教育部就《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的意見》答記者問

黨中央國務(wù)院歷來高度重視貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展。2013年12月4日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的意見》（以下簡稱《意見》）。經(jīng)國務(wù)院同意，2013年12月31日，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部正式印發(fā)了《意見》。教育部有關(guān)負責(zé)人就實施《意見》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：近年來，國家高度重視貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展，各級財政不斷加大支持力度，貧困地區(qū)義務(wù)教育水平明顯提高，為什么還要專門出臺《意見》？

答：近些年來，國家逐步健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實施了農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃、農(nóng)村初中改造工程等一系列教育重大工程項目，改善了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。但是，集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點地區(qū)、民族地區(qū)和邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，辦學(xué)成本較高，教學(xué)條件較差，寄宿制學(xué)校宿舍、食堂等生活設(shè)施不足，村小和教學(xué)點運轉(zhuǎn)比較困難，教師隊伍不夠穩(wěn)定，輟學(xué)率相對較高，仍然是我國義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，需要國家以及各級政府進一步加大支持力度。

黨的十八大和十八屆三中全會明確提出要大力促進教育公平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，切實縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。習(xí)近平總書記在2013年“六一”講話中提出黨和政府要始終關(guān)心各族少年兒童，努力為他們學(xué)習(xí)成長創(chuàng)造更好的條件。在剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議上，總書記強調(diào)，增加對農(nóng)村義務(wù)教育投入，再窮不能窮教育，再窮不能窮孩子。李克強總理多次指出，要不斷改善民生，圍繞保障基本民生，做到織好網(wǎng)、補短板 、兜住底，促進社會公正。劉延?xùn)|副總理于2013年4月1日主持召開農(nóng)村義務(wù)教育工作座談會，要求從實現(xiàn)“兩個百年”、“兩個全面”奮斗目標高度做好農(nóng)村義務(wù)教育工作。

《意見》的頒布，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，切實改變貧困地區(qū)義務(wù)教育面貌的具體體現(xiàn)，對于全面改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實意義?！兑庖姟返膶嵤?，既是不讓貧困家庭孩子輸在成長“起點”，守住“?；尽泵裆拙€、推進教育公平和社會公正的有力措施，也是增強貧困地區(qū)發(fā)展后勁、縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距、推動義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效途徑，關(guān)乎國家長遠發(fā)展，有利于增進民族團結(jié)、維護和諧穩(wěn)定、促進共同繁榮。

問：《意見》的實施范圍和主要目標是什么？

答：實施范圍以中西部農(nóng)村貧困地區(qū)為主，兼顧東部部分困難地區(qū)；以集中連片特困地區(qū)為主，兼顧其他國家扶貧開發(fā)工作重點地區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)等貧困地區(qū)。

主要目標是經(jīng)過3-5年的努力，使貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教室、桌椅、圖書、實驗儀器、運動場等教學(xué)設(shè)施滿足基本教學(xué)需要；學(xué)校宿舍、床位、廁所、食堂（伙房）、飲水等生活設(shè)施滿足基本生活需要；留守兒童學(xué)習(xí)和寄宿需要得到基本滿足，村小和教學(xué)點能夠正常運轉(zhuǎn)；縣鎮(zhèn)超大班額現(xiàn)象基本消除，逐步做到小學(xué)班額不超過45人、初中班額不超過50人；教師配置趨于合理，數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)教育教學(xué)需要；小學(xué)輟學(xué)率努力控制在0.6%以下，初中輟學(xué)率努力控制在1.8%以下。

問：主要從哪些方面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。

答：一是教學(xué)條件。要使教室堅固、適用、通風(fēng)，符合抗震、消防安全要求，自然采光、室內(nèi)照明和黑板材料符合規(guī)范。要為學(xué)校建設(shè)滿足需要的實驗室、圖書室、網(wǎng)絡(luò)多媒體教室等專用教室，配備必要的教學(xué)儀器設(shè)備、器材、圖書和合格的課桌椅，要因地制宜地建設(shè)運動場地和體育設(shè)施。

二是生活條件。要建設(shè)滿足需要的宿舍，保障寄宿學(xué)生每人1個床位。根據(jù)實際需要配備必要的洗浴設(shè)施和條件。食堂或伙房要潔凈衛(wèi)生，滿足學(xué)生就餐需要。設(shè)置開水房或安裝飲水設(shè)施，確保學(xué)生飲水安全便捷。廁所要有足夠廁位。北方和高寒地區(qū)學(xué)校應(yīng)有冬季取暖設(shè)施。設(shè)置必要安全設(shè)施，維護師生安全。

三是管理條件。要通過科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局、加強新建住宅區(qū)配套學(xué)校建設(shè)、采取新建、擴建、改建等措施，首先消除縣鎮(zhèn)超大班額。要穩(wěn)步推進農(nóng)村學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)質(zhì)資源、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)，加快學(xué)籍管理等教育管理信息系統(tǒng)的部署應(yīng)用，提高信息化管理水平。

此外，《意見》還對辦好必要的教學(xué)點、提高教師隊伍素質(zhì)等提出了具體的要求和措施。

問：改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件是否有可衡量的具體標準？

國家已經(jīng)修訂頒布了《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標準》（建標109-2008），同時各省也制定本地區(qū)的辦學(xué)標準，各地可依此做好改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作。同時，為了使《意見》確定的目標可實現(xiàn)、可操作、可檢查，教育部將結(jié)合貧困地區(qū)實際情況，擬定一些具體的指標供各地參照，既滿足辦學(xué)需要，又體現(xiàn)“基本”原則，也就是立足于解決農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育中一些亟待解決的突出問題。我們反對建設(shè)“豪華學(xué)校”。

問：如何保障《意見》各項目標如期完成？

答：為保障改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件的目標如期實現(xiàn)，《意見》提出了具體的工作要求。

一是明確全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作由國家統(tǒng)一部署、省級人民政府統(tǒng)籌安排、縣級人民政府具體實施。在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，教育部、發(fā)展改革委、財政部加強組織協(xié)調(diào)，及時跟蹤了解各地工作進展等情況，加強指導(dǎo)和推動。

二是省級人民政府統(tǒng)領(lǐng)縣級人民政府針對每一所存在辦學(xué)條件缺口的學(xué)校制訂專門實施方案，明確彌補缺口的途徑、時間安排和資金來源，形成本地區(qū)改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件的時間表、路線圖，匯總后報送教育部、發(fā)展改革委、財政部。

三是縣級人民政府以校為單位，對照基本辦學(xué)需要，清查教學(xué)條件、生活條件和管理條件等方面辦學(xué)條件缺口，列出基本現(xiàn)狀和需求清單并編制賬冊。

四是加強科學(xué)管理，運用信息技術(shù)規(guī)范實施，加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核算，對每所學(xué)校的建設(shè)內(nèi)容和項目實行動態(tài)監(jiān)控。各地都要嚴格履行基本建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量和安全。

五要求各?。▍^(qū)、市）對改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作適時開展評估。教育部、發(fā)展改革委、財政部要對各地相關(guān)工作開展情況進行專項督查，省級人民政府要加強過程檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)問題。

（責(zé)任編輯 王永麗）