城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民集中安置區(qū)的就業(yè)問(wèn)題及對(duì)策研究

森小玲

(西南民族大學(xué) 四川成都 610000)

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民集中安置區(qū)的就業(yè)問(wèn)題及對(duì)策研究

森小玲

(西南民族大學(xué) 四川成都 610000)

在城鄉(xiāng)結(jié)合部這一城市與鄉(xiāng)村之間的過(guò)渡地帶，城市化這股不可抗拒的歷史洪流催生了失地農(nóng)民這一具有相當(dāng)規(guī)模的特殊群體，本文以典型地區(qū)成都市高新區(qū)中和街道所轄范圍內(nèi)的三個(gè)失地農(nóng)民集中安置區(qū)(龍祥佳苑、朝陽(yáng)社區(qū)、新民社區(qū))的居民為調(diào)查對(duì)象，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查取證，揭示其就業(yè)存在的問(wèn)題，分析造成其就業(yè)難的制度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和失地農(nóng)民自身三個(gè)方面的因素，并從制度保障、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和失地農(nóng)民素質(zhì)提高三個(gè)層面，提出促進(jìn)其就業(yè)的對(duì)策。

失地農(nóng)民；就業(yè)；問(wèn)題；對(duì)策

中和街道位于成都市主城區(qū)華陽(yáng)組團(tuán)中以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的城市綜合片區(qū)，是成都市主城區(qū)近期發(fā)展的主要方向，接納成都市新行政中心、新國(guó)際會(huì)展中心輻射，成都市領(lǐng)事館區(qū)規(guī)劃在本區(qū)域，是成都市最具發(fā)展活力的地區(qū)之一。2010年6月全域由雙流縣劃歸至高新區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展征用了大量農(nóng)村用地，當(dāng)?shù)卣畬⑹У剞r(nóng)民集中安置到龍祥佳苑、朝陽(yáng)社區(qū)、新民社區(qū)等小區(qū)，就業(yè)難成為集中安置后失地農(nóng)民的主要矛盾，此區(qū)域?qū)τ谘芯渴У剞r(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀具有相當(dāng)?shù)牡湫托浴?/p>

一、失地農(nóng)民就業(yè)存在的主要問(wèn)題

第一，在所統(tǒng)計(jì)的1260位勞動(dòng)人口中，已經(jīng)就業(yè)的人數(shù)只有656人，比率只占52.06%，僅過(guò)半數(shù)，就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻。據(jù)了解，由于征地拆遷歷時(shí)較長(zhǎng)，安置小區(qū)居民入住已有7年以上，長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有從事社會(huì)工作無(wú)疑進(jìn)一步加劇了就業(yè)難度。第二，安置區(qū)居民就業(yè)途徑偏少，65%的居民依靠企業(yè)招聘上崗就業(yè)，由政府安置就業(yè)的僅占3%，有23%的人選擇自主創(chuàng)業(yè)

二、失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的原因分析

1.制度因素分析。在整個(gè)中和街道所轄的14個(gè)社區(qū)內(nèi)，政府的征地力度很大，征地拆遷的直接后果就是變農(nóng)民為“赤農(nóng)”，使之失去生活保障就業(yè)問(wèn)題因此惡化。對(duì)于失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償問(wèn)題，中和街道辦主要采取了一次性補(bǔ)償方式，93%被征地的農(nóng)民享有政府提供的一次性住房和資金補(bǔ)償，資金按所涉及田地面積的比例撥付，政府并未制定幫扶失地農(nóng)民就業(yè)的長(zhǎng)久性計(jì)劃，這種政策的斷層直接影響到安置區(qū)居民的未來(lái)生活。

2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素分析。第一，成都高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)南部園區(qū)位于成都市南，面積51平方公里，主要建設(shè)以軟件及外包服務(wù)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的科技商務(wù)新城——天府新城，在高新區(qū)就業(yè)對(duì)求職者有較高的素質(zhì)要求，顯然失地農(nóng)民無(wú)法廣泛的參與其中。第二，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，高新區(qū)成為眾多求職者追捧的目標(biāo)，第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，吸引了大批高素質(zhì)的外地人才聚集于此，在無(wú)形中提高了競(jìng)爭(zhēng)激烈程度，也拔高了用人單位的錄用門(mén)檻。由此，加劇了失地農(nóng)民的就業(yè)難問(wèn)題。

3.失地農(nóng)民自身因素分析。在針對(duì)社區(qū)居民文化水平調(diào)查中，16至60歲的勞動(dòng)者中文盲占比為10%，從年齡段的分布情況來(lái)看，隨著年齡的增大，總體文化水平呈下降趨勢(shì)。其次，農(nóng)民的生存之道來(lái)源于祖祖輩輩的口口相傳，手把手實(shí)踐學(xué)習(xí)，幾千年的農(nóng)耕文明在普通農(nóng)民內(nèi)心深處早已扎根，務(wù)農(nóng)是唯一的技能，農(nóng)民很難適應(yīng)因失地帶來(lái)的“強(qiáng)迫轉(zhuǎn)型”。農(nóng)民失去土地，原有的地緣、親緣關(guān)系被割裂，新的業(yè)緣關(guān)系尚不能經(jīng)有效途徑建立起來(lái)，異常缺乏融入城市社會(huì)生活的社會(huì)支持系統(tǒng)——社會(huì)交往及其對(duì)象。

三、促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的對(duì)策

1.制度保障方面。建立市場(chǎng)化的征地安置機(jī)制，讓市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)土地價(jià)值大小，公平合理的補(bǔ)償農(nóng)民的失地?fù)p失。建立和完善就業(yè)服務(wù)體系，建立健全失業(yè)人員登記制度、免費(fèi)就業(yè)服務(wù)制度、困難群體再就業(yè)援助制度、基層平臺(tái)就業(yè)服務(wù)制度、落實(shí)政府出資購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和培訓(xùn)成果制度。

2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。鼓勵(lì)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)，建立集中的種養(yǎng)小區(qū)，鼓勵(lì)失地農(nóng)民為種養(yǎng)大戶幫工等。多種方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高勞動(dòng)力容量，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，盡可能多地吸收農(nóng)村勞動(dòng)力，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多適合失地農(nóng)民的就業(yè)崗位。政府要進(jìn)一步放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，大力扶持個(gè)體經(jīng)濟(jì)，減少許可、審批項(xiàng)目，要在稅收、金融、土地、工商等政策方面進(jìn)一步傾斜，加大對(duì)民營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的政策支持力度。

3.勞動(dòng)培訓(xùn)方面。建立三方聯(lián)動(dòng)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)制度，提高失地農(nóng)民的職業(yè)技能。針對(duì)失地農(nóng)民文化低、專(zhuān)業(yè)技能缺乏等現(xiàn)實(shí)情況，積極組織他們參加各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)，如縫紉、編織、磚工、木工、廚師、物業(yè)、保安、餐飲、園藝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)，增強(qiáng)失地農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，并為有計(jì)劃、有組織的勞務(wù)輸出創(chuàng)造基本條件。政府有關(guān)部門(mén)要盡快完善就業(yè)培訓(xùn)體系，有針對(duì)性地實(shí)施分類(lèi)培訓(xùn)，避免同一技能層次上的多重競(jìng)爭(zhēng)；要在培訓(xùn)中嚴(yán)把市場(chǎng)需求的方向，推行訂單式培訓(xùn)，把失地農(nóng)民培養(yǎng)成適銷(xiāo)對(duì)路的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力。

四、結(jié)語(yǔ)

成都市高新區(qū)中和街道在改革的大潮中經(jīng)歷著歷史的變遷，當(dāng)初，“脫雙入城”是當(dāng)?shù)仄胀ò傩盏钠谕癜仓昧?、入城了，反而困惑了、迷茫了，就業(yè)難問(wèn)題困擾著大部分失地農(nóng)民，久拖不決不僅影響目前安置區(qū)居民生活，也影響著高新區(qū)“人居中和“的城市形象，只有政府、社會(huì)和農(nóng)民三方的長(zhǎng)期努力才能解決就業(yè)這一難題。

[1]張汝立.農(nóng)轉(zhuǎn)工:失地農(nóng)民的就業(yè)與生活[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2006.

[2]張占斌.新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義和改革難題[N].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2013.

[3]周士榮.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的市民化研究[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2012.

[4]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(1978—2009)[Z].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2009.

In the process of urbanization land-lost farmers concentrated relocation area employment problems and countermeasures

Sen Xiao-ling
(Southwest University for Nationalities, Chengdu Sichuan, 610000, China)

In urban-rural fringe, a transition zone between urban and rural, the irresistible historical trend of urbanization has given rise to farmers with a special group, significant scale. This paper investigates the typical areas: Chengdu high-tech zone within the scope of their jurisdiction and street three land-lost farmers resettlement residents, after careful investigation, the paper reveals the problems in employment, analysis the cause of its difficult employment system, social economy and farmers own three aspects of factors, from the and safeguards of system, social and economic development and improve the quality of land-lost farmers in three aspects, and puts forward some countermeasures to promote their employment.

land-lost farmers; employment; problem; countermeasures

F291

A

1000-9795（2014）010-000166-01

［責(zé)任編輯： 鮑 雨］

森小玲(1991-)，女，白族，云南普洱人，西南民族大學(xué)碩士在讀，研究方向：農(nóng)村區(qū)域與發(fā)展。

西南民族大學(xué)2014年度中央高校優(yōu)秀學(xué)生培養(yǎng)工程項(xiàng)目。項(xiàng)目編號(hào)：3182014ZYXS11）。