新形勢(shì)下中國(guó)成人教育發(fā)展探析

陳小云 周淑芬

2011年是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)變、大發(fā)展的關(guān)鍵之年，是實(shí)施我國(guó)“十二五”規(guī)劃的開局之年?！敖y(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類教育”“加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”是未來(lái)五至十年內(nèi)我國(guó)教育發(fā)展、人才發(fā)展的總體目標(biāo)和任務(wù)。成人教育是終身教育極為重要的組成部分，那么，在新的歷史條件下，深入研究成人教育的內(nèi)涵，積極尋求成人教育發(fā)展之路則成為人們必然的研究課題。

一、成人教育的內(nèi)涵探析

有人簡(jiǎn)單地把成人教育理解成為成年人提供的各級(jí)各類教育，筆者以為這種說(shuō)法和認(rèn)識(shí)不夠科學(xué)，也失之嚴(yán)密。成人教育的內(nèi)涵和本質(zhì)應(yīng)由其教育對(duì)象——成人來(lái)決定。成人和未成年人的區(qū)別是成熟和經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)成人教育學(xué)家諾爾斯就認(rèn)為：“當(dāng)一個(gè)人的社會(huì)成熟性達(dá)到了一定水平，如能夠承擔(dān)某些社會(huì)責(zé)任，便可視為成人?！币簿褪钦f(shuō)，一個(gè)人進(jìn)入成人期，他的自我認(rèn)知以及他人對(duì)他的認(rèn)知都能得到社會(huì)的認(rèn)同，即可視為與成人身份相適應(yīng)。成人教育就是指這些具有成人特質(zhì)的人接受的教育過(guò)程，這也是成人教育和普通教育的根本區(qū)別所在。

社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，對(duì)人的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。成人教育就是適應(yīng)這種需求，為人們擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)，從而提高國(guó)民素質(zhì)，實(shí)施終身教育。成人教育是終身教育體系中的有機(jī)組成部分，它和普通教育相互依存、互相完善，共同構(gòu)成終身教育體系。在終身教育的過(guò)程中，成年人的能力得到持續(xù)增長(zhǎng)、知識(shí)得到不斷豐富、專業(yè)技術(shù)獲得適時(shí)提升。通過(guò)成人教育，無(wú)論是技術(shù)技能還是思想意識(shí)，成年人都能獲得全面提升，從而順應(yīng)社會(huì)發(fā)展和時(shí)代變革的需要。由此可見，在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的背景下，成人教育作為終身教育體系的有機(jī)組成部分，應(yīng)該具備多元、開放的特點(diǎn)，以便順應(yīng)不斷發(fā)展的社會(huì)需要。

二、中國(guó)成人教育發(fā)展歷程及現(xiàn)存問(wèn)題探析

在新中國(guó)成立60多年的歷史進(jìn)程中，從成人教育的發(fā)展脈絡(luò)來(lái)看，大致可分為四個(gè)階段。第一是起步階段，即1949～1965年，這時(shí)成人教育的主要任務(wù)是按照國(guó)家教育工作的總體要求，掃除當(dāng)時(shí)占人口總數(shù)80%以上的文盲。第二是間歇階段，即1966～1976年，這是十年動(dòng)亂期間，中國(guó)成人教育基本處于停滯狀態(tài)。第三是恢復(fù)階段，即1977～1992年，國(guó)家正式確認(rèn)“成人教育是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分”，“是當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的必要條件”，由此成人教育得到逐漸恢復(fù)。第四是發(fā)展階段，即1993～2010年，1993年國(guó)家頒布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，明確提出“成人教育是傳統(tǒng)學(xué)校教育向終生教育發(fā)展的一種新型教育制度，對(duì)不斷提高全民族素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要作用”；1995年頒布了《中華人民共和國(guó)教育法》，規(guī)定國(guó)家實(shí)行成人教育制度，從此中國(guó)成人教育蓬勃發(fā)展起來(lái)。

幾十年間，我國(guó)成人教育發(fā)展迅猛，培養(yǎng)的人才眾多，作出的貢獻(xiàn)巨大。其中最突出的變化是服務(wù)對(duì)象的極大延伸和拓展，關(guān)注的對(duì)象從最初的低文化程度人轉(zhuǎn)向高文化程度人甚至社會(huì)精英，從在職人群延伸到非在職人群，從城鎮(zhèn)人口拓展到農(nóng)業(yè)人口；伴隨著我國(guó)老齡化問(wèn)題的日漸突出，成人教育又承擔(dān)起了老年人的教育責(zé)任，并不斷擴(kuò)展。此外，辦學(xué)內(nèi)容在不斷豐富，辦學(xué)主體更加多元，辦學(xué)方式也日趨靈活，等等。但是，值得關(guān)注的是，當(dāng)前我國(guó)成人教育離終身教育體系的要求還存在不小距離，尚有不少問(wèn)題亟待解決，主要包括以下四個(gè)方面：

（一）辦學(xué)特色有待提煉

長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)幾乎絕大多數(shù)地方，成人教育被理解成為成人高等學(xué)歷的補(bǔ)償教育，不少成人高校主要功能就是舉辦成人后的高等學(xué)歷教育。這就使得成人教育應(yīng)該具有的各種功能和作用，一直未被充分體現(xiàn)出來(lái)。即便是成人后學(xué)歷教育的內(nèi)容，也多半是沿用了普通學(xué)歷教育的模式，難有鮮明的特色和亮點(diǎn)，而這恰恰是辦學(xué)理念和辦學(xué)方向的具體體現(xiàn)。其實(shí)，除學(xué)歷教育以外，成人教育是適應(yīng)范圍更大、涉及內(nèi)容更廣、社會(huì)需求量更高的教育活動(dòng)，值得每一個(gè)從事成人教育的人和組織，在教育實(shí)踐中深入挖掘和提煉。

（二）制度保障有待完善

我國(guó)已經(jīng)把成人教育、終身教育納入“十二五”規(guī)劃，要落實(shí)成人教育的戰(zhàn)略地位、充分發(fā)揮成人教育的作用，就需要法律、法規(guī)作為保障。但是，截至目前，我國(guó)尚沒(méi)有“成人教育法”，或?qū)ｉT用來(lái)規(guī)范成人教育的法律法規(guī)。已經(jīng)頒布實(shí)施的現(xiàn)行法律法規(guī)中，盡管有諸多涉及成人教育的內(nèi)容，但卻過(guò)于抽象，缺乏針對(duì)性和具體性，在實(shí)踐中難以落到實(shí)處。而且，不少內(nèi)容已經(jīng)陳舊，與現(xiàn)實(shí)情況不相適應(yīng)，對(duì)成人教育的發(fā)展、變化難以產(chǎn)生有效作用。因此，我國(guó)成人教育亟待一套完整、完善的法律法規(guī)，用以引導(dǎo)、規(guī)范、調(diào)節(jié)相關(guān)活動(dòng)，保障成人教育持續(xù)、科學(xué)發(fā)展。

（三）逐利趨向需要改善

在國(guó)家的大力提倡和推進(jìn)下，我國(guó)成人教育發(fā)展很快，但還沒(méi)有完全建立和形成完善的體系，沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范成人教育實(shí)施機(jī)構(gòu)的行為，成人教育機(jī)構(gòu)也沒(méi)有相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，其經(jīng)費(fèi)主要依賴學(xué)習(xí)費(fèi)用的收取。這就勢(shì)必使成人教育機(jī)構(gòu)形成明顯的“逐利”傾向，從而催生了成人教育的某些亂象，如考試舞弊成風(fēng)、入學(xué)門檻要求極低、成人教育走過(guò)場(chǎng)等現(xiàn)象嚴(yán)重。再加上監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制的不健全，造成成人教育教學(xué)質(zhì)量難如人意，教學(xué)效果無(wú)法得到普遍認(rèn)同。因此，成人教育目前狀況急需改善。

（四）科學(xué)評(píng)價(jià)務(wù)必跟進(jìn)

科學(xué)、合理、有效的評(píng)價(jià)，是成人教育健康、有序發(fā)展的重要保障。但是，我國(guó)成人教育目前基本套用的是常規(guī)學(xué)歷教育和普通高等教育的評(píng)價(jià)模式。換言之，截至目前，尚沒(méi)有形成一套富有特色和行之有效的評(píng)價(jià)體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以考察受教育者的實(shí)際能力(實(shí)踐、能力、專長(zhǎng))，檢驗(yàn)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)效果。辦學(xué)成果得不到科學(xué)評(píng)價(jià)、辦學(xué)價(jià)值也難以得到充分彰顯，成為影響成人教育持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展的重要因素。

三、中國(guó)成人教育未來(lái)發(fā)展之路探尋

正因?yàn)槌扇私逃媾R著一系列迫切需要解決的問(wèn)題，所以挑戰(zhàn)在所難免。同時(shí)，時(shí)代的變革和歷史的發(fā)展，也促使我們必須深入地開展研究，不斷地進(jìn)行改革，尋求中國(guó)成人教育科學(xué)發(fā)展之路。

（一）樹立科學(xué)、正確的辦學(xué)理念

辦學(xué)理念是教育發(fā)展的總體目標(biāo)，它決定著辦學(xué)方向、角色定位和特色凝練，指導(dǎo)著教育實(shí)踐的一切活動(dòng)。在新的歷史條件下，只有建立科學(xué)、正確的辦學(xué)理念，才能使得成人教育走出一條可持續(xù)發(fā)展之路。

1.真正面向成人，確立我國(guó)成人教育的精神實(shí)質(zhì)。社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展歸根結(jié)底是以人的發(fā)展為基礎(chǔ)的。時(shí)代不斷向前發(fā)展，決定了社會(huì)需求的不斷提升，因而無(wú)論一個(gè)人的學(xué)歷多高，都無(wú)法永遠(yuǎn)滿足社會(huì)的變化和需要。再者，伴隨著不斷成長(zhǎng)和成熟，成年人也會(huì)產(chǎn)生不斷完善自我、追求更高目標(biāo)的需求和愿望。由此，接受終身學(xué)習(xí)和教育則成為成年人的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。中國(guó)成人教育恰恰應(yīng)該以此為本，真正面向成人，關(guān)注成年人的問(wèn)題與訴求，并展開科學(xué)的分析，切實(shí)把握轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期的不同成人群體的不同需求，探尋一條真正凸顯成人主體內(nèi)質(zhì)的改革與發(fā)展之路。只有這樣，才能使成人教育成為構(gòu)建終身教育體系的重要組成部分，為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供不竭的動(dòng)力和源泉。

2.立足成人現(xiàn)實(shí)，凝練教育特色。隨著社會(huì)變革的日益深化，各行各業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，成人教育也不例外。要想較好地應(yīng)對(duì)這種局面，中國(guó)成人教育在努力做好日常事務(wù)的同時(shí)，還必須依據(jù)自身發(fā)展的歷史進(jìn)程和文化背景，憑借辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，確定辦學(xué)重點(diǎn)，凝練辦學(xué)特色。只有這樣，才能在激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，從而為社會(huì)的持續(xù)發(fā)展提供相適應(yīng)的人才。

（二）建立健全成人教育法律法規(guī)

許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，健全的法律制度是成人教育發(fā)展的有力保障和推動(dòng)力。目前，法律法規(guī)的不完善已經(jīng)成為新時(shí)期成人教育發(fā)展的突出問(wèn)題，加之近年來(lái)成人教育發(fā)展迅速，發(fā)展過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，較大程度上影響了成人教育的發(fā)展。所以，我國(guó)相關(guān)職能部門要認(rèn)真分析、研究我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況，制定一套完整的成人教育法律法規(guī)，用以規(guī)定我國(guó)成人教育的性質(zhì)、地位、功能、權(quán)利、義務(wù)等，并規(guī)范我國(guó)成人教育的管理、運(yùn)作、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、投入、獎(jiǎng)懲等實(shí)踐活動(dòng)。只有這樣，才能保障我國(guó)成人教育有序健康地向前發(fā)展。

（三）整合資源，建立多元開放的教育體系

教育資源是開展教育工作不可或缺的條件，但是我國(guó)教育資源緊缺是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，優(yōu)化整合成人教育資源，形成各種資源的良好配置是成人教育發(fā)展的必由之路。學(xué)校是教育資料最集中、最優(yōu)質(zhì)的地方，要充分發(fā)揮和挖掘其優(yōu)勢(shì)，使之最大限度地服務(wù)于教育教學(xué)。此外，必須打破封閉式的辦學(xué)模式，建立一個(gè)開放、靈活、多元的成人教育體系，使辦學(xué)機(jī)構(gòu)（學(xué)校、專業(yè)培訓(xùn)組織等）與社會(huì)（企業(yè)、行業(yè)、社區(qū)、社團(tuán)等）之間能夠充分地合作、互動(dòng)，使成人能夠不受層次、資格、專業(yè)、入學(xué)考試、工作性質(zhì)的限制，可以根據(jù)個(gè)人意愿、興趣及職業(yè)發(fā)展的需求自主選擇學(xué)習(xí)的內(nèi)容、方式、途徑，使一切能夠作用于、有利于成人教育推進(jìn)與發(fā)展的資源得到最大限度的開發(fā)與利用，并產(chǎn)生最為積極的效能和效益。

（四）縮小差距，關(guān)注弱勢(shì)群體的教育

在日益變化的社會(huì)中，不同地域、性別、階層之間在成人教育機(jī)會(huì)上的差距面臨不斷加大的局面。國(guó)家許多組織對(duì)部分特殊群體予以了一定關(guān)注，比如婦女、老人、殘疾人等，但對(duì)于占據(jù)我國(guó)人口絕大部分的農(nóng)民，關(guān)注的范圍和程度都十分有限。筆者以為，要充分地考慮農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的重要作用，通過(guò)法律法規(guī)制度的建立，通過(guò)多樣化的成人教育方式方法，保障農(nóng)民基本的教育權(quán)利，使他們的思想、能力、知識(shí)、水平能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)變革的需要。這樣，在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮沖擊下，他們才可以少一些恐慌，多一份從容；少一些無(wú)奈，多一份自信。

面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，傳統(tǒng)的終身一次性教育的觀念已經(jīng)不適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的要求，終身學(xué)習(xí)和終身教育必將成為社會(huì)的主導(dǎo)觀念。成人高等教育必須樹立新的發(fā)展視野，深化改革，以終身教育思想為指導(dǎo)，探索新的發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)教育的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。