大學生村官初聘機制問題研究*

徐建華

(淮海工學院 文學院,江蘇 連云港 222005)

一、近20年來大學生村官計劃實施的簡要回顧

大學生村官是為優(yōu)化村級領導班子和增強農村經濟發(fā)展活力而從高校選聘到農村基層擔任村黨支部書記助理、村主任助理或其他“兩委”職務的大學生。大學生村官作為新農村建設時期出現(xiàn)的一類新興群體,既非公務員、事業(yè)單位人員,也非村委會成員,但他們對促進農村經濟發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和緩解大學生就業(yè)等諸多方面都具有重要意義。

從20世紀90年代中期開始,大學生村官計劃就己基本普及到全國各個省區(qū)市,“從2006年起國家每年有計劃地選拔一定數量的高校畢業(yè)生到農村就業(yè),通過法定程序安排擔任村黨支部、村委會的相關職務,力爭在三到五年之內實現(xiàn)一村至少有一名高校大學畢業(yè)生的目標”。大學生村官計劃的實施,目的是通過選拔高素質的大學生到農村任職,提高農村干部隊伍的整體素質,推動農村經濟發(fā)展和加強農村基層政權建設,也可以拓寬大學生的就業(yè)渠道,實現(xiàn)大學就業(yè)、人才培養(yǎng)和新農村建設的多贏。

江蘇省是全國選聘高校畢業(yè)生到農村任職的先行省份,在中組部首次地方特色工作成果評選中,“率先選聘大學生村官、基本形成培養(yǎng)使用體系”名列第二名。江蘇省在工作中的經驗,首先一條就是“堅持優(yōu)質化選聘”?！霸谕葪l件下黨員優(yōu)先、學生干部優(yōu)先、回原籍優(yōu)先,合理把握性別結構、來源結構,注重選拔與地方經濟社會發(fā)展相關專業(yè)的畢業(yè)生,切實把有志到農村干事創(chuàng)業(yè)、綜合素質較高,作風踏實,吃苦耐勞,組織協(xié)調和社會實踐能力比較強的畢業(yè)生選聘到村官隊伍中來?！逼渲饕龇ň褪菄栏襁x聘程序。有關部門嚴把報名推薦、資格審查、面試考察等各個環(huán)節(jié),特別是認真組織考試和考察,通過多種方式,全面掌握政治表現(xiàn)、學習成績、組織能力、紀律觀念等情況[1]。

從1995年江蘇省率先招聘大學畢業(yè)生擔任農村基層干部,到一部分省區(qū)市的試點,再到國家主導的系統(tǒng)工程建設,經過近20年來不斷探索和發(fā)展,迄今,關于大學生村官計劃的一些具體制度已逐步完善,在選聘、考核、晉升、獎懲等方面也形成了比較成型的做法。但與此同時,作為一個新生的事物,大學生村官計劃在理論與實踐上還需要不斷地探索和向縱深發(fā)展,大學生村官制度還有一些需要改進和完善的方面,而這其中之一,就是建立科學、規(guī)范、長效的大學生村官選聘機制。

二、各地大學生村官初聘的有益做法和經驗

大學生村官的選聘實際包括兩個不同的階段,一個是擔任大學生“村官”意義上的選聘,也可以叫“初聘”,一個是在進入“村官”角色后再在工作中擔任各級組織領導方面的選聘。這里討論的是前一種選聘,即大學生村官的初聘問題。

大學生村官的初聘,是實施大學生村官計劃工程的首要環(huán)節(jié)。在這方面,近20年來各地區(qū)、各部門在不斷探索科學選聘機制的過程中,積累了一些符合實際的有益做法和經驗。

從1999年到2009年的10年間里,廣東佛山南海區(qū)積極探索大學生村官隊伍建設的有效途徑,真正使大學生村官“選得優(yōu)、留得住、干得好、上得去”。南海選聘大學生村官實行的是本土化戰(zhàn)略,通過“統(tǒng)一選聘、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用”的“三統(tǒng)一”,努力打造一支年輕、高素質的農村后備干部隊伍[2]。從1999年開始,南海就高度重視選拔培養(yǎng)農村后備干部,注意在回鄉(xiāng)就業(yè)的大學畢業(yè)生中培養(yǎng)村“兩委”干部。何顯溪就是南海最早一批返鄉(xiāng)大學生后備干部中的一員,這位當時大岸村唯一的大學生村官給該村帶來了嶄新的變化。2004年,何顯溪當選為大岸村黨支部書記,成為西樵鎮(zhèn)最年輕的村支書?，F(xiàn)在,這位村里當年唯一的大學生“村官”已不是一個人在戰(zhàn)斗,身邊又多了兩位大學生村官。

從戶籍在本地的大學生中選聘村官,既可以吸引優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)工作,又能發(fā)揮其熟悉本地的優(yōu)勢,盡快融入到群眾當中。2009年,南海出臺了《關于規(guī)范選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見》,由此,南海的大學生村官工作開始實行本土化戰(zhàn)略,明確招聘對象為戶籍在本地的全日制普通高校大專以上學歷畢業(yè)生。實行“本土化”的選拔,一方面有利于拓寬本地大學畢業(yè)生的就業(yè)渠道,吸引優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)工作,另一方面,大學生熟悉本地情況,對群眾感情深厚,到村后更容易開展工作。為吸引大學生畢業(yè)后回村工作,一些村居委會每年利用寒暑假召開本村大學生座談會,向他們介紹本村發(fā)展情況,鼓勵他們畢業(yè)后回鄉(xiāng)發(fā)展,還組織在校大學生假期參與籌備村里的各種活動,這一方面可以讓他們更多地了解基層工作情況,另一方面也可以從中物色適合回村工作的大學生?，F(xiàn)在,南海每年有1萬多學子外出就讀大學,每年又有4至5千名本地的畢業(yè)生回鄉(xiāng)工作。南海的大學生村官初聘工作著眼于培養(yǎng)當地農村未來事業(yè)的接班人,從農村人才需求的實際出發(fā),合理制定選聘大學生到村任職計劃,既解決了大學生村官水土不服的問題,也有效避免了運動式下派、應付式接收、上面熱下面冷的現(xiàn)象。

湘潭雨湖區(qū)在大學生村官初聘上的做法是,有針對性地選聘大學生村官,地域不同,村官的報考條件也不同。根據農村所需的專業(yè),雨湖區(qū)對報考村官的大學生也有明確的專業(yè)要求,盡量做到專業(yè)合理搭配。為避免大學生村官不能盡快適應農村工作的問題,雨湖區(qū)還依托本市管理、農學專業(yè)師資力量雄厚、辦學能力較強的高等院校,實行聯(lián)合辦學,成立了“村官”學校,采取“管理+種植”、“管理+養(yǎng)殖”、“管理+農機”、“管理+水利”等模塊進行培養(yǎng),為農村輸送了大批專業(yè)性強的大學生村官,從而達到初聘有范圍、任用有重點的理想目標[3]。

江蘇省儀征市2012年選聘大學生村官時,改變過去由“組織定門第”的做法,改為“村官”們根據積分排名、自己選崗的做法,“村官”崗位由他們自己來定奪,這也為大學生村官初聘工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化探索了新路。按照抽簽選崗的次序,第一批參加選崗的中國人民大學德語專業(yè)本科畢業(yè)、北京大學西方哲學專業(yè)碩士畢業(yè)的陳文凱抽到了第1號,他選擇了儀征汽車工業(yè)園所在地的新城鎮(zhèn)。大眾汽車公司是德國的企業(yè),他說他是德語專業(yè)畢業(yè)的,在新城這個汽車之城可以學以致用。儀征作為江蘇乃至全國大學生村官的試點城市,錄用大學生村官時,允許自主選擇崗位,在大學生村官共同認可下進行陽光操作,讓“村官”們根據考試成績決定自己的命運,無疑具有積極的創(chuàng)新意義。2012年新選聘的47名大學生村官,都是按照自己的愿意選定了自己未來的工作崗位[4]。

近年來,山東省日照市東港區(qū)通過“四堅持四優(yōu)先”工作法,積極探索從返鄉(xiāng)大學生中培養(yǎng)選聘村干部,進一步拓寬了農村干部來源渠道,改善了農村干部隊伍成員結構。東港區(qū)積極做好返鄉(xiāng)大學生的黨員發(fā)展工作，出臺了《關于做好在農村返鄉(xiāng)大學生中發(fā)展黨員工作的通知》,既嚴格程序,又區(qū)別對待,把符合條件的返鄉(xiāng)大學生及時納入黨組織。東港區(qū)堅持重點統(tǒng)籌,優(yōu)先從返鄉(xiāng)大學生中選聘村干部,通過組織調整、換屆選舉等措施,及時把優(yōu)秀分子吸引到村“兩委”班子中。東港區(qū)加強政策引導,明確提出鼓勵支持返鄉(xiāng)大學生參與村“兩委”成員競選,并把返鄉(xiāng)大學生列為村“兩委”干部候選人重點人選名單。同時,做好返鄉(xiāng)大學生思想工作,引導其轉變觀念,積極參與村“兩委”成員競選。聘用期滿、聘期考核稱職的大學生村官,本人若提出續(xù)聘申請,經鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委初審,縣級組織、人力資源和社會保障部門審定,可以簽訂續(xù)聘合同,繼續(xù)留村工作,仍然享受大學生村官待遇[5]。

以上地區(qū)的做法和經驗,涉及到大學生“村官”的初聘的程序、標準、條件、要求和傾斜等若干方面,從不同方面對大學生村官的初聘工作做了積極有益的探索,這些對于新時期進一步做好大學生村官的初聘工作都具有很好的借鑒意義。

三、新時期做好大學生村官初聘工作的若干建議

2009年4月,中組部等部門聯(lián)合下發(fā)的《關于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》中,對大學生村官工作從源頭選聘到最后的有序流動都給予了宏觀指導,標志著大學生村官計劃已由規(guī)模數量建設邁入了內涵質量提升的新階段。為使“長效機制”這一核心理念在實際工作中得到更好的落實,各地區(qū)和有關部門都對此積極探索,相關的學術研究也都以此作為探討的課題。

建立大學生村官工作的長效機制是一個系統(tǒng)的、整體性的工程,貫穿于“下得去、待得住、干得好、流得動”全程的四個連續(xù)環(huán)節(jié),即是說,先要有通過合適的方式選聘出優(yōu)秀的村官才能“下得去”,有一系列配套的幫扶管理機制才能“待得住”,注重對大學生村官干事創(chuàng)業(yè)平臺的建設和實行考核激勵機制才能“干得好”,相關部門配合形成合理通暢的分流渠道才能“流得動”。而“下得去”是這一系統(tǒng)工程、整體工程的首要環(huán)節(jié),主要是做好大學生村官的初聘工作,因而它是構建大學生村官工作長效機制的源頭和起始。從2009—2010年江蘇省的大學生村官初聘工作來看,目前初聘環(huán)節(jié)已經得到了不斷調整和優(yōu)化,每年3月底宣傳發(fā)動,4月中旬完成筆試,5月中旬公布成績,6月初面試體檢,6月中旬公示錄用名單,這一系列初聘時間程序符合大學畢業(yè)生擇業(yè)時間的進程,從而給了報考“村官”的大學生們更多的思考和準備空間。在招聘的具體環(huán)節(jié)上,從2009年開始,全省統(tǒng)一筆試環(huán)節(jié),側重考察履行村官工作必備的能力和素質。除招聘細節(jié)得到改進之外,所在高校和地方政府之間也注意合作,高校通過開辟網頁專欄、張貼校園海報、邀請已畢業(yè)的大學生村官回母校宣講等多種形式,努力營造“下基層光榮”的良好氛圍。

大學生村官工作盡管取得了明顯的進展,但作為涉及面廣、影響深遠的重大工程,還有許多理論和實踐上的問題需要回答。目前,就“下得去”環(huán)節(jié)上的初聘而言,仍需進一步探索有效辦法。綜合各地的做法和經驗,在新時期的大學生村官選聘過程中,應堅持綜合性的考量,以便能選聘出符合綜合標準,能夠“留得住”、“干得好”的大學生村官。為此,建議在初聘大學生村官時,應當綜合以下方面的考量。

第一,大學生“村官”的選派要和農村實際需要之間適當銜接。新農村建設需要什么樣的人才,大學畢業(yè)生本身具備什么樣的專業(yè)能力,這在組織選派和人才需求的具體計劃上應該形成優(yōu)化配置。大學生到農村擔任村官的原因較多,有些大學生擔任村官是基于就業(yè)壓力下的選擇,而并非對農村工作懷有感情,為此,建立科學的初聘機制很有必要。從選拔主體的方面看,大學生村官的選拔需要與農業(yè)高等教育機構和各市、縣、鄉(xiāng)等服務地對接,與省市組織人事部門協(xié)同,以便選拔出符合新農村建設要求的村官。從選拔對象來看,要把是否真正有志于服務新農村和具備相關專業(yè)知識作為重要標準,有重點地選拔種植、養(yǎng)殖、農產品加工等涉農學科及經濟、法律、管理等專業(yè)的畢業(yè)生,以彌補現(xiàn)代農村專業(yè)人才不足的問題。從選拔方式上看,應該采取有別于一般公務員考試的公開選拔方式,由高等院校與服務地單位共同考察“村官”的人選。

第二,在選聘計劃的安排上,應根據區(qū)域經濟發(fā)展的水平,將中央和省計劃的指標重點地投放到欠發(fā)達地區(qū)。也可借鑒定向、委托培養(yǎng)的模式,由各地拿出一定名額委托培養(yǎng),定向使用,有針對性地選聘部分村級經濟發(fā)展的急需人才[6]。目前的選聘機制還較為單一,以統(tǒng)一考錄為主,而這將會導致部分大學生村官在鄉(xiāng)村工作中技能不適用、情感待融合等現(xiàn)象。委托培養(yǎng)是一種有效的選聘補充方式,可以在農村當年高考生中擇優(yōu)由縣級主管部門與本人和培養(yǎng)學校簽訂委托培養(yǎng)協(xié)議,學成后派回本村擔任村官。 委培村官可采取培養(yǎng)學校和委托單位聯(lián)合培養(yǎng)的方式,學校負責教學時間內的工作,按教學計劃對委培村官進行培養(yǎng)、教育和管理。委托培養(yǎng)的大學生村官畢業(yè)后,接受縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的聯(lián)合考察,了解在培養(yǎng)期間的政治表現(xiàn)和學習實踐情況。此舉可以引導當地考生報考本地區(qū)急需的技術專業(yè),有助于避免選聘中出現(xiàn)的專業(yè)錯位現(xiàn)象。委培村官有重點地學習和掌握與村官工作有關的知識,學習時間長,職業(yè)發(fā)展定位清晰。委培的大學生村官以就業(yè)為目的的選擇,能加深回村服務意識,并有針對性地開展學習。由于回鄉(xiāng)村官熟悉鄉(xiāng)土情況和民情,便于開展工作,不需要適應期和磨合期,而且身份屬于本村村民,也不存在著身份模糊的問題,可參與村委班子選舉等一切村務活動。

第三,在選聘方式上,應采取開放式的面試考察,注重人選的志向和適崗性。初聘時,要對大學畢業(yè)生報考村官的動機和能力加以摸底。部分大學生村官的扎根意識不強,只把村官當成過渡或暫時就業(yè)的權宜之計,當作“跳板”,因而長期服務農村基層的意識不強。在現(xiàn)實中,也確有大學生村官不到崗、不到村的情況。2012年,河南濮陽市委組織部對全市1 865名大學生村官中的438人在崗情況進行抽查,查出不堅持到村工作的就有24人。因此,在招聘過程中組織者應在筆試與面試環(huán)節(jié)充分關注大學畢業(yè)生的心理動機。

第四,為完善大學生村官的初聘工作,地方政府與高校之間要進行流暢的對接。譬如政審,地方政府對政審非常重視,但在考察時間、方式和材料的準備方面有時會出現(xiàn)要求差異明顯的情況。有的縣市派人來?？疾?有的則委托學?？疾?結果考察時間、考察材料標準及材料種類方面就時常出現(xiàn)不一致的情況,這增加了高校配合大學生村官初聘工作的難度。為此,地方政府應改進現(xiàn)有的選聘方式,密切和高校之間的溝通合作。而高校方面,應注重大學生村官計劃的引導宣傳,積極利用實習、見習等實踐機會,讓有志于從事農村基層工作的大學生提前了解農村、適應農村[7]。

第五,有調查結果顯示,約有五成左右的大學生村官“學不能致用,所學專業(yè)與工作掛不上鉤”。所以,在一般情況或同等情況下,應根據農村發(fā)展的實際需要,盡量選聘專業(yè)對口的大學生村官。一是在考選前要明確提出“村官”崗位的素養(yǎng)要求,引導大學生慎重報考。二是對大學生村官報考的專業(yè)要適當提出限制要求,在設置選聘條件時以農學、經濟管理、行政管理等專業(yè)及村鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展所需的專業(yè)為主。三是為縮短大學生村官適應農村的過程,避免“水土不服”的現(xiàn)象,要盡可能選聘本土的大學生村官回鄉(xiāng)任職。

李源潮同志在江蘇華西村與大學生村官代表座談時曾指出:農民是國家目前最大的群體,干部隊伍中要有相當比例的人熟悉農民。選聘大學生到農村去的目的,是為了培養(yǎng)熟悉農民、與農民有感情的領導人才。2014年初,習近平總書記在給大學生村官張廣秀的回信中更是殷切囑托,希望所有大學生村官都能夠和張廣秀一樣,“熱愛基層、扎根基層,增長見識、增長才干,促農村發(fā)展,讓農民受益,讓青春無悔”。這是習總書記對大學生村官的關懷和鼓勵,也應是大學生村官初聘時,在工作機制方面的著力點。因此,各省選聘辦在實施大學生村官隊伍建設的整體規(guī)劃、宏觀管理和溝通協(xié)調時,要緊緊圍繞這一目標,各市縣(市、區(qū))選聘辦在做好大學生村官工作的規(guī)劃落實、組織指導、培訓培養(yǎng)和督促檢查時也要圍繞這一目標,投身新農村建設事業(yè)的大學生村官們更要做好實現(xiàn)目標的思想準備。只有形成合力,才能最終實現(xiàn)“選得優(yōu)、留得住、干得好、上得去”這一系統(tǒng)工程的總目標。

參考文獻:

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[5] 毛維崗.積極探索從返鄉(xiāng)大學生中培養(yǎng)選拔村干部[EB/OL].(2011-09-27)[2014-03-01].http://dangjian.people.com.cn/GB/15767498.html.

[6] 劉國中,趙永賢,莊同保,等.大學生“村官”工作長效機制探究——以江蘇省為例[J].南京大學學報:哲學·人文科學·社會科學版,2010(3):5-15.

[7] 李義良.大學生村官發(fā)展研究[M].北京:中國農業(yè)出版社,2013.