關(guān)于社會(huì)力量發(fā)展高等職業(yè)教育的思考

尹文濤 李正 翟振東

積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與發(fā)展高等職業(yè)教育是當(dāng)前世界各國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的重要趨勢(shì)，雙元制、CBE和TAFE等幾種典型的辦學(xué)模式都是社會(huì)力量參與高等職業(yè)教育的體現(xiàn)。高等職業(yè)教育投入不足是世界各國(guó)高等教育中的普遍問題，“單一投資渠道”已經(jīng)不能滿足我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展，必須拓寬高等職業(yè)教育的投資渠道，實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育投資主體的多元化。當(dāng)前，我國(guó)雖然在引導(dǎo)社會(huì)力量參與高等職業(yè)教育方面采取了一些鼓勵(lì)措施，但仍然存在一定的問題，需要結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，改進(jìn)社會(huì)資本參與高等職業(yè)教育的動(dòng)力機(jī)制。

一、社會(huì)力量發(fā)展高等職業(yè)教育的形式

（一）校企合作，產(chǎn)學(xué)結(jié)合

高等職業(yè)教育與普通高等教育的最大區(qū)別是高等職業(yè)教育以實(shí)踐教學(xué)為中心，培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才。一方面，產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作符合高等職業(yè)教育實(shí)踐教學(xué)的本質(zhì)屬性；另一方面，國(guó)家對(duì)高等職業(yè)教育投入不足，決定了高等職業(yè)教育必須走對(duì)社會(huì)力量開放辦學(xué)的新道路，校企合作成為新途徑。校企合作實(shí)際上是由國(guó)際普遍認(rèn)同的學(xué)校和用人單位合作培養(yǎng)學(xué)生的教育模式——Cooperative Education演化而來的，德國(guó)的雙元制、英國(guó)的“三明治”以及澳大利亞TAFE體系都是校企合作發(fā)展職業(yè)教育的成功范例。

（二）企業(yè)舉辦高等職業(yè)教育，承擔(dān)企業(yè)大學(xué)的責(zé)任

企業(yè)大學(xué)是企業(yè)集團(tuán)完全所有和掌控，為企業(yè)員工提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的有效組織?！捌髽I(yè)大學(xué)”這一概念在20世紀(jì)50年代提出，以1981年摩托羅拉大學(xué)為標(biāo)志，現(xiàn)代企業(yè)大學(xué)在全球迅速興起。其目的是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和員工的職業(yè)能力、就業(yè)能力，激勵(lì)員工終身學(xué)習(xí)。我國(guó)的企業(yè)大學(xué)更多地保留了培訓(xùn)中心的特點(diǎn)，“教育”和“培訓(xùn)”之間的界限比較明顯。

當(dāng)然，僅依靠國(guó)家和地方政府舉辦高等職業(yè)教育，很難滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)技能型人才的需求，條件好、產(chǎn)業(yè)先進(jìn)的大型企業(yè)本身積聚了雄厚的職業(yè)教育資源，成為我國(guó)高等職業(yè)教育的重要力量。企業(yè)大學(xué)具有企業(yè)化的管理運(yùn)營(yíng)模式、創(chuàng)新性的教育理念和實(shí)用性的課程體系，是鼓勵(lì)社會(huì)力量特別是行業(yè)企業(yè)參與高等職業(yè)教育行之有效的途徑。中國(guó)第一汽車集團(tuán)舉辦的長(zhǎng)春汽車工業(yè)高等?？茖W(xué)校，由中國(guó)南方機(jī)車車輛工業(yè)集團(tuán)舉辦的湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，由魯商集團(tuán)舉辦的山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院都已經(jīng)建設(shè)成為全國(guó)示范性高等職業(yè)院校。

二、社會(huì)力量發(fā)展高等職業(yè)教育的重要性

（一）解決高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)不足的問題

高等職業(yè)教育發(fā)展需要充足的資金支持，而我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重仍然較低，有限的財(cái)政投入根本滿足不了高等職業(yè)教育增長(zhǎng)的需求。高等職業(yè)教育要實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，教育投資多元化成為必然。高等職業(yè)教育所培養(yǎng)的應(yīng)用技能型人才需要較高的辦學(xué)成本，按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，職教與普教的成本比為2.48∶1，高職與普高的成本比為2.64∶1。與世界上高等職業(yè)教育發(fā)展較好的國(guó)家相比，我國(guó)高等職業(yè)院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)存在很大的缺口。舉辦一所在校生規(guī)模為5000人的高等職業(yè)院校，一次性建設(shè)成本（包括基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備、生活保障、師資引進(jìn)）總計(jì)需要4億元左右，運(yùn)行過程中，扣除應(yīng)收的學(xué)費(fèi)，每年還需投入2000萬元以上。引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展高等職業(yè)教育，可以緩解一部分院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺的問題，為高等職業(yè)院校提供經(jīng)費(fèi)、設(shè)備和人員（兼職）支持，共建校內(nèi)外的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，相應(yīng)減少對(duì)實(shí)訓(xùn)設(shè)備的直接投入，從而打造辦學(xué)規(guī)模適度、質(zhì)量?jī)?yōu)良的高等職業(yè)院校。

（二）高等職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多樣化的需要

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文明程度的提高，社會(huì)力量除了追逐經(jīng)濟(jì)利益之外，還熱衷于對(duì)社會(huì)責(zé)任的追逐，如捐資助學(xué)。同時(shí)，社會(huì)分工的日益加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，對(duì)技能型人才也提出了更高的要求，推動(dòng)高等職業(yè)教育走向多樣化和投資主體的多元化。社會(huì)力量一方面直接承擔(dān)了提供教育經(jīng)費(fèi)的責(zé)任，另一方面也影響著高等職業(yè)院校的人才培養(yǎng)方式。

三、社會(huì)力量發(fā)展高等職業(yè)教育存在的主要問題

（一）社會(huì)力量參與的積極性不高

社會(huì)力量參與高等職業(yè)教育的積極性不高，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是社會(huì)力量的資金投入較少，二是社會(huì)力量的實(shí)質(zhì)參與程度比較低。在校企合作中，高等職業(yè)教育學(xué)生到企業(yè)中進(jìn)行實(shí)訓(xùn)時(shí)，往往是以廉價(jià)勞動(dòng)力的形式出現(xiàn)。學(xué)生在實(shí)訓(xùn)時(shí)往往參與的是“體力型”勞動(dòng)，達(dá)不到強(qiáng)化專業(yè)技能的目的，這也從一個(gè)側(cè)面反映出我國(guó)目前的校企合作水平偏低。

（二）高等職業(yè)教育對(duì)企業(yè)的吸引力不足

在諸多社會(huì)力量中，企業(yè)是目前參與高等職業(yè)教育最多的，但是高等職業(yè)教育對(duì)企業(yè)的吸引力卻依然不足。許多高等職業(yè)院校由于資金投入力度不夠或片面擴(kuò)大招生規(guī)模等原因，導(dǎo)致自身辦學(xué)特色不突出、專業(yè)及課程設(shè)置脫離實(shí)際、教師缺少企業(yè)背景、學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐能力差等。有些高等職業(yè)院校雖然邀請(qǐng)企業(yè)員工參與人才培養(yǎng)方案的修訂、專業(yè)課程的設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容的安排等，但在最終考核時(shí)只注重學(xué)生的考試成績(jī)是否及格，畢業(yè)論文是否完成，而無視企業(yè)對(duì)學(xué)生的考核要求，使得雙方的合作只能流于形式。同時(shí)，出于利益最大化的考量，很多企業(yè)“只用人而不養(yǎng)人”，他們擔(dān)心投入大量精力培訓(xùn)出來的員工可能會(huì)跳槽，自己不受益反受損。人才的培養(yǎng)周期長(zhǎng)與追求眼前利益的矛盾長(zhǎng)期存在，企業(yè)過分追求經(jīng)濟(jì)回報(bào)，忽視了與高等職業(yè)院校進(jìn)行密切合作給自身資源優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)革新、產(chǎn)品換代等方面所帶來的好處。有的企業(yè)甚至連實(shí)習(xí)的場(chǎng)所都不愿意提供，認(rèn)為這種校企合作只是給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)，完全沒有考慮到高等職業(yè)教育對(duì)促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展的后勁作用。

（三）企業(yè)的營(yíng)利性與高職的公益性存在矛盾

當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)在舉辦高等職業(yè)教育過程中仍然存在“零得益”的情況。高等職業(yè)院校對(duì)于經(jīng)費(fèi)的短缺，往往通過擴(kuò)招來彌補(bǔ)，導(dǎo)致招生計(jì)劃與企業(yè)用人需求的脫節(jié)。企業(yè)興辦高等職業(yè)教育，理應(yīng)從中受益，獲得發(fā)展所需要的人才，但高等職業(yè)教育又具有公益性特點(diǎn)，辦學(xué)宗旨是提高國(guó)民素質(zhì)，為社會(huì)服務(wù)。企業(yè)以營(yíng)利為目標(biāo)，舉辦高等職業(yè)教育長(zhǎng)期不能獲利，必然挫傷其辦學(xué)積極性。

四、引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展高等職業(yè)教育的途徑

我國(guó)高等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，在數(shù)量和規(guī)模上取得了巨大的成就，其中國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入發(fā)揮了重要的作用。與高等教育相比，高等職業(yè)教育在師資建設(shè)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方面尤其需要大量的資金投入。社會(huì)力量進(jìn)入職業(yè)教育的機(jī)制、法律法規(guī)等不夠健全，制約了我國(guó)高等職業(yè)教育的內(nèi)涵式發(fā)展。針對(duì)這一狀況，應(yīng)優(yōu)化高等職業(yè)教育的投資結(jié)構(gòu)，以“誰受益，誰投資”為原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與高等職業(yè)教育，分擔(dān)職業(yè)教育發(fā)展的成本，調(diào)動(dòng)全社會(huì)支持高等職業(yè)教育的積極性。

（一）建立多元的投資渠道，吸引社會(huì)資本進(jìn)入高等職業(yè)教育領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育非營(yíng)利性與資本營(yíng)利性的融合

社會(huì)資本投資辦學(xué)主要有兩種類型：一是獨(dú)資的民辦高校，二是以民間資本為主體的民辦高校。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入高等職業(yè)教育可以采取兩種形式：一是設(shè)立各種形式的教育基金（投資基金），募集社會(huì)資金，對(duì)高等職業(yè)教育進(jìn)行投資，適當(dāng)?shù)貐⑴c高等職業(yè)院校的決策；二是社會(huì)資本直接投資高等職業(yè)教育，采用股份制形式，組成董事會(huì)和監(jiān)理會(huì)，進(jìn)行院校的管理和決策，優(yōu)化高等職業(yè)院校的治理結(jié)構(gòu)。

1.吸引企業(yè)投資高等職業(yè)教育。鼓勵(lì)企業(yè)以資金、設(shè)備、人員等方式，以股份制的形式參與職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)校企合作。以高等職業(yè)院校為骨干，社會(huì)資本為依托，組建區(qū)域性、專業(yè)性高等職業(yè)教育集團(tuán)。引導(dǎo)有能力的企業(yè)興辦企業(yè)大學(xué)，培養(yǎng)高端應(yīng)用型人才、技能型人才，通過精英式人才培養(yǎng)方式，提高應(yīng)用型、技能型人才的質(zhì)量。

第一，政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控。制定完善的政策、法規(guī)，保證對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的管理和監(jiān)督，引導(dǎo)企業(yè)在為本集團(tuán)培養(yǎng)人才的同時(shí)，承擔(dān)為社會(huì)培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人員的任務(wù)。同時(shí)，通過財(cái)政的辦法，對(duì)企業(yè)參與高等職業(yè)教育提供一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，特別是對(duì)培養(yǎng)計(jì)劃之外的學(xué)生，按人數(shù)提供教育經(jīng)費(fèi)。

第二，通過鼓勵(lì)企業(yè)興辦企業(yè)大學(xué)提高畢業(yè)生的實(shí)踐能力。社會(huì)更青睞能適應(yīng)職場(chǎng)環(huán)境、有豐富工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐操作能力的應(yīng)用技能型人才。引導(dǎo)企業(yè)開辦企業(yè)大學(xué)，運(yùn)用實(shí)用化的課程體系和便利的教學(xué)場(chǎng)所，引導(dǎo)高等職業(yè)教育院校和企業(yè)大學(xué)在師資、課程、教學(xué)環(huán)節(jié)等方面進(jìn)行多層次的合作。

第三，實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育與企業(yè)大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)的全方位合作。校企合作不能僅僅停留在“訂單培養(yǎng)”這種低層次的合作模式，高等職業(yè)教育要獲得更多的社會(huì)資源，可以與企業(yè)大學(xué)進(jìn)行更高層次的合作，實(shí)現(xiàn)就業(yè)途徑、師資培養(yǎng)方面的合作共贏。

2.鼓勵(lì)社會(huì)資本與高等職業(yè)院校創(chuàng)建多種形式的辦學(xué)聯(lián)合體。鼓勵(lì)民間資本參與高等職業(yè)院校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，建立多樣化的校企合作機(jī)制。

第一，加強(qiáng)高等職業(yè)教育自身建設(shè)。要提升高等職業(yè)教育在人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)等方面的水平，實(shí)現(xiàn)多個(gè)層次的合作，從淺層次合作（實(shí)現(xiàn)企業(yè)與高等職業(yè)教育在企業(yè)專家、教師方面的互訪，同時(shí)根據(jù)企業(yè)的需要調(diào)整自身的培養(yǎng)方案）到深層次合作（信息共享，高等職業(yè)教育院校邀請(qǐng)行業(yè)專家協(xié)助調(diào)整學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、課程改革和教學(xué)計(jì)劃；校企合作開發(fā)務(wù)實(shí)的課程和教材，提高學(xué)生的實(shí)踐能力，提升學(xué)生的綜合競(jìng)爭(zhēng)力）。

第二，建立校企間人員的合理流動(dòng)機(jī)制。高等職業(yè)教育院?？梢云刚?qǐng)企業(yè)中專業(yè)知識(shí)淵博、綜合實(shí)踐能力較強(qiáng)的技術(shù)人員作為外聘或兼職老師，通過課堂授課和講座的方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)人員與高等職業(yè)院校教師的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，通過共同承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，提高教學(xué)質(zhì)量。企業(yè)可以讓學(xué)校教師參與到企業(yè)技術(shù)改造、創(chuàng)新和產(chǎn)品的研發(fā)工作中，提高教師技術(shù)研發(fā)能力，為學(xué)校培養(yǎng)技師、高級(jí)技師類人才；學(xué)?？梢詭椭髽I(yè)工人加強(qiáng)文化學(xué)習(xí)，指導(dǎo)企業(yè)工人總結(jié)經(jīng)驗(yàn),多出技術(shù)創(chuàng)新成果等。在盡可能的范圍內(nèi)，校企雙方人力資源和設(shè)備資源開放共享，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研的緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)校企的互利雙贏和良性發(fā)展。

第三，校企實(shí)體合作。企業(yè)以設(shè)備、場(chǎng)地、技術(shù)、師資、資金等多種形式向職業(yè)院校注入股份，進(jìn)行合作辦學(xué)。企業(yè)對(duì)職業(yè)院校承擔(dān)決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)等管理職能，以主人的身份直接參與辦學(xué)過程，分享辦學(xué)效益。參與高技能人才培養(yǎng)是企業(yè)的分內(nèi)之事，企業(yè)對(duì)學(xué)校的參與應(yīng)是全方位的整體參與、深層參與。

第四，建立激勵(lì)機(jī)制。通過激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)高等職業(yè)教育的投入，提高社會(huì)對(duì)高等職業(yè)教育的投入比例，如稅收激勵(lì)、名譽(yù)激勵(lì)等。落實(shí)國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育的有關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)進(jìn)入高等職業(yè)教育的社會(huì)資本主體按一定的比例返還，辦學(xué)投入計(jì)入企業(yè)的成本；對(duì)民辦高等職業(yè)教育要嚴(yán)格執(zhí)行免征企業(yè)所得稅的政策；對(duì)校企合作培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地給予稅收優(yōu)惠。同時(shí)，國(guó)家要從戰(zhàn)略的高度支持社會(huì)企業(yè)參與高等職業(yè)教育，鼓勵(lì)按照實(shí)習(xí)學(xué)生的人數(shù)和實(shí)訓(xùn)時(shí)間的長(zhǎng)短給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。

3.創(chuàng)新融資形式，探索高等職業(yè)院校基礎(chǔ)設(shè)施融資的新模式。高等職業(yè)院校的建設(shè)項(xiàng)目可以探索BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）、BOOT（建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）、BOO（建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)）等廣泛用于公共設(shè)施投資項(xiàng)目的融資形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本以更靈活的方式參與高等職業(yè)院校的基本建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)化高等職業(yè)院校的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)活力。引入多種模式，減輕高等職業(yè)教育院校在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面資金短缺的壓力，通過社會(huì)資本的引入，使高等職業(yè)教育進(jìn)入社會(huì)資本市場(chǎng)。

（二）完善高等職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)

構(gòu)建現(xiàn)代高等職業(yè)教育院校產(chǎn)權(quán)制度，完善高等職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)是投資主體多元化的必然選擇。完善高等職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是明確出資人的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)分離情況下的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)關(guān)系，即建立合理的“委托—代理”關(guān)系，涉及股東大會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理之間的關(guān)系。在職業(yè)教育發(fā)展比較充分的國(guó)家，由于資金籌措任務(wù)的加重，董事會(huì)的人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，工商、金融等領(lǐng)域的知名人士進(jìn)入董事會(huì)，善于管理、熟悉教育的專家進(jìn)入學(xué)校。

鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入高等職業(yè)教育，無論是校企合作還是校銀聯(lián)合，都應(yīng)形成獨(dú)立的治理結(jié)構(gòu)和法人地位，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。在高等職業(yè)教育中采取股份制形式，按照出資的比例組成董事會(huì)，在強(qiáng)調(diào)高等職業(yè)教育公益性的前提下，實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育非營(yíng)利性與社會(huì)資本營(yíng)利性的融合；完善法人治理結(jié)構(gòu)，賦予獨(dú)立法人地位，把高等職業(yè)院校的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)分開，實(shí)行董事會(huì)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，引入市場(chǎng)化的治理機(jī)制，以管理層的收益、崗位競(jìng)爭(zhēng)等激勵(lì)方式來促進(jìn)高等職業(yè)教育的發(fā)展，

總之，我國(guó)高等職業(yè)教育已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新階段，產(chǎn)業(yè)升級(jí)呼吁高等職業(yè)教育走一條內(nèi)涵式發(fā)展之路。要實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育的內(nèi)涵式發(fā)展，僅僅依靠政府的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，必須開拓投資渠道，引導(dǎo)社會(huì)力量的參與。