基于學(xué)校與雇主的距離視角解讀我國職業(yè)教育政策

張慧霞

校企合作是學(xué)校職業(yè)教育的本質(zhì)特點和內(nèi)在要求。從職業(yè)教育發(fā)展歷史來看，在很長一段時間，特別是工業(yè)化之前和初期，職業(yè)教育是企業(yè)的內(nèi)部功能之一。伴隨生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)θ瞬诺拇笠?guī)模需求，以高效率培養(yǎng)統(tǒng)一規(guī)格人才的專門化職業(yè)學(xué)校逐漸產(chǎn)生，同時也帶來危機，即遠離生產(chǎn)場景、脫離生產(chǎn)功能的職業(yè)學(xué)校不可能“閉門造車”。因此，如何重新建立并維持與企業(yè)的關(guān)系，成為現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校面臨的首要問題。

從學(xué)校職業(yè)教育的實踐來看，標準化、規(guī)?；?、高效率的人才培養(yǎng)模式是以“企業(yè)參與辦學(xué)”為前提的。因為，“職業(yè)學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容如何先進，與生產(chǎn)、服務(wù)一線所應(yīng)用的最新知識、最新技術(shù)、最新工藝相比總有距離；無論學(xué)校的實訓(xùn)設(shè)施如何先進，與生產(chǎn)、服務(wù)一線最新生產(chǎn)設(shè)備相比總有距離；無論學(xué)校的專業(yè)課師資如何‘雙師型’，與生產(chǎn)、服務(wù)一線技術(shù)專家、操作能手相比總有距離。企業(yè)擁有新技術(shù)、新工藝、新生產(chǎn)設(shè)備、經(jīng)驗豐富的一線技術(shù)專家、操作能手。”①因此，職業(yè)教育學(xué)校與企業(yè)（雇主）的距離遠近，對現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校尤為重要。為了拉近、縮小職業(yè)學(xué)校與雇主的距離，各國都制定了相應(yīng)的政策，各國際組織也表達了自己的觀點和建議。就我國而言，自2005年以來出臺的職業(yè)教育政策也可放在“學(xué)校與雇主距離”這一框架中來分析。

一、學(xué)校與雇主的距離：雇主介入職業(yè)教育的國際經(jīng)驗和觀點

為保障職業(yè)教育的質(zhì)量，各個國際組織都非常重視“雇主、企業(yè)”在職業(yè)教育中的地位和作用，制定了各種政策措施，拉近學(xué)校與雇主的距離。

1.歐盟：學(xué)校與雇主的密切關(guān)系是保障職業(yè)教育質(zhì)量的必要條件?！百|(zhì)量、合作、公平、流動、透明、開放”是歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)（VET）政策的基本著眼點，而“質(zhì)量”列為首位。21世紀以來，歐盟制定的各項職業(yè)教育與培訓(xùn)政策和工作計劃，都把強調(diào)質(zhì)量問題作為主要議題之一。2004年5月，歐盟理事會通過了《職業(yè)教育與培訓(xùn)共同質(zhì)量保障體系框架》（CQAF），包括模式、方法、監(jiān)控與測量在內(nèi)的四大要素，每個要素都有一套為各方共同認可的核心質(zhì)量標準，其目標之一是提高職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的質(zhì)量。該框架的建立，為完善歐盟國家質(zhì)量保障體系奠定了基礎(chǔ)。職業(yè)教育和培訓(xùn)必須適應(yīng)勞動力市場的要求，這是保障質(zhì)量的必要條件之一。歐盟倡導(dǎo)職教界與企業(yè)界通過建立有效的溝通，以拉近學(xué)校與雇主的距離，保證職業(yè)教育適應(yīng)勞動力市場的要求。被歐盟各國普遍認可的做法包括：一是鼓勵企業(yè)與學(xué)校的緊密合作；二是企業(yè)主、社會合作者、行會及專業(yè)團體直接參與職業(yè)教育與培訓(xùn)課程的設(shè)置、內(nèi)容設(shè)計和教學(xué)等；三是將職業(yè)教育課程設(shè)置的決定權(quán)下放到學(xué)?；虻胤接嘘P(guān)部門，由學(xué)校根據(jù)當?shù)貏趧恿κ袌龅男枨?、?jīng)濟和科技的發(fā)展狀況來決定職業(yè)教育課程設(shè)置及課程內(nèi)容。

2.經(jīng)合組織：為工作而學(xué)習(xí)、在工作中學(xué)習(xí)。經(jīng)合組織（OECD）認為，職業(yè)教育與培訓(xùn)對于各國經(jīng)濟、社會發(fā)展的意義重大。OECD在2007～2010年實施“為工作而學(xué)習(xí)：經(jīng)合組織職業(yè)教育與培訓(xùn)政策評價研究”項目，提出以下建議：應(yīng)在職業(yè)教育與培訓(xùn)和實際工作之間建立橋梁，職業(yè)教育與培訓(xùn)要利用工作場所的培訓(xùn)優(yōu)勢，職業(yè)教育與培訓(xùn)需要合格的教師和培訓(xùn)師。OECD積極倡導(dǎo)政府、雇主和工會的有效合作，以確保學(xué)習(xí)與工作的聯(lián)系，主要觀點體現(xiàn)在三個方面：首先，職業(yè)教育與培訓(xùn)課程應(yīng)同時滿足學(xué)生和雇主的需求。職業(yè)教育與培訓(xùn)為年輕人提供通用的、遷移性強的技能，以適應(yīng)轉(zhuǎn)崗和終身學(xué)習(xí)的需求，同時，也要為他們提供專門技能，以滿足雇主的現(xiàn)實需要。其次，鼓勵職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)的同行之間進行交流與合作，使教師有機會更新知識，企業(yè)的培訓(xùn)師也有更多時間學(xué)習(xí)如何提高教學(xué)技能。最后，在職業(yè)教育與培訓(xùn)初期，應(yīng)較多采用工作場所進行培訓(xùn)，通過明確的學(xué)徒合同框架和有效的質(zhì)量保證體系，確保工作場所培訓(xùn)的價值。②

3.聯(lián)合國教科文組織：職業(yè)教育機構(gòu)建立與行業(yè)企業(yè)的密切關(guān)系，消除學(xué)校與社會的割裂狀況。在聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）發(fā)布的《修訂的關(guān)于職業(yè)與技術(shù)教育的建議書》中，主張職業(yè)教育應(yīng)加強理論與實踐的聯(lián)系，職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)與行業(yè)企業(yè)建立密切的關(guān)系。強調(diào)技術(shù)與職業(yè)教育應(yīng)與各級各類教育與職業(yè)相溝通，消除教育與職業(yè)之間以及學(xué)校與社會之間的割裂。UNESCO提出的具體措施包括：在技術(shù)與職業(yè)教育的學(xué)習(xí)過程中，強調(diào)理論與實踐的有機結(jié)合。學(xué)校的實訓(xùn)場所使用的機器和設(shè)備，應(yīng)適合工作地點的需要，并盡可能地與真實的工作場所相似。從事各個行業(yè)的技術(shù)和職業(yè)教育的教師，應(yīng)具有相關(guān)的資格和豐富的經(jīng)驗，對學(xué)生今后從事的職位有深入的了解，最好有相關(guān)的實踐經(jīng)驗。此外，應(yīng)當邀請在教育部門之外工作的相關(guān)專業(yè)的熟練人員，到學(xué)校、大學(xué)或其他教育機構(gòu)講課，使職業(yè)界與課堂建立更緊密的聯(lián)系。

4.亞太經(jīng)合組織：倡導(dǎo)課堂和工作環(huán)境的結(jié)合。亞太經(jīng)合組織（APEC）認為：學(xué)生在學(xué)校所學(xué)到的知識和技能與他們成功進入社會和順利就業(yè)所需要的知識和技能有很大差距。為了應(yīng)對生涯挑戰(zhàn)和全球勞動力競爭，加強課堂與工作環(huán)境的結(jié)合是非常重要的。為提高職業(yè)教育質(zhì)量，應(yīng)由政府協(xié)調(diào)行業(yè)機構(gòu)參與職業(yè)教育辦學(xué)，以保證專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容及評價標準符合勞動力市場需求。

除了國際組織的經(jīng)驗和觀點之外，各個發(fā)達國家大都用制度化方式來保障學(xué)生從學(xué)校到工作崗位的順利過渡，如德國“雙元制”的職業(yè)教育模式、日本企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)的方式，英國靈活的培訓(xùn)市場和嚴格的職業(yè)資格制度。美國則建立了STW體系，用以整合職業(yè)教育中的學(xué)校本位學(xué)習(xí)與工作本位學(xué)習(xí)。③相關(guān)經(jīng)驗在國內(nèi)學(xué)術(shù)界有諸多介紹，此處不再贅述。

二、縮小學(xué)校與雇主（企業(yè)）的距離：近年來我國職業(yè)教育發(fā)展政策的分析

2000年以來，特別是2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)［2005］35號）頒布以來，中央和地方出臺了一系列大力發(fā)展職業(yè)教育的政策?！翱s小學(xué)校與雇主間距離”，為政策解讀提供了一個新的視角。

1.職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)中，有“雇主介入”。2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出實施職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)的“四大計劃”，即實訓(xùn)基地建設(shè)計劃、縣級職教中心建設(shè)計劃、示范性職業(yè)院校建設(shè)計劃和職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃。在實訓(xùn)基地建設(shè)、教師素質(zhì)提高兩個計劃實施方案中，縮小學(xué)校和雇主的距離、加強雇主（企業(yè)）對職業(yè)學(xué)校的影響，是一個主線。

第一，實訓(xùn)基地建設(shè)。教育部、財政部2005年6月發(fā)布《中央財政支持的職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)項目支持獎勵評審試行標準》，計劃通過5年左右的努力，在全國支持建設(shè)一批能夠資源共享，集教學(xué)、培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和技術(shù)服務(wù)為一體的職業(yè)教育實訓(xùn)基地。中央財政專項資金支持的職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)將采取兩種模式：第一種是區(qū)域綜合性實訓(xùn)基地，第二種是專業(yè)性實訓(xùn)基地。無論哪一類實訓(xùn)基地，其評審標準中的“雇主（企業(yè)）導(dǎo)向”是重要內(nèi)容之一。區(qū)域綜合性實訓(xùn)基地評審標準的相關(guān)內(nèi)容包括以下三點。一是關(guān)于實訓(xùn)模式與氛圍：實訓(xùn)內(nèi)容與實際生產(chǎn)相結(jié)合，實際生產(chǎn)占有實訓(xùn)工作量一定比例；實訓(xùn)現(xiàn)場設(shè)備布置、安全、環(huán)保等滿足國家相關(guān)法規(guī)的要求，實訓(xùn)現(xiàn)場具有企業(yè)生產(chǎn)的氛圍。二是關(guān)于經(jīng)費來源：基地運行有專項資金保障，為企業(yè)提供的配套生產(chǎn)服務(wù)可滿足正常實訓(xùn)消耗與日常運行管理費用。三是關(guān)于社會服務(wù)：主動面向市場，開展社會培訓(xùn)、下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等多類型、多層次培訓(xùn)任務(wù)，每年培訓(xùn)人數(shù)達到一定規(guī)模；能夠為社會提供配套技術(shù)服務(wù)，與相關(guān)企業(yè)有穩(wěn)定的聯(lián)合生產(chǎn)訂單和產(chǎn)品研發(fā)項目。顯然，從區(qū)域綜合性實訓(xùn)基地的上述評審標準來看，實訓(xùn)基地被打造成一個“準企業(yè)”的形象，在一定程度上拉近了學(xué)校和企業(yè)之間的距離。專業(yè)性實訓(xùn)基地（建設(shè)型小模式）評審標準的相關(guān)內(nèi)容包括以下三點。一是企業(yè)參與專業(yè)建設(shè)：建立了由行業(yè)、企業(yè)專家和學(xué)校有關(guān)人員共同組成的專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會，并形成有效的工作機制，依托企業(yè)建立校外實習(xí)基地，企業(yè)接納專業(yè)教師參加實踐活動。二是開展“訂單”培養(yǎng)：與數(shù)家企業(yè)或用人單位簽有訂單培養(yǎng)協(xié)議。三是學(xué)校為企業(yè)服務(wù)：為企業(yè)提供技術(shù)、生產(chǎn)及在職職工培訓(xùn)服務(wù)。上述專業(yè)性實訓(xùn)基地的標準表明，國家的資助是以企業(yè)介入學(xué)校教育過程為前提條件的。

第二，教師素質(zhì)提高計劃：以中等職業(yè)學(xué)校的相關(guān)政策為例?！爸械嚷殬I(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計劃”是2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出的職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)“四大計劃”之一。2006年12月教育部、財政部下發(fā)的《關(guān)于實施中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計劃的意見》（教職成［2006］13號）提出，“十一五”期間中央財政投入5億專項資金支持，由教育部和財政部共同組織實施。這個計劃有三項主要任務(wù)：一是到2010年，通過國家和省兩級組織實施的方式，培訓(xùn)15萬名中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)骨干教師；二是依托全國重點建設(shè)職教師資基地，開發(fā)80個專業(yè)的師資培養(yǎng)培訓(xùn)方案、課程和教材；三是支持一批中等職業(yè)學(xué)校面向社會聘請專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才兼職任教。在上述三個計劃中，骨干教師培訓(xùn)計劃、特聘兼職教師資助計劃拉近了學(xué)校與企業(yè)間的距離。骨干教師培訓(xùn)計劃從內(nèi)容、目標到實施的具體過程，都有雇主（企業(yè)）介入。2007年5月教育部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于組織實施中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)骨干教師培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》，對骨干教師的培訓(xùn)目標、培訓(xùn)內(nèi)容和形式作了具體說明。（1）了解企業(yè)現(xiàn)實情況是培訓(xùn)目標之一。經(jīng)過培訓(xùn)，參訓(xùn)教師豐富了實踐經(jīng)驗，了解了現(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)狀況、技術(shù)水平、用人需求信息，熟悉了生產(chǎn)工藝流程和崗位操作規(guī)范，加深了對學(xué)校教學(xué)和企業(yè)實際的理解。（2）在培訓(xùn)內(nèi)容中，突出教師企業(yè)實踐能力的提升。由三部分組成培訓(xùn)內(nèi)容包括“教學(xué)理論與方法”（占總學(xué)時的20%左右）、“專業(yè)知識與技能訓(xùn)練”（占總學(xué)時的30%左右）、“企業(yè)實踐活動”（約占總學(xué)時的50%）。（3）在培訓(xùn)形式上，強調(diào)貼近真實的工作環(huán)境。國家級培訓(xùn)任務(wù)主要由具備相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)條件的全國重點建設(shè)職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地和全國職教師資專業(yè)技能培訓(xùn)示范單位承擔，同時吸收部分有條件的實訓(xùn)基地、企業(yè)參與，采取“基地培訓(xùn)＋企業(yè)實踐”的模式進行，時間為兩個月。參培教師先在國家公布的培訓(xùn)機構(gòu)進行1個月的專業(yè)理論和教育教法培訓(xùn)，然后到對口企業(yè)進行1個月的企業(yè)實踐活動，通過現(xiàn)場觀摩、上崗操作等方式，熟悉相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的新知識、新技能、新工藝、新方法。

此外，中等職業(yè)學(xué)校緊缺專業(yè)特聘兼職教師資助計劃的實施，則是直接開發(fā)企業(yè)的“人力資源”、拉近學(xué)校職業(yè)教育與雇主（企業(yè)）距離最為有效的途徑。為彌補學(xué)校專業(yè)課和實習(xí)指導(dǎo)教師的不足，《關(guān)于實施中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計劃的意見》提出，“十一五”期間，由中央財政安排專項資金，支持一批發(fā)展勢頭良好、社會聲譽較高、專業(yè)師資緊缺的中等職業(yè)學(xué)校從社會上聘請在職或退休的專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才擔任兼職教師，實行崗位聘任、合同管理，享受合同規(guī)定的相關(guān)待遇，聘任期間不占用學(xué)?，F(xiàn)有編制，其在原單位的人事關(guān)系不變。

2.中等職業(yè)教育教學(xué)改革，體現(xiàn)“面向雇主”的導(dǎo)向。2008年12月，教育部印發(fā)《關(guān)于進一步深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的若干意見》，全面啟動了新一輪中等職業(yè)教育教學(xué)改革。2009年，教育部印發(fā)《教育部關(guān)于制定新一輪的中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)計劃的原則意見》《教育部關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校德育課程設(shè)置與教學(xué)安排的意見》，修訂公布了新的中等職業(yè)學(xué)校德育課程、語文等七門公共基礎(chǔ)課程和機械制圖等九大類專業(yè)基礎(chǔ)課教學(xué)大綱，啟動了《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》修訂等工作。

這項改革的一系列舉措體現(xiàn)了“面向雇主”的特征。首先，深化教學(xué)改革，構(gòu)建“就業(yè)導(dǎo)向”的課程體系。為了增強學(xué)生的工作技能，加大專業(yè)技能課程的比重，專業(yè)技能課程（含頂崗實習(xí)）的學(xué)時一般占總學(xué)時的2/3。同時，強調(diào)要按照（雇主、企業(yè)）職業(yè)崗位（群）的能力要求，采用基礎(chǔ)平臺+專門化方向的課程結(jié)構(gòu)，設(shè)置專業(yè)技能課程。其次，在課程改革過程中，構(gòu)建與職業(yè)資格標準相對接、與繼續(xù)學(xué)習(xí)方向相對應(yīng)的課程體系，努力培養(yǎng)學(xué)生的兩種能力即創(chuàng)業(yè)能力和繼續(xù)學(xué)習(xí)能力，幫助學(xué)生獲得兩個證書即學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書。再次，在中職教材改革和建設(shè)中，教育部提出開發(fā)創(chuàng)新示范教材的六個重點中有三點體現(xiàn)了“雇主介入”的影響，即：以職業(yè)標準為依據(jù)改革專業(yè)課程教材；貼近崗位實際工作過程，更新教材結(jié)構(gòu)和內(nèi)容；密切跟蹤行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，完善教材更新機制。最后，中等職業(yè)專業(yè)目錄改革體現(xiàn)了“雇主介入”的影響。專業(yè)目錄體系做出重大調(diào)整，設(shè)立了專業(yè)名稱、專業(yè)（技能）方向、對應(yīng)職業(yè)（工種）、職業(yè)資格證書舉例、繼續(xù)學(xué)習(xí)專業(yè)舉例等項內(nèi)容。這次調(diào)整強調(diào)了中職專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、崗位對接，專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書對接等。此外，為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，教育部將通過建立中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制、職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)對話機制，推動專業(yè)設(shè)置與調(diào)整的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

3.校企合作：直接拉近企業(yè)與學(xué)校距離的制度。第一，組建職業(yè)教育集團。職教集團是新形勢下整合職業(yè)教育資源、實現(xiàn)優(yōu)勢互補、謀求多贏的新舉措，也是實現(xiàn)職業(yè)教育為經(jīng)濟服務(wù)、推動職業(yè)教育向規(guī)?；瓦B鎖化方向發(fā)展的新模式。20世紀90年代末，我國的職業(yè)教育集團化辦學(xué)快速發(fā)展，目前各省級政府均成立了區(qū)域性和行業(yè)性職教集團。2005年，各省制定了大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，組建“職業(yè)教育集團”是各省實現(xiàn)校企合作的主要形式之一。建立職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度，通過政府、部門、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校的多方聯(lián)動，推動校企的合作共贏。第二，建立產(chǎn)教結(jié)合委員會的制度。為了使職業(yè)教育適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場經(jīng)濟發(fā)展，要特別重視制度建設(shè)，以此保障工學(xué)結(jié)合、校企合作的逐步推進。近年來，天津市先后建立了產(chǎn)教結(jié)合委員會，加大企業(yè)參與學(xué)校管理的工作力度，形成校企合作的運行機制。產(chǎn)教結(jié)合委員會是各職業(yè)學(xué)校結(jié)合自己的專業(yè)特色，充分利用行業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢，成立的由行業(yè)內(nèi)專家、企業(yè)家組成的校企合作組織。第三，校外實訓(xùn)基地建設(shè)。學(xué)生校外實習(xí)基地建設(shè)是建立校企合作的長效機制的途徑。通過校外實訓(xùn)基地的建設(shè)，實現(xiàn)了職業(yè)學(xué)校與雇主（企業(yè)）的資源共享。利用企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場、職工培訓(xùn)基地，進行學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)，將實訓(xùn)內(nèi)容與生產(chǎn)實際相結(jié)合，實現(xiàn)車間與教室合一、理論與實踐合一、學(xué)生與學(xué)徒合一、教師與師傅合一。校外實訓(xùn)基地建設(shè)也實現(xiàn)了職業(yè)學(xué)校與雇主（企業(yè)）的優(yōu)勢互補。企業(yè)提供資金、設(shè)備、技術(shù)，院校提供場地和教學(xué)儀器，雙方共同建立生產(chǎn)型教學(xué)實習(xí)工廠，使實訓(xùn)基地成為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營基地和學(xué)校的教學(xué)實踐基地。

三、討論及評價

1.職業(yè)教育與企業(yè)的關(guān)系在制度文本的表述與國外發(fā)達國家趨同。如何讓制度文本“動”起來，而且“動”時還不走樣，這一點很重要。今后制度建設(shè)的重點，應(yīng)當放在如何使現(xiàn)有的制度文本運轉(zhuǎn)起來這方面。

2.在大力發(fā)展職業(yè)教育的各項舉措中，職業(yè)學(xué)校始終是政策文本的“主語”，各項舉措都圍繞職業(yè)學(xué)校來實施?，F(xiàn)有的職業(yè)教育政策和實踐表明，雇主（企業(yè)）介入職業(yè)學(xué)校教育具有重要價值。我們還缺少以“雇主（企業(yè)）”為“主語”的政策和制度設(shè)計，這凸顯了當前大力發(fā)展職業(yè)教育的行動主體即教育部及地方教育主管部門勢單力薄的事實。

3.在努力拉近職業(yè)學(xué)校同企業(yè)的距離時，政府明顯感受到來自企業(yè)的阻力。企業(yè)缺乏主動性和積極性，在探究原因時，大都指向企業(yè)缺乏利益驅(qū)動和必要的成本補償、將校企合作看作負擔等方面，令當前的校企合作、頂崗實習(xí)大多淪為企業(yè)獲取廉價勞動力的途徑。事實上，企業(yè)與學(xué)校的關(guān)系（距離）是由不同制度環(huán)境塑造的，拉近職業(yè)學(xué)校與企業(yè)的距離，不但要對當前我國的制度環(huán)境有深刻的了解，還要對學(xué)校與職業(yè)間的本質(zhì)關(guān)系有深入的理解。

4.出于對校企合作效果的失望，國家和地方政策主要立足于學(xué)校實訓(xùn)基地建設(shè)。為了實現(xiàn)職業(yè)教育實訓(xùn)資源的開放共享，降低建設(shè)成本，各地普遍采取依托學(xué)校建立“公共實訓(xùn)基地”的做法，但目前對校內(nèi)實訓(xùn)基地、公共實訓(xùn)基地的運行機制和效果，尚缺少實證研究。

5.對國際經(jīng)驗的借鑒始終貫穿職業(yè)教育改革和發(fā)展的過程。在借鑒德國、澳大利亞等職業(yè)教育發(fā)達國家經(jīng)驗的過程中，需要思考我們理解的國外經(jīng)驗是否是完整、全面的，是否換個角度進行更深刻的理解？中外政策文本“趨同”引發(fā)的其他思考是：在學(xué)習(xí)國外職業(yè)教育經(jīng)驗的時候，我們在多大程度上繼承了本土經(jīng)驗？在職業(yè)教育改革和發(fā)展中，對我國的國情如勞動力結(jié)構(gòu)、人口基數(shù)等考慮了多少？這些問題都需要全面思考。

［注釋］

①工作場所的培訓(xùn)有四大優(yōu)勢：第一，工作場所培訓(xùn)能夠提供高質(zhì)量的學(xué)習(xí)環(huán)境，這里有不斷更新的設(shè)備、有熟悉最新工作方法和技術(shù)的培訓(xùn)師，學(xué)生們可以獲得實際的技能。此外，在一個真實的環(huán)境里，學(xué)生們還可發(fā)展關(guān)鍵的軟技能。第二，工作場所的培訓(xùn)為雇主和潛在雇員提供了雙向的信息交流，令今后的招募更有效、成本更低。第三，工作場所的培訓(xùn)能夠向市場傳達職業(yè)教育與培訓(xùn)有價值的信號。第四，參加工作場所培訓(xùn)的學(xué)員能夠有一定價值的產(chǎn)出。

②石偉平，徐國慶.世界職業(yè)教育體系的比較——一種新的分析框架［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2004（17）：39.

③張慧霞，王東.美、英、澳職業(yè)教育校企合作制度化的經(jīng)驗及啟示［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2011（19）：82.