農村城鎮(zhèn)化進程中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水問題及解決建議

黎余明

(廣西玉林博白縣水利供水有限公司，廣西博白537600)

1 農村城鎮(zhèn)化進程中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水問題

1.1 水源短缺

我國的水源分布總體呈現(xiàn)南多北少，東多西少，總量豐富，人均占有少，分布不均勻的特點。而隨著農村城鎮(zhèn)化進程的加快，我國部分水資源短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用水量也隨之增大，水資源短缺的問題進一步突出，供水用水矛盾明顯。

即使是在我國水源較為充足的南方許多城鎮(zhèn)地區(qū)，也會出現(xiàn)因天氣等自然原因導致的嚴重氣候性缺水問題，局部地區(qū)出現(xiàn)供水危機。加上南方地區(qū)的城鎮(zhèn)化開發(fā)也在加快，許多地方為了爭奪水資源，在很多水量較充足的河流，從上到下大力建設各種水利工程，還紛紛興修水庫截斷河流，造成很多河流喪失生態(tài)功能，甚至擾亂了整個生態(tài)系統(tǒng)?？梢?，南方的水源短缺問題同樣讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水面臨嚴峻考驗。

1.2 供水能力不足

1.2.1 資金短缺，供水設施缺乏

目前，我國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水工程需求量和投資量依然相當龐大，但國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水項目的補助仍然較少。據(jù)了解，建設供水廠的投入往往需要上千萬元，而我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有相當數(shù)量地方的財政及群眾的自籌能力低下，各地的供水能力呈低弱態(tài)勢。一些經濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因受經濟條件的限制，只能建設簡易的供水設施。

1.2.2 供水單位的設施設備承載力弱

我國目前的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展進程快，生活用水、生產用水需求量也隨之增大，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水單位設施、設備的承載功能已不能及時滿足當下需求。有些地方水廠的濾池、水泵、管網等由于使用年限長、破損多，布局不合理等原因，長期處于超負荷凈水、供水狀態(tài)，優(yōu)質服務得不到保障。更有甚者為了利益，長期違規(guī)操作，提供不合格的自來水。

1.3 供水行業(yè)管理混亂

1.3.1 供水企業(yè)準入標準低

在我國一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，供水企業(yè)經營體制構成復雜，既有私營、股份制，也有企事業(yè)單位，管理體制混亂。有的地方政府對水廠是一賣了之，“只賣不管”或“以賣代管”的現(xiàn)象十分普遍。有些地方，對供水行政許可項目的審批較松散，導致水廠私有化門檻較低，許多不懂供水行業(yè)的業(yè)主也進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水市場。

1.3.2 供水價格脫離供水成本

合理的水價不僅是供水企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展、提高水資源有效利用的重要保證，而且也是直接關系國計民生的重要因素。在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)中，還長期普遍存在著國有管理體制和經營機制形成的政企不分、以政代企、產權不清、所有權與經營權混淆等弊端，導致企業(yè)在經營發(fā)展上普遍是“等、靠、要”的思想，粗放經營，管理薄弱，重社會服務，輕成本控制，重社會效益，輕經濟效益。習慣于靠向政府不斷地爭取財政補貼或提高水價來為自己的虧損經營“埋單”。當補貼取消或水價調整不到位，出現(xiàn)經營壓力時，企業(yè)就對消費者制定高標準的二次供水價格以緩解經濟壓力。供水行業(yè)暴露出來的供水價格脫離供水成本問題越來越明顯。

1.4 水體污染加重，水清潔重視不足

目前，我國大部分的農村水源地由于欠缺相應的保護管理措施，受到生活污水、化肥、農藥、養(yǎng)殖畜禽糞便、工業(yè)廢水等的污染，水源水質越來越差。還有一些城鎮(zhèn)化地區(qū)依靠地方保護主義，對環(huán)保法規(guī)視而不見，或執(zhí)法不嚴、治理力度不夠，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因追求局部利益而忽視治污配套設施及環(huán)保設施，大量污水經簡單處理就地排放，或未經處理偷排，嚴重污染地表水，造成河流變成排污渠，給當?shù)厮h(huán)境造成了巨大的損害，供水環(huán)境變得惡劣。

1.5 超采地下水，水位急劇下降

隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城區(qū)的規(guī)模不斷擴展，需水量不斷上升，供水量已顯出不足。為緩解供用水矛盾，追求眼前利益，在一些地表水源貧乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人們無序超采地下水，導致地下水加速枯竭，水位驟降。個別沿海城鎮(zhèn)因超采，出現(xiàn)地下水漏斗并有逐步增大的趨勢。還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)超采地下水，最深至承壓水層，損傷了原始地質構造，引起地裂和塌陷，建筑物受損，危及人民生命財產安全。

1.6 法律制度不完善

目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方在飲水安全方面立法不足，缺少針對農村飲水安全的內容;缺少農業(yè)污染與生活垃圾污染治理相配套的法規(guī);對資源性缺水問題目前沒有相應的法律規(guī)范;沒有建立小型集中式取水以及分散式取水水質監(jiān)測體系。總的來說就是沒有形成較完善的飲用水保護法律體系，沒有針對地域的飲水安全作專門規(guī)定。由于無法可依，無規(guī)可束，有些城鎮(zhèn)化急劇發(fā)展的地方產生了分散供水企業(yè)管理無序、無章、無力，百生亂象。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)設施的開發(fā)商自行安裝建筑內二次供水設施，管網和二次供水設施的設計和建設大多未經供水、衛(wèi)生主管部門嚴格審查，施工質量得不到保證。同時，二次供水設施的運行、維護、管理由于責權方不明確，大多缺乏專業(yè)技術人員，與二次供水設施衛(wèi)生規(guī)范的要求大相背離，這些都是法律法規(guī)缺失的后果。

2 解決建議

2.1 各級政府應重視

1)發(fā)揮政府的宏觀調控能力，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水列入財政預算。保證促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的可持續(xù)健康發(fā)展。

2)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠、供水單位的監(jiān)管。提高鎮(zhèn)級集中供水市場的準入門檻，對供水企業(yè)資質分等級實施管理，并進行年度資質抽查。

3)建立科學合理的價格機制，確保供水企業(yè)在合理成本前提下具備合理的贏利和積累能力。

4)堅持組織力量，定期或不定期地對水廠、企業(yè)的供水服務以及水質等進行抽樣檢測，保證其達到國家規(guī)定標準，令供水、節(jié)水、排水行政管理工作做到統(tǒng)一化、專業(yè)化。

5)加強法律建設。建立健全水體資源管理、供水企業(yè)準入、供水價格標準等政策和法律法規(guī)，并嚴格貫徹執(zhí)行。

6)增強企業(yè)的社會責任感。通過若干優(yōu)惠政策和技術支援，促使企業(yè)加快產業(yè)結構和技術的優(yōu)化升級。

7)依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護和時代發(fā)展的要求，整合資源，不斷研究、更新農村城鎮(zhèn)化供水、用水管理新模式。

2.2 供水企業(yè)應重視

1)采用與供水成本、高質量服務匹配的先進給水處理新理論、新工藝、新材料和新設備，替代傳統(tǒng)工藝和技術，對現(xiàn)有給水處理工藝和設備進行更新改造，強化企業(yè)處理水源水的工藝能力。供水企業(yè)對于最常面臨的微污染水源飲用水處理問題，可以考慮采取過氯化法、強化混凝法、生物接觸氧化法、安活性炭吸附法、膜法、紫外線消毒等措施進行處理，提供有保障的全優(yōu)質飲用水

2)二次供水是指單位和個人通過儲存、加壓等設施將城市公共供水或自建設施供水再次供給用戶的方式。它是解決公共供水管網末梢和高樓壓力不足或無水可用的重要舉措。確保讓百姓切實每天飲用“放心水”“穩(wěn)定水”，有利于減少不必要的用水矛盾。

3)加強對供水從業(yè)人員的職業(yè)技術教育。讓他們及時掌握新的凈水、加氯消毒等技術，從而提高供水質量。

3 結語

“水能載舟，亦能覆舟”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程是農村城鎮(zhèn)化的重要基礎設施，是一項時刻浸潤著民生的國家水利事業(yè)，屬于公共財政的支持范疇。為更好地應對當前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水的新形勢、新要求，提高農村處理水質的能力，保障供水水質安全，需要政府、企業(yè)二者給予高度重視，形成合力，共同發(fā)揮作用，以科學解決問題。

［1］陳鴻彬.農村城鎮(zhèn)化研究、建設和管理［M］. 北京:中國環(huán)境科學出版社，2004.

［2］傅金祥，李彤巖.我國城鎮(zhèn)供水水質安全面臨的問題與保障對策［J］.給水排水，2003(1).

［3］陳柳欽.農村城鎮(zhèn)化進程中的環(huán)保問題探討［J］.天津經濟，2005(3).