職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級協(xié)同發(fā)展的路徑研究

施運(yùn)華

（安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院 安徽安慶 246003）

職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級協(xié)同發(fā)展的路徑研究

施運(yùn)華

（安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院 安徽安慶 246003）

充滿活力的職業(yè)教育體系一定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)，本文在充分分析職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不相適應(yīng)的現(xiàn)狀和協(xié)同關(guān)系基礎(chǔ)上，深入地透析了影響協(xié)同發(fā)展的四大主要因素，并根據(jù)我國的職業(yè)教育特點(diǎn)，提出了具體的實(shí)現(xiàn)路徑。

職業(yè)教育；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；協(xié)同發(fā)展

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》強(qiáng)調(diào)“探索高等學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)密切合作共建的模式，推進(jìn)高等學(xué)校與科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體的資源共享，形成協(xié)調(diào)合作的有效機(jī)制，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的能力”。這為職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級協(xié)同發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，指明了職業(yè)教育發(fā)展的方向：沒有與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、政府等的合作，就難以形成協(xié)同發(fā)展的機(jī)制體制，難以構(gòu)建同我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)、同產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相銜接的結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的職業(yè)教育體系。

一、職業(yè)教育的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不相適應(yīng)

1.我國的職業(yè)教育遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要

職業(yè)教育的目的是什么？目前為止，還沒有一個(gè)非常完整而公認(rèn)的闡述。我國現(xiàn)代意義上的職業(yè)教育已有一百多年的歷史，其實(shí)質(zhì)可以認(rèn)為是教人學(xué)會(huì)生存的社會(huì)活動(dòng)。為此，溫家寶總理指出，大力發(fā)展職業(yè)教育，要注意把職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)準(zhǔn)入以及解決就業(yè)問題結(jié)合起來，把職業(yè)資格認(rèn)定、職業(yè)等級評定和技能型人才的選拔結(jié)合起來。教育部也指出，要加快發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，努力使勞動(dòng)者人人有知識(shí)、個(gè)個(gè)有技能。但技能是動(dòng)態(tài)和發(fā)展的，我國職業(yè)教育培養(yǎng)的一般為當(dāng)時(shí)的成熟技能，各職業(yè)院校由于教學(xué)設(shè)施、師資等因素的制約，經(jīng)常出現(xiàn)培養(yǎng)學(xué)生的技能體系還夠不完整，而此時(shí)企業(yè)要根據(jù)市場需要在不斷更新生產(chǎn)技術(shù)，這就出現(xiàn)了我們培養(yǎng)了大量的技能型人才與企業(yè)需求的人才不足的矛盾,再加上隨技術(shù)的更新,其人才的綜合素質(zhì)要求也發(fā)生了相應(yīng)變化,致使這種矛盾更加激化。

同時(shí)，職業(yè)教育作為職業(yè)體系中重要的一環(huán)，它是培育社會(huì)所需求的人力資源，提高培育者對其未來職業(yè)的選擇能力，提高培育者改善其工作品質(zhì)與工作環(huán)境的能力。然而培養(yǎng)優(yōu)秀的技術(shù)人員，促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并不能作為職業(yè)教育的終極目標(biāo)。因?yàn)槁殬I(yè)教育所培育的個(gè)體，除了成為社會(huì)所需“有用之人”外，還要成為會(huì)體驗(yàn)生活真諦和能從工作中獲取滿足感的人。為此，職業(yè)教育在培養(yǎng)學(xué)生技能的同時(shí)還應(yīng)注重學(xué)生可持續(xù)性發(fā)展問題，這就要加強(qiáng)學(xué)生的人生觀和價(jià)值觀的教育，還要強(qiáng)化學(xué)生敬業(yè)樂群、互助合作和創(chuàng)新的精神。但是，我國職業(yè)教育發(fā)展還處在初期階段，沒有形成學(xué)生綜合素質(zhì)教育的理論框架，各職業(yè)院校往往是根據(jù)自身?xiàng)l件開展這些基礎(chǔ)教育，致使大部分學(xué)生的綜合素質(zhì)教育還跟不上時(shí)代需求。

2.我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對技能型人才的培養(yǎng)提出了新的更高要求

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，是從低附加值轉(zhuǎn)向高附加值升級，從高能耗高污染轉(zhuǎn)向低能耗低污染升級，從粗放型轉(zhuǎn)向集約型升級。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵是技術(shù)進(jìn)步，在原有技術(shù)的基礎(chǔ)上加以研究、改進(jìn)和創(chuàng)新，創(chuàng)建新的技術(shù)體系。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須依賴于政府行政法規(guī)的指導(dǎo)以及資金、政策支持，同時(shí)，還應(yīng)把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與職工培訓(xùn)、再就業(yè)結(jié)合起來。近年來，我國各地都在積極采取措施大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，概括起來主要采取以下幾種方式：①產(chǎn)學(xué)研聯(lián)手；②信息化驅(qū)動(dòng)；③以標(biāo)準(zhǔn)化為核心推動(dòng)；④創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)； ⑤在工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等。從以上不難看成出，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對職業(yè)教育的人才需求也相應(yīng)地發(fā)生了變化，不僅需要更多類型的高端技能型人才，同時(shí)這些人才還應(yīng)具備高尚的職業(yè)道德和創(chuàng)新能力。

二、職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的協(xié)同關(guān)系

世界發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明：職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)存在著必然的、密不可分的關(guān)系，具有直接制約或提升從業(yè)者素質(zhì)、影響生產(chǎn)力發(fā)展的重要功能，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)興衰一個(gè)不可忽視的重要因素，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。因此，分析職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級協(xié)同關(guān)系及相互影響因素，有利于職業(yè)教育更好地服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于更好地培養(yǎng)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力需求的多規(guī)格、多層次的應(yīng)用型和技能型人才。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級給人們的生產(chǎn)和生活方式帶來了深刻的變革，我國正在步入一個(gè)完全競爭的市場環(huán)境，高水平的技術(shù)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)是走向經(jīng)濟(jì)大國和強(qiáng)國的前提條件。從職業(yè)教育層面來說，伴隨科技的發(fā)展，職業(yè)教育應(yīng)相應(yīng)增加新專業(yè)及刪除過時(shí)的舊專業(yè)，其課程設(shè)計(jì)也要以能加強(qiáng)培養(yǎng)學(xué)生具有廣泛而基礎(chǔ)的知識(shí)和信息、邏輯分析等可轉(zhuǎn)移或可類化的能力為主。課程設(shè)計(jì)右以先將相關(guān)的基本技能及必需的知識(shí)有系統(tǒng)地予以編排，使學(xué)生通過教育或?qū)嵙?xí)可以獲得廣泛的基礎(chǔ)能力，在此基礎(chǔ)上再授予他們專門性的技術(shù)，使其畢業(yè)后進(jìn)人實(shí)際的職業(yè)生活時(shí)，能夠在最短的時(shí)間內(nèi)，利用已有知識(shí)和技能去學(xué)習(xí)新的知識(shí)技能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我們認(rèn)為職業(yè)教育必須要預(yù)測未來三、五年內(nèi)科技發(fā)展的趨向，并據(jù)此設(shè)計(jì)課程，編訂教材，才能培育出切合社會(huì)所需的技能型人才。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級層面看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求要有前瞻性和具體性，并能即時(shí)與職業(yè)教育溝通和支持職業(yè)教育發(fā)展。

三、職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級協(xié)同發(fā)展的困境

近年來許多學(xué)者都針對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改革職業(yè)教育提出了很好的建議。概括起來主要有以下幾個(gè)方面：①高等職業(yè)教育要科學(xué)定位，明確教育方向和人才培養(yǎng)目標(biāo)；②緊密結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，科學(xué)合理地設(shè)置和調(diào)整專業(yè)；③建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的長效機(jī)制；④統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源，創(chuàng)造高職教育健康持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境；⑤高職院校在產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟中的作用；⑥產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式；⑦職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)一體化辦學(xué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這些建議有效地推動(dòng)了合作研究及其應(yīng)用，取得了一些明顯成效。但在推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的過程中也暴露出一些問題，制約著協(xié)同發(fā)展的廣泛性和深入性。主要因素如下:

第一，各自為政，難以協(xié)同。各個(gè)單位之間存在條塊分割。參與協(xié)同發(fā)展的各個(gè)單位屬于不同的體系、不同的部門甚至歸屬于不同的區(qū)域，而且各單位工作人員的工作關(guān)系、工資關(guān)系、人事關(guān)系等都在各自為政的條條塊塊之內(nèi)，這使得協(xié)調(diào)創(chuàng)新中的協(xié)調(diào)組織工作艱難。 第二，利益失衡，不想?yún)f(xié)同。各協(xié)同組織之間的利益分割問題是目前制約協(xié)同發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性問題，也是調(diào)動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級協(xié)同發(fā)展積極性的關(guān)鍵因素。缺乏平衡各方利益的有效機(jī)制，使得協(xié)同發(fā)展的過程中容易出現(xiàn)矛盾和分歧。 第三，思想各異，不好協(xié)同。參與協(xié)同發(fā)展的組織來自不同的團(tuán)體，利益訴求存在天然差異；參與協(xié)同發(fā)展的各個(gè)組織追求的目標(biāo)也不相同，職業(yè)院校需要產(chǎn)出高素質(zhì)的學(xué)生，企業(yè)需要追求經(jīng)濟(jì)效益，地方政府需要GDP增長。第四，體制不同，不愿協(xié)同。參與協(xié)同發(fā)展的各個(gè)組織、各個(gè)人員都有自己的部門體制，也都有自己的職業(yè)規(guī)劃，而且這些單位、這些人員一般都希望按自己的部門體制進(jìn)行運(yùn)作，獲取相應(yīng)成績，促進(jìn)職業(yè)發(fā)展，所以，很難把他們組織和聚合起來。

四、職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相互銜接、協(xié)同發(fā)展的路徑

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技能型人才需求與職業(yè)教育的人才供給脫節(jié)

目前，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)企業(yè)招不到所需人才，職業(yè)院校不知培養(yǎng)怎樣的人才，為此相互困惑。這因?yàn)樯鐣?huì)需求信息不完整、不具有前瞻性和即時(shí)性，并且沒有統(tǒng)一的組織發(fā)布，需求信息是個(gè)體的，無法形成產(chǎn)業(yè)整體需求信息，再加上職業(yè)院校的師資培養(yǎng)和設(shè)備等教學(xué)資源的更新不能即時(shí)，所以就有了專業(yè)設(shè)置不科學(xué)，專業(yè)培養(yǎng)人才標(biāo)準(zhǔn)不完善，人才培養(yǎng)規(guī)格沒有時(shí)代性，人才培養(yǎng)數(shù)量不符合社會(huì)需求量等職業(yè)教育現(xiàn)象。只有通過協(xié)同發(fā)展才能解決這個(gè)需求與供給問題。

職業(yè)教育是一種特殊的公共產(chǎn)品，從本質(zhì)說是由國家利益和需要決定的。職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級協(xié)同需要有良好的機(jī)制，從政府層面看，就是在通過市場進(jìn)行資源配置基礎(chǔ)上,進(jìn)行以公平為目的,以稅收和公共收費(fèi)為主要籌資手段對職業(yè)教育進(jìn)行調(diào)控，并提供職業(yè)教育服務(wù)的機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的協(xié)同發(fā)展。

2.實(shí)現(xiàn)相互銜接、協(xié)同發(fā)展的具體政策、措施建議

職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級協(xié)同發(fā)展是指在科學(xué)發(fā)展觀與社會(huì)和諧發(fā)展理念指導(dǎo)下，在一定區(qū)域內(nèi)，通過區(qū)域職業(yè)院校、企業(yè)、政府等相關(guān)企事業(yè)單位協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新，建立多樣化、多層次的協(xié)作關(guān)系，開展共同活動(dòng)等方式，充分利用區(qū)域內(nèi)的各種資源，形成區(qū)域職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級協(xié)同的格局。目前不同的地區(qū)各自做法不一，但多數(shù)卻是松散型的組織形式。如何解決協(xié)同發(fā)展的凝聚力，探索出一個(gè)行之有效的運(yùn)作體系是一項(xiàng)重要課題。

一是發(fā)揮政府主導(dǎo)，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。政府具有資源的配置權(quán)，所以有責(zé)任和能力將協(xié)同發(fā)展的相關(guān)組織進(jìn)行整合。以政府為主導(dǎo)，聯(lián)合職業(yè)院校、企業(yè)等機(jī)構(gòu)成立協(xié)同發(fā)展組織，建立組織制度，科學(xué)分工，設(shè)立相關(guān)協(xié)作體，協(xié)調(diào)相互關(guān)系，進(jìn)行長效運(yùn)作。

協(xié)同發(fā)展平臺(tái)也應(yīng)由政府統(tǒng)籌，政府是職業(yè)院校和企業(yè)的橋梁，通過政府擁有的豐富資源和信息，能更好地實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校與企業(yè)的合作。例如：有些地區(qū)通過政府建立公共實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育和企業(yè)的充分融合。當(dāng)然，還可以在信息、公共服務(wù)和科技創(chuàng)新等方面構(gòu)建平臺(tái)，充分實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級協(xié)同發(fā)展，為院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有形載體，為職業(yè)院?？萍汲晒D(zhuǎn)化、企業(yè)孵化和創(chuàng)新人才培養(yǎng)的搭建平臺(tái)。

二是創(chuàng)新合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共贏。發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證實(shí)：建立以政府為主導(dǎo)、職業(yè)院校為主體和企業(yè)參與的政校企聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的必由之路。政府主導(dǎo)，就是政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府要在政策，財(cái)政等方面大力支持職業(yè)教育，還要出臺(tái)校企合作政策，在明確企業(yè)在職業(yè)教育人才培養(yǎng)中的義務(wù)、責(zé)任和權(quán)益的基礎(chǔ)上，給出相應(yīng)優(yōu)惠政策，有效促進(jìn)校企合作，從而在制度層面保證校企合作的長效開展；學(xué)校主體，就是職業(yè)院校要積極改善辦學(xué)條件，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，發(fā)揮各自的專業(yè)、技術(shù)、人才優(yōu)勢，積極參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；企業(yè)參與，就是通過政府政策優(yōu)勢和職業(yè)院校人才與技術(shù)優(yōu)勢，吸引了企業(yè)的參與。在此基礎(chǔ)上，還可以通過產(chǎn)學(xué)研合作、資源共享和靈活的考核等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、企業(yè)人力資源質(zhì)量的共同提升，資源的集約化發(fā)展。

三是共育職業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。制定統(tǒng)一人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，由政府為主導(dǎo)，聯(lián)合職業(yè)院校、企業(yè)等機(jī)構(gòu)成立的協(xié)同發(fā)展組織統(tǒng)一制定人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的專業(yè)，并且可以共同開發(fā)具有就業(yè)導(dǎo)向性、行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)性及實(shí)施層次性的專業(yè)核心課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，能極大的促進(jìn)畢業(yè)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

共建育人環(huán)境，通過校企共享的課程資源、職業(yè)技能資源、文化資源和師資等資源實(shí)現(xiàn)資源集約化，完善人才培養(yǎng)的整體資源，能為學(xué)生提供更加豐富、更加完美的育人環(huán)境。同時(shí)還通過校企相互督導(dǎo)，促進(jìn)人才培養(yǎng)的質(zhì)量全面提升。在課程開發(fā)上，校企共同開發(fā)，實(shí)現(xiàn)課程教學(xué)內(nèi)容及要求與實(shí)際崗位能力的緊密對接。

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Research on the collaborative development path of occupation education and industry transformation upgrading

Shi Yun-hua
(Anqing Vocational and Technical College, Anqing Anhui,246003, China)

Dynamic occupation education system must adapt to the social and economic development needs, based on the full analysis of the status quo of occupation education and industry upgrade incompatible and collaborative relationships, to analyze four main factors affecting the coordinated development, and according to occupation education in our country, to put forward concrete way.

occupation education; industrial upgrading; coordinated development

G710

A

1000-9795（2014）01-0198-02

［責(zé)任編輯：劉麗杰］

2013-11-25

施運(yùn)華（1958-），男，安徽太湖人，副院長，從事職業(yè)教育和思想政治教育方向的研究。

安徽省人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目《面向“訂單培養(yǎng)”的安徽省職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展模式研究與實(shí)踐》 項(xiàng)目編號：SK2012A075；2013年安徽省重點(diǎn)教研項(xiàng)目：安徽省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與職業(yè)教育改革創(chuàng)新——職業(yè)教育社會(huì)服務(wù)研究。

項(xiàng)目資助：安徽省思想政治理論課建設(shè)工程項(xiàng)目（馬克思主義理論應(yīng)用研究）“市場經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)主義核心價(jià)值體系之公平問題研究”（20122013SZKJSGC7-7）資助。