河南省全面建成小康社會的人力資源保障問題研究

閆軍秀，陳軍周

(河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院，河南平頂山467000)

在國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、鄭州航空港綜合經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)快速發(fā)展的新形勢下，河南省把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，這為全面建成小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。河南省全面建設(shè)小康社會的總體目標(biāo)是:在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，確保人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番以上，達(dá)到3000美元，基本實現(xiàn)工業(yè)化，努力使河南的發(fā)展走在中西部地區(qū)前列，實現(xiàn)中原崛起。建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更具活力更加開放的經(jīng)濟(jì)體系。各項社會事業(yè)全面發(fā)展，社會保障體系比較健全，社會就業(yè)比較充分，人民生活更加富足，社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，人口素質(zhì)明顯提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

一、河南省全面建設(shè)小康社會對人力資源的要求

按照十八大報告中提出的全面建成小康社會的新要求，河南省要大力實施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，這是新時期河南省人力資源工作的主線。具體而言，全面建成小康社會對人力資源的要求為:一是人力資源總量穩(wěn)步增長，人才隊伍規(guī)模不斷壯大。人才資源總量增加到1160萬人，人才資源占人力資源總量的比重提高到14%，人才規(guī)模效益顯著提高。二是人才競爭比較優(yōu)勢明顯增強(qiáng)，競爭力不斷提升。加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域人才開發(fā)力度，建設(shè)中原城市群和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才高地，促進(jìn)人才專業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)、層級結(jié)構(gòu)、區(qū)域分布結(jié)構(gòu)趨于合理。充分發(fā)揮人才潛能和價值，人才貢獻(xiàn)率到2020年達(dá)到35%。三是人才素質(zhì)大幅度提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。主要適齡勞動人口受過高等教育的比例達(dá)到20%，每萬勞動力中研發(fā)人員達(dá)到40人，高端技能性人才的比例達(dá)到28%。四是人才使用效能明顯提高。到2020年，人力資本投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到15%，人力資本對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到33%，人才貢獻(xiàn)率達(dá)到35%。

二、河南省人力資源的現(xiàn)狀

(一)勞動力資源豐富，受教育程度偏低

從人力資源總量上看，河南省人力資源比較豐富。2013年2月27日發(fā)布的《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》指出2012年年末全省總?cè)丝?0543萬人，常住人口9406萬人。2012年出生人口125萬人，出生率11.87‰;死亡人口71萬人，死亡率6.71‰;自然變動凈增人口54萬人，自然增長率5.16‰。預(yù)計2015年適齡勞動人口(15～64歲)將達(dá)到7500萬人左右，城鎮(zhèn)人口將與農(nóng)村人口基本持平達(dá)到5000萬人，表明河南省當(dāng)前擁有較豐富的勞動力資源，但應(yīng)該注意的是全省60歲及以上老年人口2014年末達(dá)到1600萬人，已經(jīng)超過老齡化的標(biāo)準(zhǔn)。

2010年第六次人口普查顯示，河南省每10萬人中，擁有小學(xué)文化程度的人口有24108人，擁有初中文化程度的有42460人。擁有小學(xué)文化程度的人口雖然與2000年第五次人口普查相比有所降低，但比例仍然高于全國平均水平;擁有初中文化程度的人口高于全國平均水平，這說明河南大力推進(jìn)九年義務(wù)教育是有一定成效的;河南省擁有高中文化程度的人數(shù)在中部六省中排名倒數(shù)第一，文盲率也高于全國4.08%的水平，這說明河南省人口受教育程度整體偏低。

(二)人力資源結(jié)構(gòu)不合理，大量勞動力外流

在當(dāng)前河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)比重較大，超過50%人力資源從業(yè)于第一產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)人力資源分布過剩。二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重分別為25.8%、23.7%，遠(yuǎn)低于全國水平。河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，在一定程度上造成了河南省就業(yè)機(jī)會不足，大量青壯年勞動力流入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。近年來，雖然有富士康等世界500強(qiáng)企業(yè)落戶河南，但是人力資源結(jié)構(gòu)不合理的問題在短期內(nèi)仍無法解決。

2012年末，河南省從業(yè)人員雖然有6243萬人，但是人力資源的工資待遇較之東南沿海地區(qū)也有很大差距，因而造成河南省大量人力資源流失。其中，2012年全省外出務(wù)工農(nóng)民工達(dá)到2570萬人。這也是長期以來，河南省人力資源豐富，但是經(jīng)濟(jì)相對落后的原因之一。

(三)教育資源有限，高層次人才缺乏

隨著國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、鄭州航空港綜合經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，這三大國家戰(zhàn)略的建設(shè)需要強(qiáng)大的高層次人才支撐。但是，僅以目前河南人力資源供給情況來看根本無法滿足三大國家戰(zhàn)略建設(shè)需要。國家把糧食生產(chǎn)核心區(qū)放在河南省發(fā)展的首位，足以說明國家對該地區(qū)的重視程度。河南省推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，需要新型農(nóng)業(yè)人才，這不僅包括農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，也包括農(nóng)業(yè)管理人才，但是河南省高層次管理人才、高層次技術(shù)人才相對欠缺。目前在豫科學(xué)院院士只有19人，這和湖北、山東、陜西、廣東等省份相比有一定差距。這與河南省高校建設(shè)落后密不可分，當(dāng)前，河南省僅有一所“211”大學(xué)，一級學(xué)科博士點只有35個，這嚴(yán)重制約了高層次人才的培養(yǎng)，并使大量優(yōu)秀人才外流。

三、河南省人力資源發(fā)展對策

(一)提高對人力資源重要性的認(rèn)識

人力資源指的是能推動社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具有智力勞動和體力勞動能力的人們的總和。它包括數(shù)量和質(zhì)量兩個方面:人是生產(chǎn)力諸多因素中最活躍、最積極的“第一資源要素”。人才的開發(fā)、培養(yǎng)應(yīng)該緊緊圍繞如何挖掘人的潛力、充分發(fā)揮人的主觀能動性、最大限度地調(diào)動人的積極性而進(jìn)行。對人力的使用要變成本理念為資本理念，充分認(rèn)識到人力資源的實質(zhì)是一種潛在的資本性資源，人力資本投資的收益率高于任何其他形式的資本投資，尤其要推動領(lǐng)導(dǎo)決策層樹立人力資本意識，從而帶動全社會形成重視人力資本投資，加快人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化的意識和氛圍。

(二)改善人才發(fā)展環(huán)境，建立市場化的人力資源機(jī)制

河南省要想留住人才、吸引人才，必須優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境和構(gòu)建市場化的人力資源發(fā)展機(jī)制。首先，要營造公平、競爭、開放的社會環(huán)境，河南省應(yīng)該站在社會整體的角度上制定人才培養(yǎng)的長期規(guī)劃，為將來河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲備優(yōu)質(zhì)的人力資源。其次，嚴(yán)格落實各項人力資源政策，進(jìn)一步完善薪酬、住房、養(yǎng)老和醫(yī)療制度，保障人才在河南安心落戶。同時，構(gòu)建多層次、多渠道高層次人才引進(jìn)通道，創(chuàng)新人才激勵機(jī)制，吸引更多更高層次的人才投入到河南全面建成小康社會的建設(shè)中來。最后，要建立市場化的人才運行機(jī)制，使人才在各行業(yè)、各地區(qū)能夠高效自由流動，真正形成優(yōu)勝劣汰的市場化的競爭機(jī)制。

(三)大力發(fā)展教育事業(yè)

百年大計，教育為本。河南省全面建設(shè)小康社會離不開教育的發(fā)展和支持。根據(jù)河南省教育現(xiàn)狀，政府要轉(zhuǎn)變思想，大力發(fā)展教育事業(yè)。一是加大基礎(chǔ)教育投入力度，保障學(xué)生受教育的基本權(quán)利。河南省目前義務(wù)教育學(xué)校共計3.24萬所，規(guī)模占全國1/10。做好河南省基礎(chǔ)教育工作，不僅要加大基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)的力度，更要有配套的師資隊伍做保障，尤其是一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的基礎(chǔ)教育投入更要加大。二是大力發(fā)展職業(yè)教育，全面提高國民素質(zhì)，是把我省巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，提升我省綜合實力、構(gòu)建和諧社會的重要途徑。所以，政府要加大職業(yè)教育的財政投入，為職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍，為全面建成小康社會培養(yǎng)更多的高端技能型人才。三是加大對高等教育的投入，培養(yǎng)高層次人才。河南省作為我國人口大省，高等院校中只有鄭州大學(xué)一所“211”院校，要想實現(xiàn)“人才強(qiáng)豫”發(fā)展戰(zhàn)略，河南必須加快推進(jìn)世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)以及重點學(xué)科的建設(shè)步伐，借鑒國際先進(jìn)理念和經(jīng)驗，全面提高高等教育質(zhì)量，提高科研創(chuàng)新能力，加快科研成果的轉(zhuǎn)化。四是多方面吸引教育投資。近年來，河南省教育教學(xué)和科研的基礎(chǔ)條件得到顯著改善，但和先進(jìn)省份相比仍有一定差距。高校辦學(xué)資金不能僅僅依靠政府，高校和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)解放思想，開拓思路，充分利用自身資源優(yōu)勢，進(jìn)行外部市場化經(jīng)營。河南省應(yīng)該根據(jù)自己的實際情況，開拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變觀念，從被動地等政府財政撥款轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訉で蠛蛣?chuàng)新融資金融渠道，嘗試引進(jìn)企業(yè)單位或個人投資和捐助，逐步增加銀行貸款，加快科研成果的轉(zhuǎn)化，加大校企合作等。

(四)建立吸引人才、引進(jìn)人才的良好機(jī)制

張維迎教授指出，競爭，不管是人才的競爭，技術(shù)的競爭，都是表面的。國與國之間的競爭核心是體制，是制度。如果一個國家的制度使得優(yōu)秀人才都往外流，搞多少人才工程都于事無補(bǔ)。人事制度是發(fā)現(xiàn)人才，使用人才，留住人才的根本性制度，因此，要改革傳統(tǒng)的僵化的人事制度，改變選拔和使用人才的傳統(tǒng)觀念，打破由少數(shù)人選人和在少數(shù)人中選人以及論資排輩的傳統(tǒng)用人方式，建立科學(xué)的人才評價體系和激勵機(jī)制，不拘一格地使用人才，形成人盡其才，才盡其用的選人，用人機(jī)制。要吸引人才，防止人才外流，還必須制定和完善人才政策。對人才實行政策傾斜，在薪酬、工作條件、科研開發(fā)經(jīng)費資助以及住房、家屬就業(yè)、子女入學(xué)等方面都可以給予特別政策，為他們創(chuàng)造良好的生活條件和工作環(huán)境。

總之，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人力資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要素。一個國家和地區(qū)的人力資源狀況如何，以及人力資源開發(fā)和利用狀況如何，直接決定了該國或該地區(qū)的競爭力。河南省人力資源總量豐富，但是由于歷史和現(xiàn)實的原因，人力資源的素質(zhì)整體不高，與人力資源強(qiáng)省之間還有很大的差距。如果我們對河南省的人力資源現(xiàn)狀及建設(shè)人力資源強(qiáng)省中存在的問題進(jìn)行分析，找出其優(yōu)劣勢及面臨的機(jī)會與挑戰(zhàn)。堅持人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，實施重大人才工程，大力培養(yǎng)、引進(jìn)高素質(zhì)人才，將會對河南省建設(shè)人力資源強(qiáng)省進(jìn)而全面建成小康社會具有深遠(yuǎn)的意義。

［1］河南省統(tǒng)計局.2013年河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.http://newpaper.dahe.cn/hnrb/htm l/2014-03/02/content_1034866.htm?div=-1.

［2］于書偉.河南省農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀簡析［J］.人民論壇，2013，(11).

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［4］陳翠，王永保.河南省建設(shè)人力資源強(qiáng)省的現(xiàn)狀分析［J］.經(jīng)濟(jì)論壇，2009，(15).

［5］楊蕓.河南省人力資源現(xiàn)狀及開發(fā)對策探析［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2012，(07).