論生態(tài)文明建設(shè)：頂層設(shè)計(jì)與貫徹落實(shí)兩個(gè)視角

吳小華

(梅州市梅江區(qū)委黨校，廣東 梅州514000)

生態(tài)文明是繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明后出現(xiàn)的新的人類文明，是迄今為止人類文明發(fā)展的最高階段，是人類社會(huì)文明成果在當(dāng)今時(shí)代的集中概括。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，既考慮中國(guó)人民和中華民族自身生存和發(fā)展的內(nèi)在要求，又考慮中國(guó)人民和中華民族必須為人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)盡的義務(wù)和必須做出的貢獻(xiàn)，吸收了人類社會(huì)歷史上的許多文明成果，從十七大開(kāi)始，把生態(tài)文明建設(shè)作為國(guó)家和民族十分明確的基本任務(wù)。自從中國(guó)共產(chǎn)黨把把生態(tài)文明建設(shè)作為我們國(guó)家和民族的基本任務(wù)以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)理論在不斷豐富和完善，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐在科學(xué)的生態(tài)文明建設(shè)理論的指導(dǎo)下不斷推進(jìn)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的生態(tài)文明建設(shè)理論中，包括了宏觀系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)和微觀具體的貫徹落實(shí)。這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨逐步走向成熟，同時(shí)體現(xiàn)著中華民族是一個(gè)偉大的民族，體現(xiàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)是中國(guó)人民和中華民族先鋒隊(duì)，體現(xiàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)理論對(duì)人類文明成果的繼承、借鑒和吸收

生態(tài)文明是以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的社會(huì)形態(tài)。古往今來(lái)，真正的有識(shí)之士均深刻認(rèn)識(shí)到，人類要持久生存發(fā)展，就必須與自然界和諧共處。無(wú)論是中國(guó)還是西方，無(wú)論是古代還是近現(xiàn)當(dāng)代，無(wú)論馬克思主義理論還是非馬克思主義理論，均有生態(tài)文明理論。中國(guó)共產(chǎn)黨作為偉大的中華民族的先鋒隊(duì)，是一個(gè)善于繼承、借鑒和吸收人類文明成果的先進(jìn)隊(duì)伍。中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)理論就是繼承、借鑒和吸收中國(guó)傳統(tǒng)文化、西方文化和馬克思主義文化中生態(tài)文明理論成果的基礎(chǔ)上形成的。

第一，中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)理論繼承、借鑒和吸收了中國(guó)傳統(tǒng)文化生態(tài)文明理論成果。中國(guó)古代不少思想家主張“天地一體”、“萬(wàn)物同源”，只有“順天”、“應(yīng)時(shí)'、“道法自然”，人才能有所建樹(shù)和作為，即是 “天人合一”。天人合一思想是中國(guó)傳統(tǒng)文化的一個(gè)重要思想，它是指天與人的一致、一體、協(xié)調(diào)。盡管我國(guó)古代天人合一中的“天”除了有自然之天的意義外，還有主宰之天、義理之天的意義，但是它已經(jīng)意識(shí)到自然界與人是有機(jī)的整體、不可分割更不可對(duì)立已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)；雖然中國(guó)古代的天人合一思想與當(dāng)代的生態(tài)文明思想相比，顯得簡(jiǎn)單樸素，不可能針對(duì)工業(yè)文明帶來(lái)的負(fù)面影響，還沒(méi)有真正考到慮人與自然的和諧協(xié)調(diào)與人類社會(huì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，但是它對(duì)人與自然的關(guān)系探索為生態(tài)文明理論的奠定了一些基礎(chǔ)是毫無(wú)疑問(wèn)的。中國(guó)共產(chǎn)黨作為當(dāng)代中華民族的政黨，植根于中國(guó)傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)之上，始終代表最廣大人民群眾的根本利益，把實(shí)現(xiàn)人民群眾的美好愿望作為自己的目標(biāo)。胡錦濤同志在中國(guó)共產(chǎn)黨十七大報(bào)告中指出：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)方式”，其目的就是建成現(xiàn)階段能夠滿足人民群眾美好愿望的小康社會(huì)。節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)方式，就是“順天”、“應(yīng)時(shí)”、“道法自然”，人類社會(huì)的生產(chǎn)方式和生活方式與自然界的承受能力相一致，實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)一致，而不以破壞自然界良性循環(huán)為代價(jià)去謀求時(shí)下人們的物質(zhì)滿足和社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，這一中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)理論重要內(nèi)容，無(wú)疑與中國(guó)傳統(tǒng)文化生態(tài)文明理論一脈相承。

第二，中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)理論繼承、借鑒和吸收了西方生態(tài)文明理論成果。工業(yè)文明的規(guī)?；a(chǎn)使人類商品迅速豐富，同時(shí)也帶來(lái)了不少問(wèn)題：不可再生資源枯竭、大氣和水污染嚴(yán)重、氣候變暖等種種嚴(yán)重后果，引起了一些有識(shí)之士的憂慮，當(dāng)代西方思想界面對(duì)工業(yè)文明帶來(lái)的一系列不良后果，逐漸形成了研究生物體與其周圍環(huán)境相互關(guān)系的生態(tài)學(xué)。生態(tài)學(xué)的要旨是人們?cè)诶煤透脑熳匀坏倪^(guò)程中必須遵循物質(zhì)代謝的規(guī)律。一方面，在生產(chǎn)中只能因勢(shì)利導(dǎo)，合理開(kāi)發(fā)生物資源，而不可只顧一時(shí)，竭澤而漁。另一方面，應(yīng)控制環(huán)境污染，由于大量有毒的工業(yè)廢物進(jìn)入環(huán)境，超越了生態(tài)系統(tǒng)和生物圈的降解和自凈能力，因而造成毒物積累，損害了人類與其他生物的生活環(huán)境。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)工業(yè)化發(fā)展水平不斷提高，給我國(guó)人民帶來(lái)了豐富的物質(zhì)資源，同時(shí)也給我國(guó)帶來(lái)巨大的生態(tài)環(huán)境壓力，出現(xiàn)了和西方發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化時(shí)期一樣的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題：空氣質(zhì)量下降、水資源不足、水質(zhì)下降、氣候變暖等等。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中華民族的先鋒隊(duì)，善于吸收人類社會(huì)的一切文明成果。面對(duì)工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的種種問(wèn)題，為了國(guó)家富強(qiáng)、人類社會(huì)持續(xù)發(fā)展和人民幸福，吸取西方發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，繼承、借鑒和吸收了西方文化生態(tài)文明理論成果，就是自然而然的事情了。胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位”。[1]36在此黨中央強(qiáng)調(diào)的資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化興盛時(shí)期的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題大同小異，提出必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，毫無(wú)疑問(wèn)受到了西方生態(tài)文明相關(guān)理論的啟迪。

第三，中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)理論繼承、借鑒和吸收了馬克思主義生態(tài)文明理論成果。馬克思主義有十分豐富的生態(tài)文明理論成果，中國(guó)共產(chǎn)黨一直把馬克思主義理論作為自己的指導(dǎo)思想，當(dāng)然就十分自然地繼承、借鑒和吸收了馬克思主義生態(tài)文明理論成果。馬克思主義生態(tài)文明理論認(rèn)為人是自然的一部分，人依賴自然而存在，人類應(yīng)該尊重和善待自然，與自然界形成一種和諧的關(guān)系。馬克思指出：“人靠自然界來(lái)生活……人是自然界的一部分?！盵2]恩格斯說(shuō):“我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界，存在于自然界……?！盵3]馬克思主義生態(tài)文明理論還認(rèn)為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展,人類只能合理開(kāi)發(fā)利用自然。馬克思說(shuō)：“我們不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。每一次勝利，起初確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是往后和再往后卻發(fā)生完全完全不同的、出乎意料的影響，常常把最初的結(jié)果又消除了。美索不達(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，毀滅了森林，但是他們做夢(mèng)也想不到，這些地方今天竟因此而成為不毛之地，因?yàn)樗麄兪惯@些地方失去了森林，也就失去了水分的積聚中心和貯藏庫(kù)?！盵4]此外，馬克思主義生態(tài)文明理論認(rèn)為，人類發(fā)揮主觀能動(dòng)性積極改造自然，必須認(rèn)識(shí)自然規(guī)律，尊重自然規(guī)律。馬克思說(shuō)：“不以偉大的自然規(guī)律為依據(jù)的人類計(jì)劃，只會(huì)帶來(lái)災(zāi)難”。[5]中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)“必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”，[1]36與上述馬克思主義生態(tài)文明理論是一脈相承的。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)

生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，是運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興全局角度，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，以有效利用各種資源，調(diào)動(dòng)一切積極因素，有條不紊、高效快捷地實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)?！盵1]36中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。這些論述集中體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。系統(tǒng)分析中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)理論，其生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)理論，主要包括如下既相對(duì)獨(dú)立、又有密切聯(lián)系的內(nèi)容：

第一，規(guī)劃合理的總體布局。實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中國(guó)夢(mèng)，離不開(kāi)各個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而各個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)對(duì)自然的開(kāi)發(fā)利用，這就一定程度造成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境之間的矛盾；同時(shí)，我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)自然環(huán)境狀態(tài)有自身的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有自己的獨(dú)特之處，一個(gè)地區(qū)的利益與其他地區(qū)的利益、與國(guó)家整體利益也不完全一致，這些均一定程度不利于對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，不利于建設(shè)生態(tài)文明。中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，首先是規(guī)劃合理的總體布局。胡錦濤同志在十八大報(bào)告中指出：“加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局”。[1]36黨和國(guó)家針對(duì)全國(guó)總體生態(tài)狀況，各區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境的實(shí)際及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，進(jìn)行總體規(guī)劃和布局，讓不同地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中承擔(dān)不同的任務(wù)，使那些為國(guó)家整體的生態(tài)文明建設(shè)中作出犧牲的地區(qū)能夠得到全社會(huì)充分肯定，在經(jīng)濟(jì)上能夠得到制度性、長(zhǎng)期性、與其貢獻(xiàn)相一致的補(bǔ)償，從而調(diào)動(dòng)各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的積極性，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)既快又好發(fā)展的過(guò)程中始終保持總體生態(tài)環(huán)境良好。

第二，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境統(tǒng)一起來(lái)。人類發(fā)展到今天，環(huán)境破壞最突出的表現(xiàn)，一是環(huán)境污染，包括大氣污染、水污染、土壤污染、噪聲污染、固體廢棄物污染、海洋污染等；二生態(tài)破壞，包括氣候變暖、水土流失、荒漠化、土壤鹽堿化、水源枯竭、物種減少、海洋生態(tài)失調(diào)、某些大型工程建設(shè)不當(dāng)?shù)取Ｔ斐森h(huán)境破壞的原因很多，其中一個(gè)重要原因是過(guò)度消費(fèi)資源：可再生資源的消費(fèi)突破了自然界的循環(huán)能力、不可再生自然資源的消費(fèi)存在巨大浪費(fèi)。我國(guó)人口眾多，對(duì)資源的消費(fèi)巨大，有意識(shí)節(jié)約資源與隨意消費(fèi)資源相比，消費(fèi)資源量差別很大，造成對(duì)環(huán)境的影響區(qū)別很大。中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，特別強(qiáng)調(diào)把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境統(tǒng)一起來(lái)。胡錦濤同志在十八大報(bào)告中指出：“節(jié)約資源是保護(hù)環(huán)境的根本之策”。[1]37這十分中肯地抓住了生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵所在。我國(guó)今后各地區(qū)、各部門如果能夠在社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中有意識(shí)節(jié)約資源、每一個(gè)人在生活過(guò)程中有意識(shí)節(jié)約資源，那么人與自然會(huì)更和諧，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活過(guò)程對(duì)自然界的損害就會(huì)降低，生態(tài)文明建設(shè)就會(huì)取得更好的成效。

第三，把生態(tài)保護(hù)與倡導(dǎo)科學(xué)的發(fā)展方式結(jié)合起來(lái)。人類社會(huì)進(jìn)入高度發(fā)達(dá)文明的當(dāng)代，滿足人類各種理性需求越來(lái)越離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)方式及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式來(lái)看，不同國(guó)家有不同的選擇，有的國(guó)家選擇主要依靠不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，有的國(guó)家選擇主要依靠科技的進(jìn)步。不同國(guó)家選擇不同的增長(zhǎng)與發(fā)展方式，既與自身發(fā)展條件及發(fā)展水平有關(guān)，又與國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的發(fā)展思路有關(guān)。依靠不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的增長(zhǎng)與發(fā)展方式，能夠在一段時(shí)間內(nèi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到一定的發(fā)展，但弊端也是顯而易見(jiàn)的，就是消耗資源不斷增多，從而破壞環(huán)境，并且無(wú)法持續(xù)。中國(guó)共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)，因此生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，選擇主要依靠科技進(jìn)步作為最主要的經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)方式和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。胡錦濤同志在十八大報(bào)告中指出：“實(shí)施創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略?？萍紕?chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心地位”。[1]20在這里，表明了中國(guó)共產(chǎn)黨把生態(tài)保護(hù)與倡導(dǎo)科學(xué)的發(fā)展方式結(jié)合起來(lái)，如果能夠真正如此，那么我國(guó)發(fā)展的可持續(xù)就一定有保障，生態(tài)文明建設(shè)就一定能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

第四，把生態(tài)保護(hù)與倡導(dǎo)理性的生產(chǎn)方式、生活方式，倡導(dǎo)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)。人是環(huán)境的產(chǎn)物，反過(guò)來(lái)，自從人類進(jìn)入文明時(shí)代以來(lái)，人一定程度又是環(huán)境的塑造者。人類所有的生產(chǎn)方式、生活方式均與自然環(huán)境發(fā)生緊密的聯(lián)系、對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，人類生產(chǎn)方式中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生的影響尤其突出。理性的生產(chǎn)方式、生活方式，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)自然環(huán)境的破壞就少些，不理性的生產(chǎn)方式、生活方式，不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)自然環(huán)境造成很大的破壞，有些甚至是永遠(yuǎn)無(wú)法逆轉(zhuǎn)的破壞。中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，特別強(qiáng)調(diào)把生態(tài)保護(hù)與倡導(dǎo)理性的生產(chǎn)方式、生活方式，倡導(dǎo)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)。胡錦濤同志在十八大報(bào)告中指出：“形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的……產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式?！盵1]37在此，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了衡量生產(chǎn)方式、生活方式是否理性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理的基本標(biāo)準(zhǔn)，那就是是否有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境；揭示了理性的生產(chǎn)生活方式、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在邏輯。如果人類能夠始終保有理性的生產(chǎn)生活方式、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，那么全球生態(tài)安全就有可靠保障。

第五，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。在進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，每個(gè)人特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)意識(shí)、生態(tài)道德十分重要，可以使一部分人及社會(huì)組織發(fā)自內(nèi)心在日常的生活、生產(chǎn)過(guò)程中自覺(jué)維護(hù)生態(tài)環(huán)境，但無(wú)論什么時(shí)候，并非所有人、所有社會(huì)組織均具有強(qiáng)烈的生態(tài)意識(shí)、高尚的生態(tài)道德，而且生態(tài)意識(shí)、生態(tài)道德沒(méi)有強(qiáng)制力，所以，從根本上消除破壞生態(tài)環(huán)境、違背社會(huì)生態(tài)道德的行為，有效進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，離不開(kāi)系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，高度重視建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。胡錦濤同志在十八大報(bào)告中指出：“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境依靠制度”。[1]37中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”。在此，中國(guó)共產(chǎn)黨清醒認(rèn)識(shí)到，生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，要保持生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)期實(shí)效性，就必須有完整系統(tǒng)有效的制度體系。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)的貫徹落實(shí)

作為偉大的中華民族的先進(jìn)代表的中國(guó)共產(chǎn)黨集體清楚，一項(xiàng)重大工作、一個(gè)系統(tǒng)任務(wù)要真正取得成效或出色完成，除了有科學(xué)完整合理的頂層設(shè)計(jì)之外，還需要真正有效的貫徹落實(shí)，生態(tài)文明建設(shè)也是如此。所謂生態(tài)文明建設(shè)的貫徹落實(shí)，就是在生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的指引下，通過(guò)周密、明確、可行的計(jì)劃或措施，采取和推進(jìn)有效的行動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視生態(tài)文明建設(shè)的貫徹落實(shí)，主要表現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：

第一，中國(guó)共產(chǎn)黨有重視貫徹落實(shí)的優(yōu)良傳統(tǒng)。習(xí)近平同志在2011年就指出：“抓落實(shí)，從各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部工作方面講，就是抓黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策、工作部署和措施要求的落實(shí)。落實(shí)到哪里去？就是落實(shí)到實(shí)踐中去，落實(shí)到基層中去，落實(shí)到群眾中去，使之成為廣大黨員、干部、群眾的自覺(jué)行動(dòng)，以確保黨和國(guó)家確定的目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。”[6]在此，習(xí)近平同志即明確指出了貫徹落實(shí)的重要性，又明確指出了貫徹落實(shí)的內(nèi)容是“黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策、工作部署和措施要求的落實(shí)”，還明確指出了貫徹落實(shí)的正確方向是“落實(shí)到實(shí)踐中去，落實(shí)到基層中去，落實(shí)到群眾中去，使之成為廣大黨員、干部、群眾的自覺(jué)行動(dòng)”。

第二，進(jìn)一步完善了國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理，推動(dòng)國(guó)家級(jí)生態(tài)文化旅游特色區(qū)建設(shè)，逐步建立了各地區(qū)的生態(tài)安全屏障。新中國(guó)成立后，逐步建立了許多國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，但由于管理不到位，或者保護(hù)區(qū)所在地為了追求暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益規(guī)避管理，自然保護(hù)區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，為了改變這種現(xiàn)狀，黨和國(guó)家逐步完善國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理，如通過(guò)頒布《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃大綱》，進(jìn)一步明確各自然保護(hù)區(qū)自己的保護(hù)目標(biāo)，詳細(xì)要求各自然保護(hù)區(qū)編制出實(shí)施總體規(guī)劃的保障措施并不折不扣地執(zhí)行。同時(shí)，黨和國(guó)家還積極推動(dòng)國(guó)家級(jí)生態(tài)文化旅游特色區(qū)建設(shè)，如在廣東梅州建立了首個(gè)文化旅游特色區(qū)，倡導(dǎo)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、宜居為重，最大限度保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。這些無(wú)疑能夠使各地區(qū)逐步建立可靠的生態(tài)安全屏障。

第三，積極推動(dòng)節(jié)約資源的各種有益活動(dòng)，逐步使節(jié)約資源成為每一個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)。如“地球一小時(shí)”活動(dòng)在黨和國(guó)家的支持下，北京鳥巢、水立方、世貿(mào)天階等標(biāo)志性建筑同時(shí)熄燈，同一時(shí)段，從上海東方明珠到武漢黃鶴樓，中國(guó)各地多個(gè)標(biāo)志性建筑均熄燈一小時(shí)，全國(guó)共有127個(gè)城市加入這一活動(dòng)。黨和國(guó)家積極推動(dòng)這類節(jié)約資源的有益活動(dòng)，對(duì)廣大干部群眾特別是廣大青少年學(xué)生產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，能夠逐步使節(jié)約資源成為每一個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)，進(jìn)而使生態(tài)文明觀念、生態(tài)道德深入人心，最終使我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得成效。

第四，建立獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)發(fā)展方式的具體措施，切實(shí)有效推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。如太陽(yáng)能是可以不斷循環(huán)使用的可再生能源，采用科學(xué)方式充分利用太陽(yáng)能，符合綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。光伏發(fā)電是一種科學(xué)有效利用太陽(yáng)能的先進(jìn)方式，廣泛采用光伏發(fā)電能夠一定程度保障我國(guó)的能源安全，并能夠大量減少碳排放，符合生態(tài)文明建設(shè)的要求。因此，我國(guó)相關(guān)部門制定了一系列對(duì)光伏發(fā)電進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的具體措施。國(guó)務(wù)院2013年發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，國(guó)家能源局2014年9月2日發(fā)布了《國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》。通過(guò)建立此類行之有效的具體的獎(jiǎng)勵(lì)措施，一定能夠使我國(guó)形成科學(xué)的發(fā)展方式，使我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)落到實(shí)處。

第五，逐步建立和完善我國(guó)具體的生態(tài)文明建設(shè)制度。中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，提出了四個(gè)具體的生態(tài)文明建設(shè)制度：健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度；劃定生態(tài)保護(hù)紅線，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度；實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度；改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。通過(guò)一系列具體可操作的制度措施，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)工作就能夠有條不紊、循序漸進(jìn)開(kāi)展，成效就會(huì)逐漸顯現(xiàn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨把頂層設(shè)計(jì)和貫徹落實(shí)統(tǒng)一起來(lái)的生態(tài)文明建設(shè)理論表明，中國(guó)共產(chǎn)黨無(wú)愧于中華民族的先鋒隊(duì)的稱號(hào)。在中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)理論的指導(dǎo)下，中華民族一定能夠?yàn)槿蛏鷳B(tài)安全作出巨大貢獻(xiàn)，美麗中國(guó)一定能夠建成，中華民族永續(xù)發(fā)展一定能實(shí)現(xiàn)。

[1] 胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗[C]//中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編.北京:人民出版社,2012.

[2] 馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯全集：第3卷[M].北京:人民出版社,2002:272.

[3] 馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯全集：第20卷[M].北京:人民出版社,1971:519.

[4] 馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集：第4卷[M].北京:人民出版社,1995:383.

[5] 馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯全集：第31卷[M].北京:人民出版社,1972:251.

[6] 習(xí)近平.關(guān)鍵在于落實(shí)[J]．求是，2011(6)：3.