dǎo)與監(jiān)管。而且，在征地工作過程中均未辦理終止農(nóng)民土地承包合同或注銷《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》等相關(guān)手續(xù)。

1.2 費用劃分不清

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，安置補助費和地上附著物或青苗補償費全部歸被征地農(nóng)戶所有，土地補償20%費留歸集體經(jīng)濟組織，其余分給農(nóng)民。現(xiàn)有的征地補償費只是明確了青苗補償費和地上附著物補償費，而土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)并不明確。因此，有的村按征地補償費全額的20%留歸集體，導(dǎo)致村集體侵占農(nóng)民利益;有的村則按征地補償費全額的2%留歸集體，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)流失。

1.3 分配方案不統(tǒng)一

現(xiàn)有法律法規(guī)及相關(guān)政策對于分配對象及被征地農(nóng)戶與其他農(nóng)戶之間如何分配沒有相關(guān)細則規(guī)定，導(dǎo)致分配方案五花八門。第一，分配對象不夠明確。法律法規(guī)規(guī)定的分配范圍是指被征地農(nóng)戶或集體經(jīng)濟組織成員，而對于歷史上形成的“空掛戶”，法律法規(guī)沒有相關(guān)詳細規(guī)定。第二，被征地農(nóng)戶與本村民小組其他農(nóng)戶之間分配比例不明確。依據(jù)國家征地補償意見的有關(guān)精神，土地補償費應(yīng)主要用于被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要，歸農(nóng)民個人或集體所有。從目前情況看，由于在征地過程中安置補助費與土地補償費的標(biāo)準(zhǔn)并不明確，而且沒有加以合理劃分，征地補償費扣除青苗費后全部被作為土地補償費用于村民分配。有的村民小組則將征地補償費全部支付給被征地農(nóng)民;有的村民小組采取“被征地面積折年租金乘以承包期30年剩余的承包年限計算”給予補償，剩余資金在村民小組內(nèi)按人口平均分配給小組村民;有的村民小組分配征地補償費采取按一定比例歸被征地農(nóng)民所有，剩余部分在全組村民中平均分配?，F(xiàn)有的分配方案五花八門，而且往往因村組人事變動，分配方案也跟著變動，甚至存在方案的變動有利于村組干部或其親屬的現(xiàn)象。

1.4 存在違紀(jì)違法現(xiàn)象

近幾年，侵占、挪用征地補償費的案件時有發(fā)生，有的通過提取現(xiàn)金后長期挪用或以個人名義長期借用;有的通過虛列名單和虛報被征地面積貪污征地補償費;有的未執(zhí)行征地補償費?？顚Ｓ玫囊?guī)定，將征地補償費用于非生產(chǎn)性支出。這些都嚴(yán)重影響到集體資產(chǎn)的安全，嚴(yán)重損害群眾的利益。

2 征地補償費管理相關(guān)對策建議

為了維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)安全，解決由于缺乏有效監(jiān)管、征地補償費各部分費用劃分不清、征地補償費分配方案不統(tǒng)一、征地補償費被侵占和挪用違紀(jì)違法現(xiàn)象等問題引起的各種矛盾，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，提出如下對策。

2.1 明確監(jiān)管部門

各級農(nóng)經(jīng)部門要積極做好土地補償費分配的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。一是加強監(jiān)管，確保征地補償費做到專款專用。二是加強指導(dǎo)，確保村集體依法依規(guī)制定征地補償費的分配方案，積極維護村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合法權(quán)益，減少因征地和征地補償費分配不公引起的各種矛盾糾紛，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

2.2 強化民主管理

為了使征地補償費分配方案合理合法，必須按規(guī)定按程序推行民主管理。首先要做到民主決策。村集體經(jīng)濟組織在農(nóng)村經(jīng)濟管理部門的指導(dǎo)下，依法依規(guī)制定征地補償費分配草案，提交村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會通過，并將執(zhí)行情況向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會報告。第二要公開透明。分配方案制定后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村委會要將根據(jù)方案計算出來的土地補償費、安置補助費及地上附著物和青苗補償費分配清單向村民公布，并詳細注明征地項目、地塊、農(nóng)戶所征面積等，接受群眾監(jiān)督，減少因征地補償費分配不公平而引起的社會矛盾，促進征地工作依法依規(guī)有序開展。

2.3 加強審計監(jiān)督

農(nóng)村經(jīng)濟管理部門要加大審計監(jiān)督力度，對征地項目開展專項審計，重點查處截留、侵占、挪用征地補償費，征地補償費用于非生產(chǎn)性支出等違法違紀(jì)行為。審計工作應(yīng)以縣以上農(nóng)村審計機關(guān)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機關(guān)為輔。審計結(jié)束后，要及時將審計結(jié)果向群眾公布，對審計中查出的問題，要依法進行處罰。