高校國(guó)防教育師資發(fā)展的SWOT分析及對(duì)策建議

蔡秋英

(福建農(nóng)林大學(xué)軍事教研室 福建福州 350002)

高校國(guó)防教育師資發(fā)展的SWOT分析及對(duì)策建議

蔡秋英

(福建農(nóng)林大學(xué)軍事教研室 福建福州 350002)

教師是教學(xué)第一線的組織者和實(shí)施者。提高高校國(guó)防教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵是建立一支高素質(zhì)的國(guó)防教育專業(yè)師資隊(duì)伍是。應(yīng)用SWOT方法，對(duì)我國(guó)高校國(guó)防教育師資發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、威脅等進(jìn)行分析，提出高校國(guó)防教育師資的發(fā)展對(duì)策建議。

國(guó)防教育師資；SWOT分析；對(duì)策

1985年我國(guó)重新開(kāi)展國(guó)防教育試點(diǎn)，近30年來(lái)，高校國(guó)防教育逐步由試點(diǎn)走向普及化，地方普通大中專院校也先后實(shí)施了以軍訓(xùn)和軍事理論課相結(jié)合的國(guó)防教育。教師是教學(xué)第一線的組織者和實(shí)施者。搞好高校國(guó)防教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵是建立一支高素質(zhì)的國(guó)防教育專業(yè)師資隊(duì)伍。本文借用SWOT分析法，對(duì)目前我國(guó)高校國(guó)防教育師資的發(fā)展的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和劣勢(shì)與外部的機(jī)會(huì)和威脅相匹配，提出高校國(guó)防教育師資可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議。

一、高校國(guó)防教育師資發(fā)展的SWOT分析

(一)高校國(guó)防教育師資發(fā)展的優(yōu)勢(shì)分析

1.國(guó)防教育相關(guān)法規(guī)制定為其提供法律和制度層面保障

自上個(gè)世紀(jì)八十年代以來(lái)，國(guó)家逐步重視學(xué)校國(guó)防教育，相繼頒發(fā)一系列法律規(guī)章，使國(guó)防教育走上了法制化、規(guī)范化的道路。這些國(guó)防教育法規(guī)中對(duì)軍事教師的配備和師資隊(duì)伍建設(shè)也作了規(guī)定。如我國(guó)《國(guó)防教育法》第31條規(guī)定各級(jí)國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好國(guó)防教育教員的選拔、培訓(xùn)和管理工作，加強(qiáng)國(guó)防教育師資隊(duì)伍建設(shè)。這些規(guī)定要求為國(guó)防教育師資發(fā)展提供法律和制度層面的強(qiáng)有力支持與保障。

2.國(guó)防教育師資的發(fā)展對(duì)培養(yǎng)高質(zhì)量國(guó)防現(xiàn)代化人才有積極的作用

國(guó)防教育師資的發(fā)展不僅對(duì)高校培養(yǎng)高素質(zhì)人才有不可替代的作用，同時(shí)對(duì)培養(yǎng)高質(zhì)量國(guó)防現(xiàn)代化人才有積極的作用。當(dāng)今世界發(fā)生了深刻的新軍事變革，出現(xiàn)了新的戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)，更加強(qiáng)調(diào)智力在戰(zhàn)場(chǎng)上的地位。世界各主要國(guó)家如美國(guó)、俄羅斯，都把高校作為培養(yǎng)國(guó)防現(xiàn)代化人才的重要陣地。我國(guó)也借助地方高校的資源優(yōu)勢(shì)委托培養(yǎng)軍隊(duì)需要專業(yè)技術(shù)人才。作為培養(yǎng)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才的高校有責(zé)任和義務(wù)更好地培養(yǎng)信息化條件的知識(shí)型人才。因此，普通高校國(guó)防教育師資隊(duì)伍發(fā)展對(duì)國(guó)家培養(yǎng)現(xiàn)代化國(guó)防人才具有重要的意義。

(二)高校國(guó)防教育師資發(fā)展的劣勢(shì)分析

1.國(guó)防教育學(xué)科尚未建立

國(guó)防教育的學(xué)科尚未建立，相關(guān)理論的研究與構(gòu)建也相對(duì)落后于國(guó)防教育的實(shí)踐，這極大地影響教師對(duì)學(xué)科的歸屬感以及工作積極性，特別是從事國(guó)防教育的中青年教師隊(duì)伍。目前，國(guó)防教育學(xué)科的發(fā)展與成熟學(xué)科的標(biāo)準(zhǔn)存在很大差距。它內(nèi)在的基本概念與范疇還不清晰，學(xué)科的基本理論體系還未搭建完善，國(guó)防教育學(xué)的學(xué)科理念、學(xué)術(shù)準(zhǔn)則與學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的構(gòu)建還很欠缺[1]。因此，國(guó)防教育學(xué)科建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走，這一現(xiàn)狀不得不影響著高校國(guó)防教育教師的學(xué)科歸屬感以及學(xué)術(shù)發(fā)展空間。

2.教師專業(yè)化發(fā)展受到抑制，進(jìn)修渠道非常有限

高校國(guó)防教育是全民國(guó)防教育的核心。盡管現(xiàn)在有多部法律要求高校開(kāi)設(shè)軍事理論課程，而且現(xiàn)在軍事理論課程已經(jīng)作為大學(xué)公共必修課納入到學(xué)校教學(xué)計(jì)劃當(dāng)中，但是國(guó)防教育師資的培養(yǎng)卻變成兩難問(wèn)題。一方面地方高校也沒(méi)有力量來(lái)培養(yǎng)專業(yè)的軍事課專職教師，另一方面全軍也沒(méi)有一所軍校招收培養(yǎng)目標(biāo)為地方高校國(guó)防教育服務(wù)的教師學(xué)員，導(dǎo)致很多老師學(xué)歷提升無(wú)門(mén)[2]。國(guó)防教育教師未來(lái)的出路必然是走向?qū)I(yè)化，然后現(xiàn)實(shí)條件不能滿足迫切的需求，其他進(jìn)修渠道非常有限。

3.國(guó)防教育教師評(píng)職稱難，高級(jí)職稱數(shù)量少，缺乏學(xué)科領(lǐng)軍人物和帶頭人

目前，各高校職稱評(píng)定中還沒(méi)有專門(mén)的軍事理論專業(yè)系列，教育行政主管部門(mén)也沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定，多是掛靠其他系列參評(píng)，如思政、體育系列等。此外，由于學(xué)科的局限性，正高職稱偏少，大部分正高職教師來(lái)自于兼職教師或派遣軍官。以福建省為例，對(duì) 5所代表性的省屬高校調(diào)查發(fā)現(xiàn)，共有專職軍事教師29名，其中教授1名僅占3. 4%，副教授5名占17. 2%，講師及以下職稱比例高達(dá)79. 4%[3]。學(xué)科建設(shè)瓶頸極大地制約了師資隊(duì)伍建設(shè)。“學(xué)科需要人才支撐，人才需要學(xué)科支撐，有了人才有了學(xué)科才能互相促進(jìn)良性發(fā)展[4]。”

(三)高校國(guó)防教育師資發(fā)展的機(jī)遇分析

1.新國(guó)家安全觀確立為國(guó)防教育提供新方向，要求國(guó)防教育教師提升專業(yè)知識(shí)

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際安全形勢(shì)發(fā)生了重大變化，以軍事安全為主的傳統(tǒng)國(guó)家安全觀正逐步被新的國(guó)家安全觀所取代。中國(guó)共產(chǎn)黨十六大與十七大報(bào)告連續(xù)提及 “……傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，世界和平與發(fā)展面臨諸多難題和挑戰(zhàn)”。非傳統(tǒng)安全威脅正逐步成為了國(guó)家安全重點(diǎn)。新國(guó)家安全觀的確立為國(guó)防教育提供新方向，賦予了國(guó)防教育的新含義，也要求國(guó)防教育教師不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高專業(yè)知識(shí)。

2.國(guó)家、各地市逐漸組織開(kāi)展國(guó)防教育交流活動(dòng)

近幾年，國(guó)家有關(guān)部委、軍區(qū)、各地市陸續(xù)組織開(kāi)展國(guó)防教育教學(xué)研究與學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。教育部軍事教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、國(guó)防教育辦公室等業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)每年利用教師寒暑假組織全國(guó)各省市、自治區(qū)的軍事理論教師參加全國(guó)性的培訓(xùn)、軍事課教學(xué)技能大賽、軍事課科研論文評(píng)選等。各省軍區(qū)和軍隊(duì)院校、教育行政主管部門(mén)也會(huì)每年定期舉辦軍事教師骨干培訓(xùn)班。這一平臺(tái)不僅可以檢驗(yàn)高校國(guó)防教育的教學(xué)科研成果，也促進(jìn)了軍事課教師之間的相互交流，相互提高，有利推動(dòng)高校國(guó)防教育教學(xué)科研的創(chuàng)新與發(fā)展。

(四)高校國(guó)防教育師資發(fā)展面臨的威脅分析

1.國(guó)防教育教師在高校中發(fā)展較難，處于邊緣化、非主流化

師資力量的建設(shè)發(fā)展需要依托學(xué)科的發(fā)展。高校國(guó)防教育學(xué)科尚未建立，課程建設(shè)水平相對(duì)薄弱，與其他學(xué)科相比存在較大差距，國(guó)防教育教師在高校中發(fā)展較難，地位有日益“邊緣化”、“非主流化”的趨勢(shì)。非常明顯的一個(gè)表現(xiàn)就在于當(dāng)高校在進(jìn)行教學(xué)計(jì)劃調(diào)整和修訂時(shí)，國(guó)防教育課程的學(xué)時(shí)常常被要求壓縮，有的高校甚至取消這門(mén)課程。這種“邊緣化”、“非主流化”直接導(dǎo)致國(guó)防教育教師對(duì)學(xué)科的不自信。

2.國(guó)防教育師資隊(duì)伍不穩(wěn)定

教學(xué)質(zhì)量的提高與保證需要穩(wěn)定的師資隊(duì)伍。高校國(guó)防教育師資隊(duì)伍由專職教師、兼職教師和部隊(duì)派遣軍官構(gòu)成，總體上專職的少，兼職的多、人員流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一專職教師歸屬不統(tǒng)一，有掛靠在學(xué)校行政機(jī)關(guān)如學(xué)生處、保衛(wèi)處等，多為行政編制；也有掛靠在人文社會(huì)科學(xué)、體育教學(xué)部等教學(xué)單位，為教師編制；其二兼職教師來(lái)源較雜，有學(xué)生輔導(dǎo)員、行政干部以及外聘教師，在授課學(xué)時(shí)、上課時(shí)間、教學(xué)方式、教學(xué)質(zhì)量上都存在較大的不確定性；其三部隊(duì)派遣軍官都是現(xiàn)役軍人，也存在職務(wù)變動(dòng)、崗位調(diào)整和轉(zhuǎn)業(yè)等問(wèn)題[3]。目前的這一現(xiàn)狀，使得國(guó)防教育師資穩(wěn)定較之其他學(xué)科而言較差。

3.管理體制和評(píng)估體制不成熟

高校國(guó)防教育管理體制和評(píng)估機(jī)制有待進(jìn)一步成熟和完善。在高校國(guó)防教育管理體制方面，多數(shù)高校根據(jù)國(guó)防教育相關(guān)法規(guī)設(shè)置了教學(xué)機(jī)構(gòu)，如軍事教研室、國(guó)防教育辦公室、國(guó)防教育中心。這些教學(xué)機(jī)構(gòu)所屬的性質(zhì)也不盡相同，有與武裝部、保衛(wèi)處、或?qū)W生處等行政部門(mén)合署辦公，也有掛靠在體育教學(xué)部等教學(xué)單位。這種管理體制使得國(guó)防教育教學(xué)機(jī)構(gòu)的屬性與權(quán)責(zé)不夠明晰。在高校國(guó)防教育的評(píng)估機(jī)制方面，教學(xué)大綱中雖有規(guī)定相關(guān)部門(mén)要制訂適合本地區(qū)的評(píng)價(jià)方案，定期組織檢查，但落實(shí)的情況很不樂(lè)觀[1]。因此，評(píng)估工作未能充分對(duì)國(guó)防教育教師起到導(dǎo)向和激勵(lì)作用。

二、高校國(guó)防教育師資發(fā)展的對(duì)策建議

通過(guò)上文的分析，筆者對(duì)高校國(guó)防教育師資發(fā)展所具有的優(yōu)勢(shì)和存在的劣勢(shì)，以及發(fā)展的機(jī)遇和威脅進(jìn)行整合、比較，提出以下幾點(diǎn)關(guān)于高校國(guó)防教育師資發(fā)展的對(duì)策建議。

首先，充分利用目前的有利形勢(shì)，規(guī)范高校國(guó)防教育的管理體制，完善評(píng)估體制。各級(jí)教育行政部門(mén)、高等院校應(yīng)規(guī)范國(guó)防教育管理體制，厘清國(guó)防教育教學(xué)機(jī)構(gòu)的屬性與權(quán)責(zé)，進(jìn)一步建立健全國(guó)防教育管理機(jī)構(gòu)，為國(guó)防教育師資發(fā)展提供有力的制度保障。相關(guān)教育管理部門(mén)完善高校國(guó)防教育評(píng)估機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)防教育評(píng)估對(duì)教師的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，充分調(diào)動(dòng)教師的工作積極性。

其次，完善國(guó)防教育學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防教育學(xué)科的基本理論研究，逐步建立學(xué)科理論體系，完善國(guó)防教育學(xué)學(xué)科理念、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)術(shù)準(zhǔn)則，逐漸形成國(guó)防教育學(xué)的學(xué)科方法論。增強(qiáng)國(guó)防教育教師對(duì)學(xué)科的自信，歸屬感。

第三，要使高校國(guó)防師資隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展，就必須抓好中青年學(xué)術(shù)帶頭人和骨干教師培養(yǎng)。一方面要拓展教師的進(jìn)修渠道，促進(jìn)國(guó)防教育教師的專業(yè)化，另一方面要規(guī)范目前國(guó)防教育系列教師的職稱評(píng)定工作，建立正常晉升評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，解決后顧之憂，使教師不僅學(xué)之專，而且要心之穩(wěn)。高校也要鼓勵(lì)中青年國(guó)防教育教師積極提高自身專業(yè)能力，積極進(jìn)行學(xué)科研究。骨干教師的選拔與培養(yǎng)不僅是高校國(guó)防教育走內(nèi)涵發(fā)展道路，進(jìn)行學(xué)科建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措，也是加速國(guó)防教育師資隊(duì)伍建設(shè)，保證國(guó)防教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

最后加強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)防教育教師之間以及同其他學(xué)科教師之間的交流合作，完善交流平臺(tái)。只有通過(guò)相互交流，才能相互促進(jìn)，相互提高，從而促進(jìn)整個(gè)國(guó)防教育教師隊(duì)伍的發(fā)展。國(guó)防教育的內(nèi)容具有多學(xué)科性質(zhì)，既涉及自然科學(xué)，也涵蓋社會(huì)科學(xué)，是綜合性較強(qiáng)的學(xué)科，因此在當(dāng)代科學(xué)一體化、“知識(shí)橫移”現(xiàn)象的情況下，加強(qiáng)國(guó)防教育教師與其他學(xué)科教師之間的交流，既是國(guó)防教育教師順應(yīng)時(shí)代要求，拓展知識(shí)面，完善自身知識(shí)結(jié)構(gòu)的要求，也是國(guó)防教育學(xué)科發(fā)展的必由之路。

[1]張正明,李科,問(wèn)鴻濱,龔衍麗.高等學(xué)校國(guó)防教育的SWOT分析與發(fā)展策略研究[J].海軍工程大學(xué)學(xué)報(bào)(綜合版),2013,10(3):68-73.

[2]王建中,陳進(jìn)軍.普通高校軍事課師資隊(duì)伍建設(shè)的制約因素分析[J].常州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2013,14(3):93-95.

[3]劉文炳,高水練,周善標(biāo).試論普通高校國(guó)防教育師資隊(duì)伍建設(shè)[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2009,12(3):97-99.

[4]郭顯彬,劉妍,王軍英.高校軍事課師資隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀綜述[J].教育教學(xué)論壇,2013,44:36-37.

SWOT analysis and countermeasures and Suggestions of national defense education in colleges and universities teachers' development

Cai Qiu-ying
(Fujian agriculture and forestry university military teaching and research section, Fuzhou Fujian, 350002, China)

The teacher is the organizers and implementers of teaching. The key to improve the teaching quality of the national defense education in colleges and universities is to establish a high quality of professional teachers is the national defense education. Using SWOT method, for the development of the national defense education in colleges and universities teachers' strengths, weaknesses, opportunities and threats were analyzed, and puts forward some countermeasures for the development of the national defense education in colleges and universities.

national defense education teachers; SWOT analysis; countermeasures

G418

A

1000-9795（2014）010-000063-02

［責(zé)任編輯： 周 天］

蔡秋英(1986-)，女，福建仙游人，助教，碩士。研究方向：國(guó)防教育。