日本、韓國、新加坡義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學校辦學標準論析

程晉寬

日本、韓國、新加坡義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學校辦學標準論析

程晉寬

科學合理的辦學標準的確立，是規(guī)范優(yōu)質(zhì)學校辦學的前提條件；辦好義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學校，為學生提供優(yōu)質(zhì)教育，是知識經(jīng)濟時代賦予優(yōu)質(zhì)學校的重要使命。日本、韓國、新加坡三國義務(wù)教育學校的辦學質(zhì)量領(lǐng)先世界，成為全球化背景下世界優(yōu)質(zhì)學校辦學標準的重要參考。它們的經(jīng)驗顯示：學校的人力資源保障、卓越的課程與教學、優(yōu)良的辦學條件、學校管理的科學制度等因素確保了優(yōu)質(zhì)學校的辦學質(zhì)量。

日本、韓國、新加坡；義務(wù)教育；優(yōu)質(zhì)學校；辦學標準

日本、韓國、新加坡具有重視優(yōu)質(zhì)學校教育的東方文化傳統(tǒng)，三國的經(jīng)濟成就與社會發(fā)展都是與其優(yōu)質(zhì)學校的發(fā)展密不可分的，根據(jù)“經(jīng)濟合作與發(fā)展組織”的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，三國義務(wù)教育辦學水平也屬于世界一流，學生的學業(yè)水平位于世界前列。日本、韓國、新加坡在構(gòu)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學校辦學標準方面積累了許多成功的經(jīng)驗，值得我們學習與借鑒。

一、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學校具有高素質(zhì)的人力資源保障

1.教師專業(yè)標準的新定位

提高學校辦學水平的關(guān)鍵，是教師個體的素養(yǎng)和學校整體的人力資源狀況。在全球化、信息化、環(huán)境問題日益嚴峻的背景下，日本教養(yǎng)審對教師專業(yè)標準進行了重新定位，提出“教師應(yīng)具有高尚的人品和見識，還需具備教學專業(yè)能力”。教養(yǎng)審將日本教師的專業(yè)標準具體化為：（1）立足于全球化視野的教學資質(zhì)能力；（2）作為社會人在多變時代生存所需的資質(zhì)能力；（3）教師教學所必需的資質(zhì)能力。教養(yǎng)審對教師專業(yè)標準的新定位不僅強調(diào)教師的“專業(yè)性”，還提出21世紀教師應(yīng)具有“國際性”；另一方面，“解決課題的能力”“處理人際關(guān)系的能力”也引入了教師專業(yè)標準。日本學者八尾坂修提出，研發(fā)課程的能力、交流溝通能力及信息處理能力，是教師適應(yīng)新時代教學所應(yīng)該具備的素質(zhì)。日本學者佐藤學則提出教師應(yīng)成為“反思型實踐家”，具有“對于現(xiàn)實事實審時度勢的教養(yǎng)，以洞察解決問題的可能性”[1]。

韓國義務(wù)教育體制是一個集歐美式、日本式以及本國傳統(tǒng)方式的混合體制，強調(diào)政治中立，也重新確立了人事行政制度的基本準則，使教師人事行政制度得到公正的發(fā)展，以教師專業(yè)標準對教育行政機關(guān)的工作人員、學校的行政領(lǐng)導者和學校教職工進行規(guī)范的選拔、任用、調(diào)配、培訓、考核、獎懲、工資、福利、流動、退休、退職。韓國優(yōu)質(zhì)學校實行教師崗前培訓和教師聘任制，重視教師的在職培訓，有計劃地逐步提高教師的素質(zhì)和專業(yè)水平。

新加坡成功的教育不僅蜚聲亞洲，在世界上也是享有聲譽。新加坡的優(yōu)質(zhì)學校擁有一流的師資，能夠提供優(yōu)質(zhì)教育，是與新加坡的教師選拔標準、晉升制度密不可分的。在新加坡，要成為教師只有普通教育學歷是不夠的。大學畢業(yè)生必須接受專業(yè)的師范教育，通過考核獲得教師資格證書，才能擔任教師職務(wù)。為了吸引更多的優(yōu)秀青年投身教育，政府不僅提出在經(jīng)濟上為受培訓教師交納學費等優(yōu)惠政策，而且實行師范生助學金制度，師范生享受國家助學金。新加坡政府還在教育信息化方面出臺了“信息技術(shù)在教育中的應(yīng)用規(guī)劃”，要求全國教師接受信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓，并把它作為師資聘用資格的重要標準之一。[2]

2.具有嚴格的教師資格證書制度和聘任制度

日本教師資格的考核是由具有教師培養(yǎng)資格的大學或短期大學組織的。取得教師資格證書并不意味著就可以當教師，還要經(jīng)過一定的篩選考試才能被正式任命。日本教師資格證書有多種類型，中小學教師許可證分為普通許可證、特別許可證和臨時許可證三種。日本教師資格證書制度有以下特點：（1）大學畢業(yè)后要經(jīng)過嚴格的資格認證程序；（2）教師資格認定機構(gòu)和師資培訓機構(gòu)是分開的，能夠保證教師資格認證的公正性；（3）教師資格證書在流動時不受限制；（4）證書的定期更換制度能夠調(diào)動教師提高專業(yè)化水平的積極性。[3]日本教師聘任制度十分嚴格，學校按照規(guī)范和教師專業(yè)標準進行聘任。日本中小學教師聘任工作本著重視人才、確保人才的精神進行。首先，公立學校的教師聘任由都道府縣政府或市教育委員會通過聘任選拔考試，從持有教師許可證的人員中篩選。其次，為獲得各類有豐富特性的人才，在人才評價方面采取選拔方法多樣化、選拔標準多元化及聘任時間早期化的做法。第三，教師求職競爭激烈，日本教師是一個穩(wěn)定的職業(yè)，待遇比較好，新教師的選拔是優(yōu)中選優(yōu)。第四，邀請社會參與學校教育，也是日本改善學校師資隊伍的重要舉措。日本設(shè)有非常勤教師聘任制度，目的是要聘請一些社會中有豐富知識和優(yōu)秀技能的人員參加學校教育工作。

韓國為了確保教師職業(yè)的專門化，重視對進入教育行業(yè)的人進行資格審定。在韓國，中小學教員一般是師范類大學本科畢業(yè)生，他們中很多人都有機會取得教師資格證。但獲得了教師資格證，并不意味著能夠直接做教師，他們還要參加公開的應(yīng)征考試。非師范類學校畢業(yè)生則必須參加教育人力資源部舉行的資格考試。韓國對教師來源管理較為嚴格，對教師資格的審定也有著嚴格的審查程序，從而盡可能地杜絕了不合格教師的出現(xiàn)。韓國的教師任用制度主要包括教師職務(wù)制度和轉(zhuǎn)補制度。韓國教師任用推行的是公平應(yīng)征制度，采用統(tǒng)一的標準對教師進行公開應(yīng)征考試，擇優(yōu)錄用。一方面，讓所有有意從教的公民獲得公平競爭的機會；另一方面，保證了從教人員的專業(yè)水平。韓國教師是國家公務(wù)員身份，一旦通過了嚴格的教師任用應(yīng)征考試，即獲得了終身教師資格。事實上，教師終身從業(yè)資格往往使一些教師在固定的教育崗位和地點，容易產(chǎn)生消極懈怠現(xiàn)象。因此，為滿足教員需要和避免消極情況出現(xiàn)，韓國還實行了教師轉(zhuǎn)補制度。

3.重視教師的繼續(xù)教育和專業(yè)發(fā)展

優(yōu)質(zhì)學校教師要履行好自己的職責，就需要進行不間斷的進修。提高素質(zhì)、拓展視野是日本優(yōu)質(zhì)學校教師繼續(xù)教育的根本目的。首先，擁有教師聘用權(quán)的都道府縣負責實施教師的進修計劃，并負責對教師進修體系進行調(diào)整，教師要定期到教育研究所和教育中心進修。其次，為提高新教師的實際業(yè)務(wù)能力，樹立其使命感，擴展其見識，日本要求新教師在最初聘任期采取邊教學邊進修的方式，學校為他們配備指導教師，組織他們到教育中心參加研修活動。第三，進修類型多種多樣。進修項目有針對5年、l0年等不同職業(yè)經(jīng)歷的進修；有針對校長、教頭（副校長）、教導主任等職務(wù)的進修；有的則進行專業(yè)指導或?qū)ｉT問題進行研究，使教師的知識不斷更新。

新加坡一向重視教師職業(yè)的發(fā)展，一旦申請者被錄用為教師，教育部就會為教師配備一套福利計劃及個人發(fā)展“套餐”。2006年，新加坡實施了“教師專業(yè)與個人發(fā)展配套”（GROWpackage）方案。其中，G即教師的成長（growthofeducators）；R即通過更高程度的認可 （through better recognition”；O即更佳的機會（opportunities）；W即更多關(guān)注他們的福利（seeing to their wellbeing）。薪水、進修、專業(yè)輔助和靈活的工作時間等方面的優(yōu)厚條件確保新加坡?lián)碛辛艘涣鞯慕處熽犖?。[4]教育部長尚達曼說：“教師是培養(yǎng)國家未來的主人翁，教師是塑造國家未來的核心人物。教育部將盡一切人力、物力和財力去支援教師。”[5]新加坡對教師專業(yè)發(fā)展的重視程度非常高，在國際上很少有國家的公立學校能夠讓教師在領(lǐng)取全薪或半薪的情況下發(fā)展自己的專業(yè)。

4.教職員工的評價、晉升與待遇具有激勵的效用

教師評價、晉升、待遇制度是教師管理的重要環(huán)節(jié)，它們具有穩(wěn)定師資隊伍、激發(fā)教師潛力的作用。日本國立或公立學校的教職員工都是國家或地方的公務(wù)員，要遵守法律規(guī)定的公務(wù)員的各項要求。為了保證教師的質(zhì)量，使教師職業(yè)成為令人羨慕的職業(yè)，日本法律規(guī)定：從事義務(wù)教育的教職工的工資要比一般公務(wù)員高，并且實行由國庫和都道府縣各負擔一半的義務(wù)教育國庫負擔制度。國立、公立中小學教師，每6至8年要流動一次，一方面是為了防止教師長期在一所學校工作產(chǎn)生的弊端，另一方面，是為了加強城鄉(xiāng)教師的交流，保持教學水平的一致，也解決了教師長期在偏遠地區(qū)工作帶來的生活問題。[6]

韓國教師評價主要包括四個方面。（1）經(jīng)歷評定。這是對教員的從業(yè)年限及從業(yè)經(jīng)歷按一定的評定標準進行定級，教員必須達到一定的分數(shù)后才有可能晉升到相應(yīng)的職位。（2）勤務(wù)評定。其基準是參照勤務(wù)實績、勤務(wù)實行能力、勤務(wù)實行態(tài)度、自我實績評定來進行評價的。（3）進修成績評定。進修成績分為教育成績評定和進修實績評定。教育成績評定包括一般進修成績和資格進修成績。（4）加算點。對有特殊教育經(jīng)歷或?qū)I(yè)特長的教員，評價者在評定時要把這些經(jīng)歷換算成相應(yīng)的分數(shù)，作為該教員晉升評定分的一部分。韓國教師的晉升、俸給以及進修都要根據(jù)個人的上述四項評定總分來決定。[7]

新加坡中小學教師晉升制度的特點，主要體現(xiàn)在它靈活高效的工資晉升制度上。這一制度能較為有效地保證優(yōu)秀教師獲得晉升，調(diào)動教師的工作積極性。[8]新加坡教師晉升制度的主要特點如下。首先，新加坡中小學教師的考評由校長負責實施，校長具有很大的自主權(quán)。其次，新加坡教師的晉升與年資和工作才能相聯(lián)系，教師的工作能力主要體現(xiàn)在教學實踐上。第三，決定是否將教師晉升的關(guān)鍵，是教師的工作表現(xiàn)，且晉升名額沒有限制，一個人是否能得到晉升，取決于他/她的個人才干。這種做法既激勵了教師的自我提升，也避免了教師的內(nèi)部競爭，有利于教師團體的合作。新加坡縝密的教師晉升制度不僅挑選出了優(yōu)秀的教師，保護了教師的工作熱情，也淘汰了不適合的教師，為不斷提高教育質(zhì)量提供了重要的制度保障。[9]

二、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學校具有卓越的課程與教學標準

1.確立學校課程標準改革的指導思想

隨著經(jīng)濟全球化、信息化和知識經(jīng)濟時代的到來，日本學校教育出現(xiàn)了學力低潮現(xiàn)象，“討厭學?！薄疤訉W”“自殺”的學生持續(xù)增加，要求“負責任的教育”呼聲高漲。因此，2008年2月，日本通過了新的《中學學習指導要領(lǐng)》，拉開了新一輪中學課程標準改革的序幕，要求新的課程標準的指導理念必須與《教育基本法》的精神一致，明確提出了培育重視個人尊嚴、追求真理與和平的人的課程目標。為了實現(xiàn)這一課程目標，“維護和平”“尊重個人的尊嚴”“培養(yǎng)健全的人格”“尊重自由選擇”等成為日本課程標準的基本理念及指導思想。

韓國歷來重視基礎(chǔ)教育的課程標準建設(shè)，教育科學技術(shù)部公布2011年實施新的基礎(chǔ)教育課程大綱。首先，其課程標準改革確立了“全球化創(chuàng)造性人才教育”的課程理念。韓國基礎(chǔ)教育課程改革的核心在于，要求學校教育培養(yǎng)的人才必須從“以技能型人才為中心”向“以創(chuàng)造性人才為中心”轉(zhuǎn)換，從“國內(nèi)型人才”向“世界型人才”轉(zhuǎn)換。其次，韓國基礎(chǔ)教育課程標準的修訂方向，是要實現(xiàn)“學習感興趣的知識，體驗愉快的學?！?，減少學生過重的學習負擔，誘發(fā)學生的學習興趣，培養(yǎng)學生學習的能力。韓國教育科學技術(shù)部提出了“未來型課程”的構(gòu)想，明確課程改革旨在提高課程的適切性、合理性、多樣性和自主性。第三，明確了韓國基礎(chǔ)教育課程的基本性質(zhì)與人才培養(yǎng)規(guī)格。韓國基礎(chǔ)教育課程更加強調(diào)對全球化的應(yīng)對和追求人性化的全人教育，倡導由傳統(tǒng)教育向全球化、信息化、開放式教育轉(zhuǎn)換，提出教育要進一步深化由以教育提供者為中心向以學習者為中心轉(zhuǎn)變。

新加坡堅持推行教育立國、人才強國方針，促使國民教育事業(yè)迅速發(fā)展。經(jīng)過多年的改革發(fā)展，已經(jīng)擁有成熟的優(yōu)質(zhì)學校體制和先進的教育設(shè)施，已經(jīng)建立起既關(guān)注全面提高又突出個性發(fā)展的課程體系和教學原則。統(tǒng)一而又靈活的課程標準，是新加坡優(yōu)質(zhì)學校課程標準改革的理念。為有效培養(yǎng)精英人才，使廣大青少年都能接受優(yōu)質(zhì)教育，新加坡從小學開始就實施分流制度。分流制度在培養(yǎng)目標、教學要求、學習水平上對不同學力的學生區(qū)別對待，既有培養(yǎng)目標、發(fā)展方向上的分流意向，更有在課程設(shè)置、教學內(nèi)容上的分層要求，因材施教。

2.各具特色的學校課程標準

日本優(yōu)質(zhì)學校的課程標準具有以下特點。一是增加課時數(shù)，通過它來加強學生基礎(chǔ)知識的學習，為提高日本學生的學力水平和國際競爭力打下基礎(chǔ)。二是教學內(nèi)容注重實用性。其實用性反映了日本對“生存能力”的再提升、對“精神教育”的再充實。三是重視母語教學。日本將母語教育放在首位，把語言能力的培養(yǎng)視為養(yǎng)成“扎實學力”的最基礎(chǔ)性的課題。四是強化學生的道德教育。日本的中小學課程標準一貫重視學生的道德教育，強調(diào)要培養(yǎng)學生的道德心、公共精神、愛國精神和作為日本人的自豪感，增強民族精神的凝聚力。五是注重外國語教學。日本重視學習外來的文化與技術(shù)，以培養(yǎng)21世紀世界通用的日本人。六是重視學生的個性發(fā)展。他們強調(diào)“優(yōu)質(zhì)學校是一個使學生愉快成長的場所，使學生在充滿友愛氣氛的班級中自由地發(fā)揮能力”。教師注重學生的能力、興趣與態(tài)度，強調(diào)學生的自主性、創(chuàng)造性、協(xié)作性、責任感、公平心與寬容心，以促進學生的個性發(fā)展。[10]

韓國基礎(chǔ)教育課程新標準的主要特征為：首先，通過實施“年級群”和“科目群”制度減輕學生負擔，提高學習效果；其次，增設(shè)“創(chuàng)造性體驗活動”，培養(yǎng)實踐關(guān)懷與分享精神的創(chuàng)造性人才；第三，在強化高中階段的基礎(chǔ)學力的同時，注重學生的個性發(fā)展和前途指導；第四，賦予學校充分的自主權(quán)，運營特色多樣的課程。[11]總之，韓國基礎(chǔ)教育課程標準更重視學校在課程設(shè)置和實施上的自主性，賦予了學校更多的自主權(quán)。

新加坡優(yōu)質(zhì)學校課程標準具有如下特點。首先，著眼于學生各方面素質(zhì)的全面發(fā)展。新加坡是一個競爭性強、重能力、看實績的社會，十分重視實施優(yōu)質(zhì)教育，而且以強有力的措施推進素質(zhì)教育。其次，基于分流制度的分層課程要求，新加坡是將“精英教育”與“大眾教育”結(jié)合得較好的國家。各個層級的課程既體現(xiàn)了學生發(fā)展的全面性，又在許多基礎(chǔ)課程上有明確的能級差異，體現(xiàn)了學生對教育的選擇性、自主性和適應(yīng)性。第三，突出培養(yǎng)綜合素質(zhì)的實踐課程。實踐性課程在新加坡課程體系中占有重要的份量，他們通過多種形式的實踐活動，培養(yǎng)學生的公民意識和自主活動、實踐操作、團隊合作、研究創(chuàng)新的能力。第四，實行著眼于學生主動發(fā)展的教學。培養(yǎng)學生終身學習、主動發(fā)展的意識和能力，是新加坡優(yōu)質(zhì)學校改革與發(fā)展的基本理念。新加坡總理李顯龍曾說：“教育不僅是讓人們掌握謀生技能，同時也是為下一代創(chuàng)造施展才能和實現(xiàn)抱負的機會。我們的目標不僅是傳授豐富的知識，更重要的是，在新一代人的內(nèi)心里點燃起求知的火焰。”總之，新加坡優(yōu)質(zhì)學校的課程教學推行“少教多學”，倡導在解決問題中學習，積極開展創(chuàng)意教學，重視培養(yǎng)學生的創(chuàng)意思維和創(chuàng)造能力。[12]

三、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學校的辦學條件具有優(yōu)越性

日本、韓國、新加坡都是經(jīng)濟發(fā)達的新興現(xiàn)代化國家，具有義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學校辦學的經(jīng)濟基礎(chǔ)，學校的辦學經(jīng)費有財政保障，學校物質(zhì)設(shè)施先進，達到了較高的辦學標準。

1.義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學校辦學經(jīng)費來源有保障

日本教育財政制度是在保障國民的教育權(quán)、保障國民受教育的機會均等以及義務(wù)教育無償化和受益者負擔等原則指導下制定的。在日本，每年國家財政支出中，教育經(jīng)費的比率一般在15%左右，約占國民經(jīng)濟總產(chǎn)值的5%。2002年，日本教育總預(yù)算為6兆5789億日元，占當年國家財政總支出的13.8%。義務(wù)教育經(jīng)費占國家教育總預(yù)算的比例一直保持在1/2以上。在經(jīng)費安排分配上，日本始終傾向于基礎(chǔ)教育，保證基礎(chǔ)教育的投入。日本基礎(chǔ)教育的經(jīng)費來源主要有國家和地方兩個渠道，也有少量社會捐贈。雖然地方只負責其中的50%，但是對地方政府財政預(yù)算來講，負擔仍是相當重的，平均要占到當年地方財政預(yù)算的20%左右。例如，2001年度，日本地方財政教育支出的總額為18兆5360億日元，占當年地方財政總支出的20.46%。[13]

為確保義務(wù)教育的普及和提高，韓國政府重視對義務(wù)教育的經(jīng)費投入。一是體現(xiàn)為“超前增長”，保持義務(wù)教育高投入。二是體現(xiàn)為“集中投入”，強化中央政府的責任，認為中央政府是義務(wù)教育投資的絕對主體。三是體現(xiàn)為“均衡發(fā)展”，從經(jīng)費投入上保證義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)公平。優(yōu)先投入和財政轉(zhuǎn)移支付制度，保證了韓國義務(wù)教育的均衡發(fā)展，為韓國推行“高水平均衡化”教育政策創(chuàng)造了條件，實現(xiàn)了義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)公平。四是體現(xiàn)為“廣辟稅源”，穩(wěn)定義務(wù)教育財政經(jīng)費來源。五是體現(xiàn)為“立法先行”，保障義務(wù)教育財政經(jīng)費。[14]韓國義務(wù)教育的中央政府集中優(yōu)先投入、超前發(fā)展、廣辟稅源的政策，保證了義務(wù)教育財政經(jīng)費的充足；政府優(yōu)先投入落后地區(qū)的做法推動了義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進了義務(wù)教育資源配置的公平，并降低了因教育經(jīng)費投入不足而產(chǎn)生的輟學重讀引起的教育資源浪費，提高了財政經(jīng)費的使用效率。

新加坡義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學校的經(jīng)費投入具有如下特點。一是教育投資占GDP比例較大。政府每年的教育經(jīng)費都在不斷地增加，1992年教育開支是27億新元，到2002年就達到67億新元，增幅超過了一倍半。1997年6月，總理吳作棟提出把新加坡塑造成為一個全民好學的社會，并致力于實現(xiàn)“思考型學?！保═hinking Schools）和“學習型國家”（Learning Nation）這兩項長遠目標，教育投資又進入了一個增長期。二是教育投資占財政開支比例較大。從1997年至2004年，新加坡的教育投資數(shù)額基本是僅次于國防開支的，排在第二位，占財政開支的21.01%。三是教育發(fā)展開支占教育投資的比例較大。1997年至2004年，新加坡教育發(fā)展開支占教育總投資的26%，發(fā)展開支占經(jīng)常性開支的比例更高，達到了35%。在教育的發(fā)展上，特別注意了耗資龐大的資訊科技教育總計劃、建造新學校計劃、翻新舊學校計劃、教育儲蓄計劃、征聘教師計劃、經(jīng)濟援助金計劃、進取基金計劃、海外姐妹校基金計劃及改善教育服務(wù)待遇金計劃等的實施。這些計劃的實施，為新加坡維持世界一流的教育制度起到了關(guān)鍵的作用。[15]

2.加強學?；A(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)

日本文部科學省非常重視學校設(shè)施的建設(shè)，認為“學校設(shè)施并不是單純的教育場所，它與學生的成長有著密切的關(guān)系，作為育人的環(huán)境，學校設(shè)施具有重要的作用”。日本優(yōu)質(zhì)學校重視基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)，學校設(shè)施配備的基本方針如下。（1）配備高性能、多功能，能適應(yīng)變化的、有彈性的設(shè)施環(huán)境。學校設(shè)施要能應(yīng)對教育內(nèi)容、教育方法的變化，教育設(shè)備或者電腦等要確保高性能、多功能的學習環(huán)境。（2）確保健康安全豐富的設(shè)施環(huán)境。作為兒童學習和生活的場所，學校要考慮到日照采光通風，保證環(huán)境良好，同時也要考慮到殘疾兒童，形成具有防災(zāi)防犯罪的充分安全的設(shè)施環(huán)境。（3）學校作為當?shù)鼐用裆磉呑罱墓苍O(shè)施，是街道建設(shè)的核心、生活學習的場所，要進一步積極推進其生活性。一方面，要建設(shè)學校無障礙設(shè)施，發(fā)揮其作為地區(qū)防災(zāi)基地的作用；另一方面，學校要配備景觀和街道陳設(shè)的設(shè)施。[16]

韓國政府注重對教育設(shè)施的投入，并針對教育設(shè)施制定了相應(yīng)的法規(guī)，根據(jù)學校建設(shè)的法規(guī)，韓國對學校各種設(shè)施，如教室、圖書館、實驗儀器、電子計算機等都進行了較大改善。韓國制定了“促進信息化基本計劃”，為推進信息化教育，政府加大了對中小學相關(guān)設(shè)施的投入。1999年，韓國發(fā)布了“21世紀網(wǎng)絡(luò)韓國”計劃，提出在2005年完成超高速通信網(wǎng)的建設(shè)。韓國政府在義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施方面采取了如下措施。首先，教育人力資源部大力推動各級中小學電腦機房設(shè)施的建設(shè)。其次，政府實施“教學環(huán)境升級計劃”，旨在使韓國中小學教學能夠利用多媒體設(shè)施與國際互聯(lián)網(wǎng)。第三，重視韓國網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建立和中小學校園網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。韓國教育人力資源部還對地方教育當局提供教育補貼，大力開發(fā)相關(guān)教育軟件、建設(shè)教育網(wǎng)站，以支持教育信息化設(shè)施的建設(shè)。韓國信息通信部還為中小學配備了30萬臺電腦，普遍建立電腦實習室和短距離通信網(wǎng)，并在全國100多個郵電局開設(shè)了“網(wǎng)絡(luò)廣場”，向民眾提供免費電腦教育，使人人都能掌握使用電腦和因特網(wǎng)的技能。[17]

四、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學校的學校管理制度化

日本、韓國、新加坡重視優(yōu)質(zhì)學校的制度化管理，強調(diào)以科學規(guī)范的辦學體制，促進優(yōu)質(zhì)學校的發(fā)展。這三個國家的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學校具有自治和自主辦學的權(quán)力，實行校長負責制，同時學校又向外界開放，加強學校與社區(qū)和家庭的聯(lián)系，實行優(yōu)質(zhì)學校多方評價的科學管理制度。

1.管理制度化與規(guī)范辦學

日本學校管理嚴格，學校按規(guī)范辦學，教職員工各司其職，責任明確，工作效率也高。按日本學校教育法規(guī)定，每所中小學必須設(shè)校長、教頭、教諭、養(yǎng)護教諭及辦事員等崗位。學校實行校長責任制，校長掌管校務(wù)并監(jiān)督所屬職員。另外，學校還必須與附近的醫(yī)院掛鉤，聘請醫(yī)生來兼任校醫(yī)。必要時，學校還可以設(shè)置辦事員，專門負責處理學校行政事務(wù)。而且，日本優(yōu)質(zhì)學校在文部科學省的指導下，向社會開放，加強學校、社區(qū)和家庭的聯(lián)系，并實行評議員制度，即聘請校外人士擔任學校評議員，將社區(qū)居民和學生家長的意見反饋給學校，根據(jù)學校和社區(qū)的情況，協(xié)助校長辦好學校。對于評議員的意見和建議是否采用，由校長判斷。[18]

韓國中小學實行校長負責制。校長的主要職責是，根據(jù)國民教育憲章的基本原理和自己的教育思想，制定本校的教育發(fā)展規(guī)劃。其基本內(nèi)容包括創(chuàng)學理念、校訓、教育目標、工作重點和經(jīng)營觀，在年終還需要對教師的工作業(yè)績進行評價。校管理委員會是學校管理的一個重要組織，也是教育分權(quán)和自治在學校層面的一個重要體現(xiàn)。根據(jù)學校的規(guī)模，學校管理委員會一般設(shè)置5～15人，學生家長占40%～50%，教師占30%～40%，地方代表占10%～30%。公立學校的學校管理委員享有評定權(quán)，私立學校的學校管理委員享有建議權(quán)。另外，不管是公立學校還是私立學校，學校管理委員會都擁有對學校發(fā)展基金編制和管理的投票權(quán)。[19]

新加坡是一個城市國家，政府采取一級管理體制，學校管理由教育部對學校實行科學的、規(guī)范的、統(tǒng)一的直接管理。無論大中小學都有一套稱為“學校聯(lián)系”的全面電腦聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，學校與國家教育部通過電腦聯(lián)網(wǎng)保持直接聯(lián)系。這種系統(tǒng)具有多種功能及程序，協(xié)助學校管理教育基金，擬定課程及記錄學生的個人資料和考試成績等。新加坡中小學實行校長負責制，但由于中小學由教育部直接管理，因此，聘請教師、招生、設(shè)備添置等很多事項都由教育部統(tǒng)一管理，中小學校長的主要任務(wù)是抓好教學管理。新加坡中小學的學校規(guī)模約1400人左右，設(shè)校長一人，負責全校工作，副校長視實際情況而定。小學的學校組織分為5個部門，分別是英文部、數(shù)學部、科學部、母語部、體育部。中學一般分為8個部門，但學校校長有權(quán)根據(jù)具體情況進行增減，因而各校部門的數(shù)目不盡相同。

2.重視學校經(jīng)營，實行科學管理

日本優(yōu)質(zhì)學校的管理重視學校經(jīng)營，其學校管理的特色表現(xiàn)如下。一是以校長為中心，全員參與，校務(wù)分擔，共同經(jīng)營。每一項職能的細化都由相應(yīng)的教師兼任，保證了學校經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的綜合協(xié)調(diào)功能和效能的實現(xiàn)，達到了共同經(jīng)營的目的。二是以法律為基礎(chǔ)進行管理運營，保證了學校經(jīng)營的合法權(quán)益。日本的中小學校經(jīng)營是以一定的教育法律法規(guī)庫為依據(jù)的，大多依據(jù)《學校教育法》《學校教育法施行規(guī)則》等國家教育法規(guī)及地方教育委員會制定的《學校管理規(guī)則》等地方教育規(guī)章。三是以科學管理為先導，具有規(guī)范有序的管理模式：在教育目標上，結(jié)合學校經(jīng)營構(gòu)想、學校自身特點，制定本校的教育目標；在經(jīng)營方針上，有學校經(jīng)營運作的策略、思路、方向；在學校經(jīng)營重點上，日本中小學一般以年組為單位，確定重點事項，提出重點改進或解決的工作內(nèi)容，制定出各類專題計劃。[20]

新加坡優(yōu)質(zhì)學校管理也重視科學管理。中小學校長每年要進行校內(nèi)自我評鑒，包括學校的組織和管理、教學計劃、課外活動計劃和學生福利計劃等四個領(lǐng)域的鑒定內(nèi)容。學校根據(jù)這四個方面的信息，來評估其短期和長期目標的實現(xiàn)程度，識別出各項計劃的長處和弱點，并選擇特定的策略和資源以取得預(yù)期效果。這個計劃、執(zhí)行、監(jiān)督和檢查的反復(fù)循環(huán)過程具有科學性和合理性，能幫助學校正確評估自己，因而能提高學校效率。同樣，各科主任也要在年終召集各科教師開會，根據(jù)會考成績、平時測試成績等，進行學生學習困難問題評估，并向校長提交評估報告，再綜合擬定明年的全校行動計劃，如此各層環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)成一個嚴密的管理系統(tǒng)。

通過對日本、韓國、新加坡義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學校辦學標準的比較，我們發(fā)現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)學校的建構(gòu)首先要重視學校人力資源的建設(shè)與開發(fā)，實現(xiàn)以人為本的學校管理，不管是對學生還是對教師，都要有充分的人性化考慮。對學生而言，在學業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，還要重視學生的素質(zhì)培養(yǎng)，關(guān)注學生的個性發(fā)展；對教師而言，要讓教師這個職業(yè)能深深吸引住他們，并且讓他們在崗位上能有充分發(fā)揮才能的機會。其次，要有卓越的課程和教學，重視創(chuàng)造能力的培養(yǎng)。第三，還要保證義務(wù)教育的經(jīng)費來源，保障學校辦學條件。最后，在學校管理上實行校長負責制，但學校應(yīng)注意聽取多方意見，加強學校與社區(qū)、家庭的聯(lián)系，使優(yōu)質(zhì)學校成為社區(qū)的核心。

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責任編輯/林 潔

G512.3

A

1674-1536（2014）10-0009-07

本文為全國社會科學規(guī)劃國家一般課題“基礎(chǔ)教育階段學校辦學國家與地方標準的比較與建構(gòu)”（課題編號：BFA080010）、江蘇省無錫市北塘區(qū)優(yōu)質(zhì)學校建設(shè)行動項目、江蘇高校優(yōu)勢學科建設(shè)工程資助項目（PAPD）及協(xié)同創(chuàng)新中心普通高中多樣化發(fā)展的主要研究成果之一。

程晉寬/南京師范大學教育科學學院教授，博士生導師。（南京 210097）