基于利益機制的高職校企合作生產(chǎn)性實訓基地構(gòu)建探析

張澧生 張華 成立平

2011年，教育部在《關(guān)于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學發(fā)展的若干意見》中明確指出：“強化教學過程的實踐性、開放性和職業(yè)性，學校提供場地和管理，企業(yè)提供設(shè)備、技術(shù)和師資，校企聯(lián)合組織實訓，為校內(nèi)實訓提供真實的崗位訓練、營造職場氛圍和企業(yè)文化?！币虼耍梢哉J為生產(chǎn)性實訓基地具有企業(yè)組織的特征、形式和獨立運營能力，是在進行生產(chǎn)活動的同時承擔實踐教學任務(wù)的組織形態(tài)。高職生產(chǎn)性實訓基地建設(shè)是產(chǎn)、學、研合作的基本形式和實現(xiàn)途徑，但是由于校企合作的生產(chǎn)性實訓基地建設(shè)還沒有形成完善的利益機制，使得高職院校在實訓基地建設(shè)上的工作存在很多問題，“合作育人、協(xié)作生產(chǎn)、共同研發(fā)”的校企合作運行機制還在探索中。

一、高職生產(chǎn)性實訓基地構(gòu)建的方式及意義

1.生產(chǎn)性實訓基地的構(gòu)建方式。一是獨立法人型生產(chǎn)性實訓基地，其特征是獨立注冊、自主經(jīng)營、制度完善，與學校相對獨立，是具有獨立法人資格的實體。二是非獨立法人型生產(chǎn)性實訓基地，不是獨立法人，以合作企業(yè)的名義在學校設(shè)立的分支機構(gòu)，經(jīng)營管理費用分攤由合作企業(yè)與學校通過協(xié)議確定，業(yè)務(wù)風險由企業(yè)控制并承擔。

2.生產(chǎn)性實訓基地的構(gòu)建意義。一是有利于職業(yè)環(huán)境的真實性。生產(chǎn)性實訓基地所屬的場地及設(shè)備完全按照企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的要求設(shè)置，根據(jù)市場化規(guī)律，實訓教學與實際生產(chǎn)過程對接，給學生提供真實的職業(yè)崗位，生產(chǎn)性實訓基地具備產(chǎn)品生產(chǎn)的功能，學生作品即產(chǎn)品。二是有利于教學訓練項目的真實性。校企合作基于真實項目來擬訂教學方案，執(zhí)行教學計劃和教學任務(wù)，所有教學內(nèi)容均通過真實的生產(chǎn)項目來體現(xiàn)，整個實訓過程實際上變成某一典型產(chǎn)品的整個生產(chǎn)過程。三是有利于專兼職結(jié)合的“雙師型”師資隊伍建設(shè)。校內(nèi)生產(chǎn)性實訓基地的實訓指導教師要求具有1年以上企業(yè)工作經(jīng)歷，并同時具有中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或高級職業(yè)資格證書的“雙師型”教師，從企業(yè)外聘的技術(shù)人員要求具有中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或高級職業(yè)資格證書。四是有利于提高高職院校的社會服務(wù)性。生產(chǎn)性實訓基地除滿足正常教學與生產(chǎn)外，還需承擔行業(yè)企業(yè)員工和師資培訓任務(wù)、開展應(yīng)用技術(shù)研究與服務(wù)，為企業(yè)提供技術(shù)推廣服務(wù)或經(jīng)營策劃服務(wù)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

二、校企合作的生產(chǎn)性實訓基地利益機制存在的主要問題

1.校企合作利益機制的概念不清。利益主體指在一定社會關(guān)系下從事生產(chǎn)活動或其他社會活動，追求自身社會需要滿足的人，即利益的追求者、承擔者、生產(chǎn)者、實現(xiàn)者、消費者和歸屬者，國家、政府、行業(yè)組織、企事業(yè)單位、學校等是校企合作利益的訴求者。利益客體指利益主體認識、追求、需要、創(chuàng)造的對象，即利益主體指向的對象。校企合作利益客體指教育效益和經(jīng)濟效益。生產(chǎn)性實訓基地校企合作利益機制是指校企合作各方從維護自身的利益出發(fā)，針對利益資源的分配和重組而形成的利益共同體中，不同成員利益行為之間的相互依存、相互制約、相互影響的方式。利益機制是校企合作的最根本機制，利益最大化能否實現(xiàn)是評判校企合作利益機制優(yōu)劣的唯一標準。

2.生產(chǎn)性實訓基地的法律地位模糊。我國還沒有出臺完善的職業(yè)教育法，明確企業(yè)應(yīng)承擔的職業(yè)教育責任和義務(wù)，以保障和推動校企合作。我國1995年頒布的《職業(yè)教育法》只規(guī)定企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當接納職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)的學生和教師實習，并沒有嚴格的法律措施約束各方，不能充分保障校企合作利益主體的利益訴求。很多情況下，校企合作雙方僅草擬一份合作協(xié)議或合同，學校就出租場地給企業(yè)，企業(yè)辦在學校，獨立經(jīng)營和管理，導致生產(chǎn)性實訓基地校企合作雙方權(quán)利和義務(wù)不明晰，企業(yè)教育職能沒有很好地發(fā)揮，企業(yè)的生產(chǎn)與教學的矛盾比較突出，“生產(chǎn)教學化、教學生產(chǎn)化”的人才培養(yǎng)模式還沒有完全實施。

3.校企合作的共同利益不明確。國家委托職業(yè)院校發(fā)展職業(yè)教育，委托企業(yè)行業(yè)開展經(jīng)濟活動，維護社會穩(wěn)定和國家安全是國家的最大利益訴求。政府代表國家公共利益，通過制定法律法規(guī)，規(guī)范職業(yè)院校、企業(yè)及行業(yè)組織；通過設(shè)置機構(gòu)，依據(jù)行政手段管理職業(yè)院校、企業(yè)及行業(yè)組織；通過經(jīng)濟手段為職業(yè)院校、企業(yè)及行業(yè)組織的發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)條件，最終實現(xiàn)維護公共利益與公共秩序的利益訴求。校企合作過程中，職業(yè)院校追求教學效益最大化，希望通過校企共建共享生產(chǎn)性實訓基地,解決學生實習實訓問題,推進教師培養(yǎng)以及專業(yè)與課程資源建設(shè)。企業(yè)追求經(jīng)濟效益最大化，關(guān)注未來穩(wěn)定的企業(yè)用工來源、技術(shù)支持、員工培訓、引進先進的技術(shù)、合作科研開發(fā)帶來的經(jīng)濟效益。行業(yè)組織則是聯(lián)系企業(yè)、政府、職業(yè)院校的重要橋梁，其目的是為企業(yè)及職業(yè)院校提供指導，推動職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。校企合作中的幾個利益獲得者都有著各自的追求，目前還沒有相對統(tǒng)一的共同利益。

三、基于利益機制的高職生產(chǎn)性實訓基地校企合作構(gòu)建措施

1.明確生產(chǎn)性實訓基地的法律地位。生產(chǎn)性實訓基地具有教育和經(jīng)營的雙重職能，對高職院校來說，它是一個教學車間，為教學服務(wù)；但它又具有經(jīng)營職能，有普通企業(yè)的特征。生產(chǎn)性實訓基地的營利是基本保證，營利目標應(yīng)服從教育目標；基地的利潤部分要按合同比例用于補貼實訓的損耗、改善實訓環(huán)境；基地增加了接受學生實訓、教育和指導學生等教育義務(wù)。基地的特點如此復雜，要想其得到良好的運作就要靠政府發(fā)揮其在校企合作中的引導、推動和協(xié)調(diào)作用，促進校企雙方建立起良好的利益機制。政府可以出臺相關(guān)法律法規(guī)或條例，建立健全利益保護機制，通過完善的法律法規(guī)來約束雙方的投機心理和不法行為。各級政府（省、市、縣）可依據(jù)現(xiàn)行的《職業(yè)教育法》出臺相關(guān)條例或?qū)嵤┘殑t促進校企合作，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，例如細化校企雙方權(quán)利與義務(wù)，通過減少財政稅收等方式來鼓勵企業(yè)積極參與生產(chǎn)性實訓基地校企合作，共建共享共贏生產(chǎn)性實訓基地，使得校企合作能夠得到良性循環(huán)發(fā)展。

2.完善利益機制，構(gòu)建利益共同體。生產(chǎn)性實訓基地實行利益驅(qū)動與戰(zhàn)略合作機制，學院與企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，學院為企業(yè)提供場地和服務(wù)，企業(yè)提供設(shè)備和技術(shù)并接收學生實習和教師實踐鍛煉。建立校企合作長效機制，保障生產(chǎn)性實習基地正常運行，完善利益機制，構(gòu)建利益共同體顯得尤為重要。完善利益機制主要從以下三方面著手：第一是要樹立正確利益價值觀，杜絕投機心理。高職學校不能只是為了在職業(yè)教育重點項目申報、辦學水平評估驗收等工作中得到政府財政支持而進行校企合作；企業(yè)方不能只以營利為目標，忽視基地的教育功能。政府和行業(yè)組織要引導學校和企業(yè)樹立正確的利益價值觀，打消投機心理。第二是要構(gòu)建通暢利益訴求表達渠道，及時化解利益主體間的矛盾。校企合作利益主體間可成立由政府部門、行業(yè)組織參與的校企合作委員會或行業(yè)職業(yè)教育集團等校企合作協(xié)調(diào)組織,使校企合作利益主體各自的利益訴求通過此組織傳達至校企雙方的決策機構(gòu)。第三是要建設(shè)以學校為主體的股份制生產(chǎn)性實訓基地。目前校企合作一般停留在“聯(lián)合辦學、訂單培養(yǎng)”層面，但校企雙方在資源共享、人員互聘、產(chǎn)教結(jié)合、產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)、應(yīng)用技術(shù)研究推廣及合作生產(chǎn)等方面仍有進一步拓展的合作空間。通過生產(chǎn)性實訓基地股份制校企合作，實現(xiàn)校企合作從“協(xié)議式”向“股份制”徹底轉(zhuǎn)變，使校企在教學、培訓、研發(fā)、師資、就業(yè)、資金等領(lǐng)域合作更加緊密，生產(chǎn)與教學更加協(xié)調(diào)，真正實現(xiàn)校企“雙主體”育人，共建利益共同體。

3.共建共享，改善教學條件。在校企合作的過程中，企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、實踐環(huán)境、資金設(shè)備、科技轉(zhuǎn)化等優(yōu)勢很容易發(fā)揮，但由于普遍缺乏與企業(yè)進行深入合作的能力，學校不能給企業(yè)帶來明顯的經(jīng)濟效益等原因，學校的優(yōu)勢很難體現(xiàn)。所以在校企合作的過程中，高職院校應(yīng)充分利用自身人才、知識、信息、科技成果等資源優(yōu)勢，積極開展應(yīng)用技術(shù)研究與社會服務(wù)工作，以提高辦學質(zhì)量為核心，不斷提高校企合作能力，建設(shè)一支能夠為企業(yè)提供技術(shù)攻關(guān)、員工培訓、科技成果轉(zhuǎn)化等方面服務(wù)的教師科研隊伍，培養(yǎng)出能夠適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理一線要求的高端技術(shù)技能型人才。

以湖南機電職業(yè)技術(shù)學院為例，學院與企業(yè)、社會培訓機構(gòu)等合作辦學，共建共享，引進企業(yè)進校園建生產(chǎn)性實訓基地，廠校融合，校企共建“學生實訓、頂崗實習、學生就業(yè)、教師實踐、技術(shù)開發(fā)應(yīng)用”功能于一體的校內(nèi)外實訓基地。使每個專業(yè)都具有“課程+項目+生產(chǎn)車間”的“一體化”教學工作室、實訓工作室，形成真實或仿真的工作環(huán)境與職業(yè)環(huán)境，提高和保證實訓項目開出率。學校建廠房、提供場地或租賃場地并配套基礎(chǔ)設(shè)施，公司進行廠房改造和投入設(shè)備，共建工程機械裝配維修中心和機械產(chǎn)品加工中心，主要的措施是按多元方式尋找投資主體，企業(yè)投入資金和設(shè)備與學校共建機械加工、多媒體制作等校內(nèi)實訓基地；按多樣化要求完善基地功能，集專業(yè)教學、產(chǎn)品生產(chǎn)、員工培訓、師資培訓、技能鑒定、教學團隊建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)研發(fā)于一體；明晰產(chǎn)權(quán)，企業(yè)自主生產(chǎn)經(jīng)營，按協(xié)議免費接受并指導師生實習；成立協(xié)調(diào)理事會，校企雙方共同管理基地，共同研究處理合作中遇到的問題。

高職教育創(chuàng)新產(chǎn)學結(jié)合機制，深化校企合作，與企業(yè)共同創(chuàng)造有利的人才成長環(huán)境，利用各自的資源稟賦培養(yǎng)適應(yīng)市場需求的發(fā)展型、智能型和創(chuàng)新型技術(shù)技能人才，是當前高職生產(chǎn)性實訓基地應(yīng)該努力發(fā)展的方向。我們應(yīng)該充分理解生產(chǎn)性實訓基地的內(nèi)涵與特征，提高專業(yè)社會服務(wù)能力，完善生產(chǎn)性實訓基地校企合作利益機制，共建利益共同體，有效破解校企合作難題，推動建立校企合作長效機制。