深化科技體制改革推進(jìn)宜賓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的調(diào)查與思考

于 濱

(宜賓市人民政府，四川宜賓644000)

0 引言

黨的十八屆三中全會(huì)對全面深化改革進(jìn)行了系統(tǒng)部署。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要突破自身發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路就在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量。當(dāng)前，宜賓正處于科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)中共宜賓市委四屆六次全會(huì)確定的“在全省次級突破戰(zhàn)略布局中率先崛起，先于全省全面建成小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵是要落實(shí)好“宜賓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，通過深化科技體制改革，破除一切影響科技創(chuàng)新能力提升和創(chuàng)新活力迸發(fā)的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長由要素支撐向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、由資源依賴向科技依托、宜賓制造向宜賓創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，不斷提升全市經(jīng)濟(jì)核心競爭力。

1 宜賓科技創(chuàng)新發(fā)展取得的成就及存在的問題

近年來，緊緊圍繞“建設(shè)創(chuàng)新型宜賓”目標(biāo)，大力實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，以構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系為抓手，以保持全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市和四川省技術(shù)創(chuàng)新示范市、創(chuàng)建國家級創(chuàng)新型城市為契機(jī)，以實(shí)施“六個(gè)一”(“六個(gè)一”即一基地、一園區(qū)、一聯(lián)盟、一產(chǎn)業(yè)、一城市、一高地)科技工程為載體，推動(dòng)宜賓科技總體發(fā)展水平躍上了一個(gè)新臺階，有力地促進(jìn)了宜賓經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。一是科技綜合實(shí)力得到整體提升。2010 年被批準(zhǔn)為“國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市”，2011 年被批準(zhǔn)建設(shè)“宜賓國家精密模具與特種材料集成制造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”，2012 年被省政府確定為首批全省8 個(gè)技術(shù)創(chuàng)新工程示范市之一，2013年四川宜賓國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲批成立。至2013 年，宜賓市連續(xù)三次蟬聯(lián)國家科技進(jìn)步先進(jìn)市，全市國家科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)縣達(dá)到8 個(gè)。二是科技公共服務(wù)平臺和創(chuàng)新基地建設(shè)不斷加強(qiáng)。在企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)三個(gè)層面形成了層次有序、機(jī)制協(xié)調(diào)的“三方”區(qū)域創(chuàng)新體系。截至目前，全市共建有市級以上創(chuàng)新載體219 個(gè)。其中，創(chuàng)新型企業(yè)65 家、企業(yè)技術(shù)中心67 個(gè)、高新技術(shù)企業(yè)32 家、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地4 個(gè)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)17個(gè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟4 個(gè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室4 個(gè)、工程技術(shù)研究中心9 個(gè)、科技企業(yè)孵化器1 家，科技服務(wù)平臺8 個(gè)、科普基地8個(gè)。宜賓市和4 個(gè)區(qū)縣被確定為四川省技術(shù)創(chuàng)新工程示范活動(dòng)創(chuàng)建市縣(區(qū))。三是產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新成效明顯。以絲麗雅集團(tuán)公司、普什集團(tuán)公司、驚雷科技有限公司等為代表的高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，通過不斷科技創(chuàng)新，取得飛速發(fā)展，成為行業(yè)的排頭兵。2013 年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)301 億元，占工業(yè)總產(chǎn)值16.59%。在科技的引領(lǐng)支撐下，2013 年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成1 342.89 億元、居全省第4 位，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成633.5 億元、居全省第3 位。四是產(chǎn)學(xué)研合作和創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。與中科院等12 個(gè)高等院所建立了市校合作關(guān)系，開展技術(shù)、人才等方面合作，建立了成果共享推動(dòng)機(jī)制。面向全球引進(jìn)博士155 名、碩士1 235 名，成功入選國家“千人計(jì)劃”2 人、省“百人計(jì)劃”6 人，一批高層次人才在先進(jìn)制造、光電、新材料、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域發(fā)揮了領(lǐng)軍作用。

雖然宜賓市科技體制改革和創(chuàng)新發(fā)展取得了一些成績，但總體而言宜賓的科技創(chuàng)新能力(根據(jù)國內(nèi)外區(qū)域科技創(chuàng)新體系研究分析，區(qū)域的科技創(chuàng)新能力主要包括六個(gè)方面:知識創(chuàng)新能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、制度創(chuàng)新能力、服務(wù)創(chuàng)新能力、環(huán)境創(chuàng)新能力。)依然不強(qiáng)，一些制約科技創(chuàng)新發(fā)展的深層次矛盾和問題依然存在。一是科技總體投入仍然不足。2013 年R＆D 投入占GDP 比重僅為1.34%，反映出創(chuàng)新投入機(jī)制、社會(huì)創(chuàng)新動(dòng)力的問題仍較突出。二是科技資源相對匱乏。宜賓高校數(shù)量少，僅有宜賓學(xué)院、宜賓職業(yè)技術(shù)學(xué)院兩所正規(guī)大學(xué)，科研院所也少，尤其缺乏大院大所、名牌學(xué)校，高層次科技創(chuàng)新人才少，高端科技型人力資源缺乏，支撐創(chuàng)新發(fā)展的科技供給能力不足。三是管理體制機(jī)制不適應(yīng)形勢變化的要求?？萍假Y源宏觀統(tǒng)籌不力，尤其是管理多頭、重復(fù)建設(shè)、條塊分割、低效利用問題突出，造成創(chuàng)新資源分散和浪費(fèi)，配置難以優(yōu)化?？蒲性核诸惛母锊坏轿?，存在改革推進(jìn)措施不銜接、不配套現(xiàn)象。四是企業(yè)自主創(chuàng)新能力依然較弱，產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的體制機(jī)制不健全，企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新格局還未形成。

2 深化科技體制改革，推進(jìn)宜賓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的總體思路、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

2.1 總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“建設(shè)創(chuàng)新型宜賓”目標(biāo)，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以體制機(jī)制創(chuàng)新為關(guān)鍵，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)為重點(diǎn)，以軍民融合發(fā)展為突破，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級為首要任務(wù)，大力推進(jìn)理念創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，動(dòng)員全社會(huì)力量，建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)，推動(dòng)宜賓發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的軌道。

2.2 基本原則

一是突出重點(diǎn)發(fā)展原則。重點(diǎn)發(fā)展在國內(nèi)外具有核心競爭力和特色的高新技術(shù)和共性技術(shù);以高新基地和科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，突出集中集群優(yōu)勢，發(fā)揮優(yōu)先發(fā)展區(qū)域和領(lǐng)域的帶動(dòng)作用和優(yōu)勢技術(shù)的輻射作用，建設(shè)能帶動(dòng)新型工業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化基地，延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，形成能產(chǎn)生重大集群效應(yīng)的新型產(chǎn)業(yè)帶。大力發(fā)展新技術(shù)、新材料，努力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

二是突出企業(yè)主體原則。強(qiáng)化企業(yè)發(fā)展依靠科技的自覺性，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)作為科技投入主體、技術(shù)創(chuàng)新主體和成果轉(zhuǎn)化主體的作用，著力提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。同時(shí)加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研的結(jié)合，建設(shè)符合市場經(jīng)濟(jì)要求和科技創(chuàng)新規(guī)律的創(chuàng)新體系。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技成果和技術(shù)的經(jīng)濟(jì)化、效益化。

三是突出自主創(chuàng)新原則。努力實(shí)現(xiàn)從跟蹤模仿向自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。以應(yīng)用創(chuàng)新為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)宜賓自主創(chuàng)新能力建設(shè)，開發(fā)和應(yīng)用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，在積極引進(jìn)、消化、吸收國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的過程中努力提升自主產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)能力。

四是持續(xù)發(fā)展原則。堅(jiān)持資源開發(fā)利用與環(huán)境生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，著力解決制約宜賓新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大關(guān)鍵科技問題和循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的科技問題，推進(jìn)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

2.3 目標(biāo)任務(wù)

通過深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)科技創(chuàng)新工程，到2017 年，全面建成以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系，保持“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號，創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范市和國家創(chuàng)新型城市，顯著提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的重大轉(zhuǎn)變。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1 100 億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的26%;大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重達(dá)到1.5%，科技經(jīng)費(fèi)支出占當(dāng)年本級財(cái)政一般預(yù)算支出的比重達(dá)到1.5%(區(qū)縣達(dá)到1.2%);規(guī)模以上企業(yè)中擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)達(dá)到20%。培育國、省、市創(chuàng)新型企業(yè)100 家，國家高新技術(shù)企業(yè)50 家。引進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)10個(gè)，企業(yè)R＆D 科學(xué)家和工程師占全社會(huì)R＆D 科學(xué)家和工程師比重達(dá)30%;專利申請量年均增長15%以上，授權(quán)專利年均增長20%以上，萬人發(fā)明專利擁有量增加兩倍。自主開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品200 個(gè)，省部級以上科技成果50 項(xiàng)，國、省馳名商標(biāo)10件;萬元GDP 能耗、二氧化碳排放量均降低15%，主要污染物排放總量削減5%。到2020 年，全市科學(xué)技術(shù)綜合實(shí)力在全省排名前列，進(jìn)入以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主的發(fā)展階段，成為全省科技強(qiáng)市和創(chuàng)新四川的重要支撐點(diǎn)，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

3 深化宜賓科技體制改革、實(shí)施宜賓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的對策措施

3.1 充分發(fā)揮政府推動(dòng)作用，建立健全科技創(chuàng)新的體制機(jī)制

一是營造政策環(huán)境。充分發(fā)揮政府促進(jìn)自主創(chuàng)新的主導(dǎo)作用和市場配置科技資源的基礎(chǔ)性主體性作用，逐步建立各行業(yè)以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)的政策體系。加大政策扶持、資金投入、項(xiàng)目支持、服務(wù)幫助力度，充分發(fā)揮投資、消費(fèi)、政府采購等經(jīng)濟(jì)政策對自主創(chuàng)新的推動(dòng)作用，建立科技政策、財(cái)稅金融政策、貿(mào)易政策、金融政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、競爭政策、教育政策、社會(huì)保障政策的協(xié)調(diào)配套體系，確立科技政策在宜賓市公共政策中的基礎(chǔ)性地位。

二是完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。將科技創(chuàng)新工作納入各級黨委政府的雙重績效評價(jià)和目標(biāo)責(zé)任考核體系。落實(shí)管理、技術(shù)等重要生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，有條件的企業(yè)開展股權(quán)、期權(quán)、分紅權(quán)等激勵(lì)試點(diǎn)工作。綜合運(yùn)用分配杠桿、產(chǎn)權(quán)分割、社會(huì)價(jià)值和人才評價(jià)等方式。改革和完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度和科技計(jì)劃管理制度，形成激勵(lì)人才投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度體系。在推薦市(縣、區(qū))級以上黨代表、人大代表、政協(xié)委員、勞動(dòng)模范時(shí)，要有企業(yè)科技領(lǐng)軍人才、有重大科技貢獻(xiàn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人人選，把企業(yè)科技投入和科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)作為人選產(chǎn)生的重要依據(jù)。在各級政府組成人選中配備科技管理型干部。

三是創(chuàng)新科技管理體制機(jī)制。加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)、科技資源統(tǒng)籌配置、科技規(guī)劃及政策落實(shí)等方面的宏觀統(tǒng)籌，強(qiáng)化對自主創(chuàng)新(研發(fā))、技術(shù)引進(jìn)、成果推廣(技術(shù)轉(zhuǎn)移)的頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)確定年度科技投入方向和重點(diǎn)，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置和高效利用。加快建設(shè)科技項(xiàng)目信息共享平臺，建立科技創(chuàng)新項(xiàng)目信息公開制度，建立科學(xué)的項(xiàng)目儲備制度和立項(xiàng)機(jī)制，完善科技項(xiàng)目管理法人責(zé)任制，加強(qiáng)實(shí)施督導(dǎo)、過程管理和項(xiàng)目驗(yàn)收，建立健全科技項(xiàng)目和科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的第三方評估機(jī)制，建立健全科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理機(jī)制和審計(jì)方式。

四是加大科技投入。建立完善“政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，風(fēng)險(xiǎn)投入為支撐，銀行貸款、上市融資、利用外資并舉”的社會(huì)化、市場化科技投融資體系，引導(dǎo)全社會(huì)加大科技投入，建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長長效機(jī)制。整合市本級財(cái)政科技投入資金，明確或調(diào)整有關(guān)部門和市、縣(區(qū))科技投入用于R＆D 的比例，增加R＆D 支出比重。逐步提高科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才引進(jìn)等專項(xiàng)資金規(guī)模。推動(dòng)金融支持科技創(chuàng)新機(jī)制。加大協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu)向重點(diǎn)科技型企業(yè)提供授信額度的力度，支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。設(shè)立科技金融專項(xiàng)資金，對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技擔(dān)保、科技保險(xiǎn)等融資項(xiàng)目進(jìn)行貸款貼息等探索。優(yōu)化宜賓市商業(yè)銀行科技支行工作環(huán)境，開發(fā)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的新模式、產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)投資基金投資科技型企業(yè)。

五是大力實(shí)施創(chuàng)新型城市建設(shè)工程。以創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市為牽引，以實(shí)施“六個(gè)一科技工程”為載體，發(fā)揮綜合效能，進(jìn)一步夯實(shí)區(qū)域創(chuàng)新體系基礎(chǔ)，提高科技自主創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，提升科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，增強(qiáng)全民科技素質(zhì)，形成尊重知識、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造的良好氛圍和環(huán)境，全面推動(dòng)宜賓科技創(chuàng)新再上新臺階和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.2 強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，提升自主創(chuàng)新能力

一是強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體地位。引導(dǎo)企業(yè)圍繞市場需求和長遠(yuǎn)發(fā)展，將企業(yè)科技戰(zhàn)略融入經(jīng)營戰(zhàn)略，健全技術(shù)創(chuàng)新決策、科研投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的機(jī)制，完善以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入。積極支持企業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)和新型研發(fā)組織開展科研。

二是鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心等科技研發(fā)平臺。加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)，研究制定政策支持龍頭骨干企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，大中型企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、技術(shù)中心、研究生工作站、博士后工作站、院士工作站等。對企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程(技術(shù))研究中心、國家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心以及科技類民辦非企業(yè)單位給與資助獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校開展聯(lián)合研究開發(fā)，或聯(lián)合建立技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。

三是鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)消化再創(chuàng)新。支持大中型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)利用現(xiàn)有資源，開展關(guān)鍵和共性技術(shù)的引進(jìn)消化、吸收和再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)向中小企業(yè)擴(kuò)散。依托臨港國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)形成的智力、信息、資金和政策資源，引導(dǎo)市內(nèi)企業(yè)引進(jìn)高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。

四是加大對中小微企業(yè)的技術(shù)支持。充分利用中小微企業(yè)發(fā)展相關(guān)扶持資金，對技術(shù)新、成長快、潛力大的科技型中小企業(yè)，在政府采購、企業(yè)融資、創(chuàng)新平臺等方面給予重點(diǎn)支持。優(yōu)化完善小型微型科技企業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)機(jī)制和發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)其健康發(fā)展。

五是支持企業(yè)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)。重點(diǎn)支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品研發(fā)和推廣應(yīng)用。支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)研制國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。支持企業(yè)通過參股并購、聯(lián)合開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、獨(dú)占許可、交叉許可等形式，開展專利商業(yè)轉(zhuǎn)化，提升科技成果經(jīng)濟(jì)效益。鼓勵(lì)支持科技人才以知識產(chǎn)權(quán)等入股創(chuàng)辦企業(yè)。

3.3 大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級

一是加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)建設(shè)。以臨港開發(fā)區(qū)和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為核心，充分發(fā)揮其對周邊的引領(lǐng)輻射作用。大力推動(dòng)五糧液產(chǎn)業(yè)園區(qū)、羅龍產(chǎn)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)建省級和國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，加快建設(shè)宜賓國家精密模具與特種材料集成制造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，加快推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極建設(shè)宜賓國家、省級、市級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，提升和發(fā)展茶葉、林竹、釀酒專用糧、畜牧等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。打破行政區(qū)劃限制，鼓勵(lì)支持科技創(chuàng)新要素流動(dòng)，促進(jìn)科技成果效益最大化。

二是加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求部署創(chuàng)新鏈，重點(diǎn)發(fā)展新材料、新能源、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快培育新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保和生物產(chǎn)業(yè)。在新材料領(lǐng)域，發(fā)揮金屬復(fù)合材料優(yōu)勢，打造四川驚雷科技新材料產(chǎn)業(yè)園;依托金川電子，發(fā)展高性能鐵氧體永磁材料、高性能鐵氧體軟磁材料等磁性材料及器件產(chǎn)業(yè);依托中核建中，打造四川最大、西部領(lǐng)先的鋰材料產(chǎn)品生產(chǎn)基地;依托天原集團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展高分子PVC 化學(xué)新材料產(chǎn)品。在新能源領(lǐng)域，培育和發(fā)展包括核電燃料元件、核技術(shù)應(yīng)用等相關(guān)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的主營產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)國家級頁巖氣勘查開發(fā)利用示范區(qū)。在高端裝備制造領(lǐng)域，依托三江機(jī)械，打造航空管路標(biāo)準(zhǔn)件和通用件產(chǎn)品研發(fā)與制造基地;發(fā)揮普什集團(tuán)、驚雷科技、岷江集團(tuán)等龍頭企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)展石油天然氣采輸裝備、頁巖氣勘探設(shè)備、頁巖氣鉆井成套設(shè)備、海洋工程配套裝備，數(shù)控機(jī)床、汽車關(guān)鍵零部件裝備、軌道交通裝備。在電子信息技術(shù)領(lǐng)域，依托環(huán)球集團(tuán)、馬爾斯公司，推進(jìn)光電傳感器、發(fā)光二極管(LED)芯片等光電產(chǎn)品技術(shù)研發(fā);依托盈泰光電、普什集團(tuán)，加快建設(shè)3D 包裝、新型顯示器生產(chǎn)中心。在生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以五糧液制藥等企業(yè)為依托，重點(diǎn)培植特色基因藥物，積極應(yīng)用基因信息技術(shù)、重組DNA 技術(shù)、微生物發(fā)酵和現(xiàn)代化提純工藝等先進(jìn)技術(shù)，加快推進(jìn)生物藥研制。在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，依托五糧液集團(tuán)，推廣包裝洗瓶水循環(huán)利用、液態(tài)釀酒清液、PET 瓶包裝等酒類產(chǎn)品環(huán)保技術(shù)應(yīng)用與裝備制造，重點(diǎn)研發(fā)LED 等節(jié)能產(chǎn)品;依托驚雷壓力容器公司，重點(diǎn)發(fā)展三維肋管等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。

三是積極運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新牽引升級工程，加快以新技術(shù)、新工藝、新裝備改造提升名優(yōu)白酒、化工輕紡建材、綜合能源、機(jī)械制造、綠色食品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。

四是充分發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展和民生改善中的作用。圍繞農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)研發(fā)。結(jié)合宜賓農(nóng)業(yè)自然條件的特點(diǎn)，培育性狀優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)效益顯著的特色農(nóng)業(yè)新品種，持續(xù)開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。依托宜賓國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，突出培育科技高地、生態(tài)洼地、產(chǎn)業(yè)文化展示地效應(yīng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供與科技和市場連接的大平臺，提升宜賓特色優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程。大力發(fā)展關(guān)系民生的科學(xué)技術(shù)，加快推進(jìn)涉及人口健康、食品藥品安全、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，使科技創(chuàng)新成果惠及廣大人民群眾。

五是大力推動(dòng)軍民融合發(fā)展。建立軍工企業(yè)駐軍代表聯(lián)席會(huì)制度，完善支持軍工企業(yè)產(chǎn)融結(jié)合發(fā)展政策。充分發(fā)揮市域內(nèi)軍工企業(yè)的科技優(yōu)勢，整合國防科技工業(yè)領(lǐng)域和民用工業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新資源，推動(dòng)應(yīng)用領(lǐng)域和基礎(chǔ)領(lǐng)域合作，從科技領(lǐng)域、人才培養(yǎng)的融合向合作開發(fā)、合作推廣、合作應(yīng)用、合作生產(chǎn)等方面延伸。將國防科技創(chuàng)新規(guī)劃納入宜賓市科技創(chuàng)新整體規(guī)劃，鼓勵(lì)建立軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)孵化中心，推動(dòng)軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化。

3.4 完善產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，推動(dòng)科技資源開放共享

一是加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)各類技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心(孵化器)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、技術(shù)市場和技術(shù)成果交易平臺建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)四川省技術(shù)轉(zhuǎn)移中心宜賓分中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技金融服務(wù)中心川南分中心，發(fā)揮好宜賓市商業(yè)銀行科技支行作用，按照專業(yè)化管理、市場化運(yùn)作的模式，建立“發(fā)現(xiàn)、篩選、撮合、轉(zhuǎn)化”的服務(wù)體系，搭建信息、孵化、投融資、工程化的公共創(chuàng)新服務(wù)平臺。充分利用臨港、羅龍、陽春、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚、設(shè)施完善的優(yōu)勢，探索建立產(chǎn)學(xué)研用園區(qū)服務(wù)中心。建立完善自然科技資源、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技信息網(wǎng)絡(luò)、科技文獻(xiàn)、大型科學(xué)儀器設(shè)備、科研檢測等共享平臺。建立科技資源共享補(bǔ)貼機(jī)制，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)科研院所、高校向社會(huì)開放儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室。

二是積極創(chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。支持宜賓學(xué)院、宜賓職業(yè)技術(shù)學(xué)院所屬科研機(jī)構(gòu)發(fā)展。支持行業(yè)骨干企業(yè)與高等院校、科研院所合作開展核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和相關(guān)基礎(chǔ)研究，推動(dòng)白酒產(chǎn)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、機(jī)械、模具、裝備、電子、新材料、化工化纖、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的建設(shè)，打造產(chǎn)學(xué)研科技合作基地，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

三是積極推動(dòng)市屬科研院所改革發(fā)展。加快市屬部門科研院所政企分開、政事分開，推進(jìn)科研院所跨區(qū)域、跨行業(yè)調(diào)整整合。進(jìn)一步深化宜賓市農(nóng)科院、林科院、農(nóng)機(jī)所等改革，鼓勵(lì)科研院所領(lǐng)辦創(chuàng)辦創(chuàng)新聯(lián)盟或企業(yè)集團(tuán)，分類開展相關(guān)技術(shù)應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)等工作。

3.5 加強(qiáng)人才隊(duì)伍和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

一是強(qiáng)化科技人才的對外引進(jìn)。大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加強(qiáng)對各項(xiàng)人才計(jì)劃和工程的統(tǒng)籌，加快實(shí)施“科技領(lǐng)軍人才”“百人計(jì)劃”“千人計(jì)劃”等高端人才培養(yǎng)引進(jìn)計(jì)劃，培養(yǎng)造就一批高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)。依托高等院校、企業(yè)車間、科研院所等多個(gè)平臺，培育多層次、多領(lǐng)域、多元化的科技創(chuàng)新人才。重點(diǎn)引進(jìn)一批在新材料、新能源、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保和生物等領(lǐng)域掌握國際國內(nèi)關(guān)鍵核心技術(shù)的行業(yè)領(lǐng)軍人物和優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才。建立政府支持企業(yè)引進(jìn)培養(yǎng)人才機(jī)制，完善招才引智的相關(guān)配套政策，給予高端科技人才全方位支持。

二是完善科技人員激勵(lì)機(jī)制。加大財(cái)政對科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)資金支持，促進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立崗位績效與薪酬收入相掛鉤的分配機(jī)制。完善科技成果權(quán)屬和轉(zhuǎn)化收益分配制度，鼓勵(lì)科研院所、高校科技人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、合辦科技型企業(yè)。積極探索科技人才以科技成果入股參與企業(yè)經(jīng)營和管理模式。深化科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。

三是深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)。強(qiáng)化科協(xié)在學(xué)術(shù)交流、科學(xué)普及、人才舉薦、咨詢服務(wù)等方面的作用，促進(jìn)科研與科普緊密結(jié)合，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果公開普及。加強(qiáng)科技學(xué)會(huì)能力建設(shè)，支持學(xué)術(shù)帶頭人、學(xué)科骨干進(jìn)修深造、學(xué)術(shù)活動(dòng)。推進(jìn)實(shí)體科技館、流動(dòng)科技館、數(shù)字科技館建設(shè)，構(gòu)建市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)、村四級科普陣地。加大科普資源開發(fā)，推進(jìn)大眾傳媒科技傳播。

4 深化宜賓科技體制改革，推進(jìn)宜賓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的保障措施

1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定政策措施。各級黨委和政府要加強(qiáng)創(chuàng)新政策的頂層設(shè)計(jì)和銜接配合，把科技體制改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各牽頭部門和成員單位要主動(dòng)參與、主動(dòng)支持各項(xiàng)行動(dòng)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府引導(dǎo)、各方參與、社會(huì)協(xié)同的實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略工作大格局。建立完善科技創(chuàng)新工作聯(lián)系會(huì)議機(jī)制，定期研究重大問題，制定落實(shí)政策措施，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

2)密切分工協(xié)作，形成創(chuàng)新合力。堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合，建立合作長效機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大科技工作者和全社會(huì)參與科技創(chuàng)新的積極性。企業(yè)應(yīng)有專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新工作。全市各級各部門應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確責(zé)任，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)科研任務(wù)的落實(shí)。

3)明確工作責(zé)任，加強(qiáng)督查考核。健全科技創(chuàng)新工作考核評價(jià)體系，細(xì)化、量化考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對區(qū)縣、部門和企業(yè)科技創(chuàng)新工作的目標(biāo)考核，實(shí)行科技創(chuàng)新工作定期通報(bào)制度。重視考核結(jié)果的運(yùn)用和獎(jiǎng)懲逗硬。

4)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造濃厚氛圍。大力宣傳科技發(fā)展的重大成就，深化科技創(chuàng)新體制改革的重要意義、工作進(jìn)展和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在全社會(huì)樹立創(chuàng)新理念，積極倡導(dǎo)尊重知識、崇尚創(chuàng)新，大力營造敢為人先、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、勇于創(chuàng)新、敢于競爭、寬容失敗的良好氛圍。廣泛開展科普宣傳教育活動(dòng)、群眾性科技創(chuàng)新活動(dòng)，加強(qiáng)科普基地建設(shè)，夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。

5)突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)。積極培育和建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范縣(區(qū))和企業(yè)，支持各縣(區(qū))在發(fā)展戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展、民生科技等方面開展試點(diǎn)示范，推動(dòng)示范區(qū)縣和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制、政策環(huán)境和區(qū)域創(chuàng)新體系更加完善，從而帶動(dòng)和促進(jìn)全市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施。

［1］胡錦濤.抓住新科技革命的戰(zhàn)略機(jī)遇大幅提高自主創(chuàng)新能力(在中國科學(xué)院第十六次院士大會(huì)、中國工程院第十一次院士大會(huì)上的講話)［Z］.

［2］十八屆三中全會(huì).中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定決定［Z］.

［3］納爾遜，溫特.經(jīng)濟(jì)變遷的演化理論［M］. 胡世凱，譯. 北京:商務(wù)印書館1997.

［4］白春禮. 把握科技發(fā)展新態(tài)勢 實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新發(fā)展［N］.中國青年報(bào)，2013 -01 -04.

［5］何傳啟.第六次科技革命的中國戰(zhàn)略機(jī)遇［J］.決策與信息，2012(6).

［6］宜賓市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃［Z］.