港澳與內(nèi)地高校學生事務管理工作的比較及啟示

徐寧 代程

近年來，港澳與內(nèi)地的交往日益頻繁，隨之在高校學生事務管理工作方面有了較為密切的交流和溝通。由于我國港澳地區(qū)都曾長期遭受殖民統(tǒng)治，在政治、教育、文化、歷史等方面受到歐美等西方國家的影響較深，因此，其高等教育的體制和模式與內(nèi)地有很大區(qū)別。港澳地區(qū)高等教育的學生事務管理工作充分借鑒了西方高校的成果和經(jīng)驗，以學生自我管理為主體，以教師管理為引導，充分發(fā)揮學生社團的作用，經(jīng)過不斷發(fā)展、完善和創(chuàng)新，形成了自己獨有的特點。內(nèi)地學生工作盡管受傳統(tǒng)文化和特殊歷史事件的影響而趨于保守和教條，但經(jīng)過近些年的國際交往，也逐漸在比較中借鑒，在借鑒中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。

一、港澳高校與內(nèi)地高校在學生事務管理工作方面的比較

（一）學生事務管理機構(gòu)的比較

1.港澳高校學生事務管理機構(gòu)。港澳地區(qū)高校的學生事務管理機構(gòu)設置類似于歐美等國家政府的組織架構(gòu)，各機構(gòu)之間相對獨立，擁有較為自主的運作權(quán)和決策權(quán)。校一級設學生事務委員會，其常設辦事機構(gòu)為學生事務處，負責全校學生除課堂教學以外的所有日常事務。根據(jù)職能和事務的不同，學生事務處又分為若干個專職分支機構(gòu)，直接面向?qū)W生，一級管理，多頭并進，條狀運行。日常事務通常分為獎助學金輔導、就業(yè)輔導、心理輔導、學生活動輔導、留學生輔導、體育輔導等不同的類型，由專門的輔導主任進行管理，學院一級不設管理組織。學生事務處對上向分管的副校長負責，對下直接面向?qū)W生社團和學生個人開展工作。此外，港澳高校的學生會是獨立注冊的法人組織，不受校方的約束。以香港大學學生會為例，該組織成立于1912年，1949年即向香港警務處注冊成為獨立組織社團，所有在校全日制學生繳納會費均可成為會員。學生會的主要職能包括謀劃學生福利、學生活動等，統(tǒng)稱會務；為學生向校方爭取權(quán)利并參與決策的制定，統(tǒng)稱校務；關(guān)注、組織、參加社會活動等，統(tǒng)稱外務?？傊?，港澳高校的學生會獨立性強、自主性高，擁有較高的權(quán)力，其在學生中的影響力較大，作用明顯。

2.內(nèi)地高校學生事務管理機構(gòu)。內(nèi)地高校的學生事務管理機構(gòu)呈多部門齊抓共管模式。校一級設學生工作處（部），負責學生教育、管理、服務等方針政策的制定。學院（系）設二級管理機構(gòu)，直接領導處理學生日常事務性工作的是輔導員和班主任。此外，與學生工作處（部）并行的還有校團委、就業(yè)指導中心和校學生會，分別負責學生的共產(chǎn)主義教育及精神文明建設、畢業(yè)生就業(yè)和學生課外實踐活動。學生工作處（部）、校團委、就業(yè)指導中心對上向分管的校黨委副書記或副校長負責，對下向?qū)W院（系）安排工作，也可面向?qū)W生社團和學生個人開展工作。其特點可以概括為兩級管理、各司其職、協(xié)同互補。

港澳高校學生事務管理與內(nèi)地高校學生工作機構(gòu)設置上主要存在以下不同點：一是港澳高校學生事務管理由學生事務委員會全權(quán)負責，不設學院（系）二級機構(gòu)；二是內(nèi)地高校擁有獨有的共青團組織工作系統(tǒng)，作為黨的助手；三是港澳學生會為獨立機構(gòu)，自主運行，而內(nèi)地學生會在學校黨委領導下、校團委指導下開展工作，自主性有限。

（二）學生事務管理職能范圍的比較

1.學生事務管理職能范圍的共同點。由上文學生事務管理機構(gòu)的設置可以看出，內(nèi)地與港澳高校在學生事務管理職能上具有以下相同的職能：（1）日常事務性工作。包括獎、助、貸、勤、困、補，即政府及企業(yè)獎助學金的評定與發(fā)放、助學貸款的申請與管理、向經(jīng)濟困難學生提供勤工助學或者社會兼職崗位、為出現(xiàn)突發(fā)狀況的學生發(fā)放臨時困難補助等。（2）就業(yè)指導。負責在校畢業(yè)生的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導、教育、服務等工作，包括向畢業(yè)生宣傳就業(yè)方針、政策和有關(guān)規(guī)定，輔導和培訓求職技巧及能力，組織、邀請各類用人單位召開招聘會，為畢業(yè)生在就業(yè)過程中出現(xiàn)的疑問、困惑和糾紛提供幫助等。此外，大學生職業(yè)生涯規(guī)劃也由就業(yè)指導中心組織實施。（3）學生活動服務。包括組織協(xié)助學生社團開展各種體育、文化、科技競賽，組織社會實踐及各類夏令營、冬令營活動，牽線開展學生之間、學生與企業(yè)之間、學生與社會團體之間的交流，并為學生活動提供、管理場地等。

2.學生事務管理職能范圍的不同點。港澳高校的學生事務管理職能主要傾向于學生的身心健康，在學生發(fā)展方面扮演“護航”的角色。如香港大學設有專門的心理輔導中心，中心聘請專業(yè)的心理醫(yī)生為在校學生提供預防、矯正、治療等服務，工資由香港政府撥付。同時，該中心經(jīng)常開設團體輔導課，注重引導和發(fā)揮學生的潛能，為學生成長成才掃除心理障礙。港澳高校學生輔導的特點可以用“認識到位、機構(gòu)健全、職能明確、學生為本、內(nèi)容豐富、形式多樣、隊伍整齊、專業(yè)化強”來概括。內(nèi)地高校的學生事務管理職能主要傾向于意識形態(tài)和行為準則教育，在學生發(fā)展方面扮演著“領航”的角色。通過向?qū)W生傳授包括政治理想、愛國主義、集體主義、世界觀、人生觀和價值觀等信念，以及評選優(yōu)秀學生、先進集體，處理違紀學生等方式，達到梳理、教育、統(tǒng)一思想的目的。但是，在學生的身心健康，特別是心理健康輔導方面則很薄弱，目前能夠成立專門的心理輔導部門并配有專業(yè)心理醫(yī)生的高等院校為數(shù)不多。盡管絕大多數(shù)高校設有心理輔導中心，但工作人員基本上都是兼職人員，只能提供簡單的心理普查、疾病初步甄別等服務，缺乏治療的能力。另外，內(nèi)地絕大多數(shù)高校學生事務管理機構(gòu)的職能還包括本科生的招生（入學）工作，但學生宿舍由后勤部門負責。而港澳高校學生事務機構(gòu)不負責招生，但負責學生的宿舍管理。

（三）學生事務管理方法的比較

1.港澳高校學生事務的管理方法。港澳地區(qū)人們制度觀念比較強，各種規(guī)章制度比較健全，因此，港澳高校的學生事務管理采用的是在嚴格規(guī)章制度下的學生自主式管理模式，在制度的框架下給予學生足夠的自由度，讓其自主決定發(fā)展方向，學校并不強加干預。

2.內(nèi)地高校學生事務的管理方法。內(nèi)地高等院校學生事務管理多采取馬克斯·韋伯創(chuàng)建的直線職能制管理模式，并結(jié)合具體國情實施“民主集中”式管理，管理機構(gòu)占主導地位，學生相對較為被動。同時，受儒家思想的影響，內(nèi)地高校學生事務管理過程中較難給予學生足夠的自由度，而是以培養(yǎng)“規(guī)定”的畢業(yè)生為目的。

（四）學生事務管理工作理念的比較

1.港澳高校學生事務管理的工作理念。港澳高校十分注重人本位思想，圍繞學校的發(fā)展戰(zhàn)略，站在學生的角度制定方針政策，構(gòu)架管理工作理念，其主要特點如下：（1）“以人為本”的理念。港澳高校學生事務工作非常重視以學生為本的原則。只要有利于學生的發(fā)展，不論需求量的大小都會精心組織策劃并實施，但不強求每個學生都參與，給予學生充分的選擇權(quán)，尊重學生的自覺意識，培養(yǎng)他們自我管理的能力，管理者并不將自己的意愿強加給學生。（2）“啟發(fā)式管理”的理念。港澳地區(qū)學生事務管理以“服務”為主旨，注重學生的主觀能動性。在管理過程中，管理者只起到引導、幫助、咨詢的作用，通過自身的專業(yè)知識和人格魅力啟發(fā)學生做出正確的選擇，并且積極收集學生的反饋信息，適時調(diào)整管理方式。

2.內(nèi)地高校學生事務管理的工作理念。長期以來，內(nèi)地高校的學生工作被視為“滅火機、消防隊、高級保姆”，究其原因是學生工作尚未建立明確、系統(tǒng)、科學、為廣大學生和教師所認可的工作理念。盡管政府大力提倡素質(zhì)教育，倡導學生“自我管理、自我教育、自我服務”的“三自”方針，但在實際操作過程中往往難以落到實處。目前內(nèi)地在校大學生多為獨生子女，管理者對學生的一言一行均牽動著家長及社會的神經(jīng)，為了能培養(yǎng)出對社會有價值、對家庭有擔當?shù)暮细癞厴I(yè)生，管理者往往將學生框束在其所認為能夠成才的捷徑之路上，難以允許學生有任何“出格”的行為。另外，由于內(nèi)地人口眾多，管理者為了高效率地進行管理，往往采取統(tǒng)一的步伐、統(tǒng)一的思想、統(tǒng)一的規(guī)格，使學生的“個性”棱角漸漸被打磨掉，進而導致學生缺乏創(chuàng)造性思維。

（五）學生事務管理隊伍的比較

1.港澳高校學生事務的管理隊伍?；趯W生事務所處的重要地位，港澳各高校都有一支專業(yè)化的工作隊伍。學生工作者具有較高的學歷層次，多數(shù)具有碩士或博士學位，并且具有教育學、心理學、運動學等專業(yè)知識背景，能夠熟練運用現(xiàn)代教育手段，擁有良好的職業(yè)道德和職業(yè)情感。

2.內(nèi)地高校學生事務的管理隊伍。內(nèi)地高校學生工作隊伍呈專兼結(jié)合形式，學生工作者具有一定的學歷層次和專業(yè)知識背景，但大多為本校畢業(yè)生，且工科背景者居多，在學生管理方面缺乏學術(shù)性和專業(yè)性。由于學生工作任務量大、內(nèi)容龐雜，加之個人價值很難在短期內(nèi)得以體現(xiàn)，使得整個隊伍穩(wěn)定性不強。與港澳高校相比，內(nèi)地高校在學生工作管理者的培訓方面也存在差距。多數(shù)工作者在上崗之前僅經(jīng)過短期的強化培訓，缺少系統(tǒng)性的訓練，一般是邊工作邊積累，在處理某些突發(fā)狀況時教師經(jīng)驗不足凸顯。

二、港澳高校學生事務管理工作對內(nèi)地高校的啟示

（一）工作理念與時俱進

1.堅持以學生為本，樹立服務意識。目前，內(nèi)地高校學生工作主要以灌輸理想信念，樹立良好的校風、學風為重點，忽略了學生個性化發(fā)展的需求。胡錦濤同志在清華百年校慶上指出：“要堅持把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持育人為本、德育為先、能力為重、全面發(fā)展，培養(yǎng)富有社會責任感和探索創(chuàng)新精神的人才?！备咝W生工作者不能將學生視為被教育者、被管理者，應視作服務對象，學會換位思考，尊重學生，理解學生，真正起到“人生導師、知心朋友”的作用。

2.注重全人發(fā)展，促進學生多元化發(fā)展。聯(lián)合國教科文組織在《學會生存——教育世界的今天和明天》一書中指出，現(xiàn)在的學生不僅要學會學習，更加重要的是學會做事、學會做人、學會如何與人相處，這是對教育認識的一個里程碑式的轉(zhuǎn)變。港澳高?！叭税l(fā)展”的教育理念注重的就是人才培養(yǎng)理念的這一重大轉(zhuǎn)變。內(nèi)地高校雖已有所重視，但要實現(xiàn)教育理念實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，還需要付出巨大的努力。內(nèi)地高校應從注重學術(shù)轉(zhuǎn)變向注重人的多元化發(fā)展，使學生適應21世紀科學技術(shù)的飛速發(fā)展、社會狀況日新月異所導致的復雜多變的社會生活，成為能夠橫跨不同領域的通才型人才和運用多學科知識解決問題的多面手，面對突發(fā)事件，能夠冷靜解決和應變自如。

3.重視學生組織，培育學生主體意識。學生組織是促進“全人教育”的一大法寶，高校應加大對學生組織的支持，從指導教師、活動場所、器材、經(jīng)費等都盡力予以保障，特別是要從制度層面上進行安排，如關(guān)于指導教師參與學生社團組織的要求、學生參與社團獲得的激勵辦法等。協(xié)助學生社團組織課外活動，重視學生主體作用的發(fā)揮，建設一個充滿活力的校園，并借此提高學生的組織協(xié)調(diào)能力、決策能力、創(chuàng)造能力和團隊精神。此外，從港澳高校學生工作人員對學生進行教育和管理的方法中可以看出，他們往往只起指導、幫助、啟發(fā)、咨詢的作用，并不限定學生的發(fā)展方向，只是通過自身或他人的言行舉止為學生提供不同的參考，由學生自主進行選擇和借鑒，真正發(fā)揮學生的主體作用。因此，隨著內(nèi)地市場經(jīng)濟體制的完善，大學生的主體意識明顯提升，內(nèi)地高校應在大學生思想政治教育過程中確立大學生的主體地位。

（二）改革創(chuàng)新管理機構(gòu)

港澳高校學生事務管理機構(gòu)均為扁平化組織，而內(nèi)地高校學生工作管理機構(gòu)多為金字塔結(jié)構(gòu)。扁平化組織結(jié)構(gòu)外形扁平、組織層次少、管理幅度寬、響應速度快，因此決策和執(zhí)行效率高、質(zhì)量好。金字塔結(jié)構(gòu)縱向以等級為基礎，建立層層的行政控制體系；橫向以分工為基礎，按職能劃分為若干部門，每一部門有自己專門的工作領域。這樣嚴密的層級關(guān)系和精細的專業(yè)分工造成了信息傳遞的障礙，影響決策和執(zhí)行的速度和質(zhì)量。因此，扁平化組織結(jié)構(gòu)是企業(yè)、單位的目標，然而并非適用于一切的企業(yè)、單位，它的建立需要一定的基礎，如信息化的程度等。對于內(nèi)地高校來說，應以扁平化組織為目標，不斷建設基礎設施，創(chuàng)造軟硬件條件，不斷進行適應性的改革，最終建立扁平型組織結(jié)構(gòu)，提升工作效率，強化工作效果。

（三）加強管理隊伍的建設

學生工作是大學工作的重要組成部分，學生工作隊伍建設直接關(guān)系到大學人才培養(yǎng)的質(zhì)量。建設好學生工作隊伍首先要把好入口關(guān)，在選拔方面應挑選心理素質(zhì)高，學習能力強，善于、樂于、勤于從事學生工作的人員，并且投入精力進行培養(yǎng)，通過組織研討會、報告會、沙龍等活動，不斷提高學生工作者的理論水平和從業(yè)能力。指導學生工作者善于運用網(wǎng)絡等新興手段豐富與學生交流的渠道，在思想上、生活上主動關(guān)心學生，嚴管厚愛，常進學生門、常知學生事、常解學生憂、常暖學生心。

（四）不斷深入理論研究

加強學生工作理論研究，是新形勢下大學生思想教育和管理工作的重要內(nèi)容。內(nèi)地高校學生工作理論研究起步較晚，主要是在學習、借鑒國外研究成果的基礎上消化吸收，發(fā)展較為遲緩。自1999年內(nèi)地高校擴招以來，在校大學生人數(shù)快速增長，隨之而來的除了硬件壓力以外，教育、管理、服務的壓力也與日俱增。面對新的形勢變化，作為內(nèi)地高校學生工作者，應該著力思考和解決以下問題：學生思維方式的轉(zhuǎn)變需要管理者做出哪些應對？對于在校學生人數(shù)的激增，如何做到精細化管理？如何在競爭激烈的社會環(huán)境中提高學生的生存能力？學校管理和學生自我管理如何轉(zhuǎn)換與平衡？高校學生工作必須堅持理論創(chuàng)新，遵循科學發(fā)展的原則，要走出去、請進來，一方面吸收港澳地區(qū)先進的經(jīng)驗，另一方面要結(jié)合內(nèi)地自身特點，探索出符合內(nèi)地高校學生成長和發(fā)展的工作理念與模式。