福建職業(yè)教育：面臨形勢、問題與發(fā)展任務(wù)

黃鴻鴻 雷培梁

一、機遇與需求：福建職業(yè)教育面臨的發(fā)展形勢

職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分。習近平總書記批示強調(diào)，“要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，更好支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展，為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實人才保障?！?〕”近期，國務(wù)院召開了改革開放以來的第三次全國職業(yè)教育工作會議，對職業(yè)教育發(fā)展做出了全面部署，拉開了“中國職教”升級版的大幕。

從政策層面看，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，明確提出了建設(shè)具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的總體目標和任務(wù)要求。教育部等六部門組織編制了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，對今后一個時期職業(yè)教育發(fā)展的目標任務(wù)進行了詳細規(guī)劃，提出具體政策措施。這些都表明，職業(yè)教育發(fā)展已面臨前所未有的新機遇。就福建而言，近年來，福建省政府相繼批轉(zhuǎn)或出臺了《關(guān)于支持中等職業(yè)教育發(fā)展的若干政策意見》、《關(guān)于支持高職院校改革發(fā)展的若干意見》等重要政策，省教育廳等部門制訂了《福建省中等職業(yè)學校教師隊伍建設(shè)計劃 （2014-2017年）》等具體意見，為落實職業(yè)院校辦學自主權(quán)，推動職業(yè)教育改革創(chuàng)新創(chuàng)造了良好政策環(huán)境。

從經(jīng)濟社會發(fā)展需求來看，當前，我國經(jīng)濟發(fā)展已進入換檔升級的中高速增長期和結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期。要支撐經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，就必須推動中國經(jīng)濟向全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中高端升級?！?〕要實現(xiàn)這一升級目標，則需要大批的技能人才作支撐，因而職業(yè)教育大有可為。新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展，更將為職業(yè)教育創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間。改善民生是社會建設(shè)的重點，也是社會主義和諧社會的必然要求，而改善民生的前提就是要保證比較充分的就業(yè)。職業(yè)教育在促進高質(zhì)量就業(yè)上具有不可比擬的優(yōu)勢。從福建發(fā)展來看，當前福建正處于全面深化改革，著力落實“三規(guī)劃兩方案”，推進“百姓富、生態(tài)美”建設(shè)的關(guān)鍵時期，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，迫切需要一大批高技能人才，全面啟動的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，也對職業(yè)教育全覆蓋和技術(shù)技能型人才培養(yǎng)培訓提出了新任務(wù)、新要求。而在福建加快建設(shè)“兩岸人民交流合作先行區(qū)”中，閩臺職業(yè)教育交流合作有基礎(chǔ)、有條件、有共識，理應(yīng)先行先試，創(chuàng)造經(jīng)驗和典型。

從教育自身改革發(fā)展來看，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)的重要舉措，是基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。教育領(lǐng)域的重大改革之一就是加快建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系。當前，福建正抓緊研究制訂構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的具體方案，在創(chuàng)新職教培養(yǎng)體系、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、改革辦學體制，服務(wù)區(qū)域發(fā)展和實體經(jīng)濟等方面提出了一系列具體舉措，職業(yè)教育迎來了發(fā)展的春天。

二、差距與不適應(yīng)：福建職業(yè)教育的發(fā)展困境

近些年，福建省大力推進職業(yè)教育改革發(fā)展，職業(yè)教育已具相當規(guī)模，現(xiàn)有中職學校301所（含技工學校71所）、高職院校55所，中職在校生59.4萬人、高職在校生27.3萬人。有關(guān)機構(gòu)調(diào)查顯示，我省中職教育水平已居全國第11位，與天津、江蘇等省份同列第二梯隊〔3〕。但是，發(fā)展不只是數(shù)量，更在于資源水平、服務(wù)能力、辦學質(zhì)量和影響力。從比較的角度看，我省無論中職還是高職，與先進省市相比差距較大，與福建社會經(jīng)濟發(fā)展明顯不適應(yīng)。具體表現(xiàn)在：

（一）領(lǐng)軍院校、領(lǐng)軍人才少，優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏

福建省現(xiàn)有國家中職改革發(fā)展示范校建設(shè)項目學校32所、國家示范性（骨干）高職院校6所，在東部沿海省份最少，缺少在全國高職院校中有一定影響力的專業(yè)帶頭人和領(lǐng)軍人物，教育部高職高專教學指導委員會和國家部委、行業(yè)教學指導委員會任副主任委員人才匱乏，基本上沒有獨立承擔或牽頭承擔教育部的有關(guān)教改項目，國家級質(zhì)量工程項目少、全國職業(yè)技能大賽一等獎獲獎項目少，在國家有關(guān)決策規(guī)劃中福建的話語權(quán)較弱，具有福建特色的經(jīng)驗創(chuàng)造也匱乏，與福建經(jīng)濟在全國的地位不相適應(yīng)。

（二）院校規(guī)模偏小、辦學資源緊缺，辦學條件不足

據(jù)統(tǒng)計，福建省獨立設(shè)置高職院校中，在校生規(guī)模超過1萬人的只有2所，在校生規(guī)模3千人以下的有18所。獨立設(shè)置高職院校校均規(guī)模僅4000人，只有本科高校的四分之一，比全國高職院校平均規(guī)模低近2000人。近50%的中職學校未達到教育部規(guī)定的設(shè)置標準，中職教師1.77萬人，缺口上萬人，師生比1：33，“雙師型”教師比例49.4%，均低于教育部規(guī)定，標準化縣級職教中心僅44個，基本建設(shè)條件還很不足。

（三）專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力還不強

福建省高職專業(yè)布點和在校生中，財經(jīng)、電子信息、文化教育、制造、土建等相關(guān)專業(yè)大類居多數(shù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需工科人才培養(yǎng)不足，現(xiàn)有工科類?？粕?1.9萬人，占?？粕倲?shù)的43.6%，還不足一半，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的石油化工、機械制造、海洋工程、交通運輸和新材料、新能源、軟件服務(wù)外包等專業(yè)設(shè)置少，有些還是空白，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)很不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，與“建設(shè)東部沿海地區(qū)先進制造業(yè)重要基地”要求很不相稱。同時，社會民生發(fā)展急需的醫(yī)科人才培養(yǎng)也緊缺，特別是基層急需的兒科、醫(yī)學檢驗技術(shù)、醫(yī)學影像技術(shù)等十分匱乏。根據(jù)省衛(wèi)生中長期人才規(guī)劃，到2015年，取得執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生比例需提高至20%，原則上每千人配備1名鄉(xiāng)村醫(yī)生，每個村衛(wèi)生所至少有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)，但目前我省中、高職醫(yī)科人才培養(yǎng)還非常薄弱，缺口較大。

（四）中高職銜接不順暢，公辦、民辦發(fā)展不平衡，現(xiàn)代職教體系有待完善

近年來，福建省通過實施五年一貫制、“3+2”、“2+3”、高職單招、免試入學試點等措施，在推進中高職銜接上取得了一定成效，但總體規(guī)模不大，實踐過程困難重重，外在銜接甚于內(nèi)在銜接，離現(xiàn)代職教體系理想狀況差距甚遠。從價值取向看，高職院校因中職生素質(zhì)較低而不愿多招，中職學校也因?qū)痈呗氃盒＾k學質(zhì)量不高，而缺乏主動性和積極性；從專業(yè)設(shè)置上看，中高職專業(yè)數(shù)量不等，設(shè)置名稱、口徑寬窄不一，專業(yè)名稱、分類、要求也不規(guī)范，導致中高職專業(yè)設(shè)置的契合度較低；從學制銜接上看，現(xiàn)有高職教育只停留于?？疲究萍耙陨蠈哟稳匀皇且坏榔琳?，嚴重阻礙了中高職銜接的通道?！?〕同時，民辦和公辦職業(yè)院校發(fā)展不平衡，民辦院校辦學條件薄弱，師資隊伍建設(shè)滯后，辦學經(jīng)費緊缺，辦學規(guī)模普遍過小，招生困難、報到率較低，與公辦院校相比存在較大差距，不利于職業(yè)教育協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（五）行業(yè)企業(yè)參與辦學積極性不高，校企合作缺乏制度保障

《職業(yè)教育法》第三十七條明確規(guī)定，“企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當接納職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)的學生和教師實習；對上崗實習的，應(yīng)當給予適當?shù)膭趧訄蟪辍！钡趯嶋H操作中，企業(yè)往往因自身利益得不到充分補償，缺乏積極性，如考慮到學生數(shù)量多不好管理、技術(shù)不熟練容易損壞機器設(shè)備或發(fā)生安全事故、需要安排專門指導人員等，在接納學生實習實訓上非常被動。另一方面，企業(yè)大量招收職業(yè)院校學生充當廉價勞動力的問題，也造成了很多矛盾。而一些企業(yè)不愿意投入人力、物力、財力參與職業(yè)院校辦學，更多希望通過短平快的培訓來達到招工、用人的目的。當然，一些職業(yè)院校自身還存在閉門辦學的傳統(tǒng)思維，缺乏足夠的主動性，對接行業(yè)企業(yè)發(fā)展不夠緊密，產(chǎn)教融合、校企合作機制還沒有很好建立起來。

三、統(tǒng)領(lǐng)與超越：福建職業(yè)教育的發(fā)展任務(wù)

針對福建省職業(yè)教育發(fā)展存在的差距和不適應(yīng)，當前的根本任務(wù)是落實政府對職業(yè)教育發(fā)展的“統(tǒng)”和“領(lǐng)”，以實現(xiàn)發(fā)展方式和發(fā)展水平的超越，真正發(fā)揮職業(yè)教育在社會經(jīng)濟發(fā)展和競爭力培育中的助推器作用。我們認為，應(yīng)特別重視做好以下工作，才能推動職業(yè)教育跨越發(fā)展。

（一）政府主導，統(tǒng)領(lǐng)保障

職業(yè)教育作為準公共產(chǎn)品，具有鮮明的公益屬性，這必然要求由政府來主導其發(fā)展。這種主導作用，不是直接干預，而是加強統(tǒng)領(lǐng)、宏觀調(diào)控和指導，具體表現(xiàn)在?；?、促公平上的作用。地方政府要切實承擔起職業(yè)教育改革發(fā)展的主要責任，在加大經(jīng)費投入、營造制度環(huán)境、改善基本辦學條件、推動公辦、民辦職業(yè)院校協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮更加積極主動的作用。特別是要加大經(jīng)費投入，建立與辦學規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財政投入制度，依法落實職業(yè)院校生均經(jīng)費標準和公用經(jīng)費標準，切實改善職業(yè)院校基本辦學條件，地方教育附加費用于職業(yè)教育的比例不低于30%。〔5〕同時，要進一步加大經(jīng)費統(tǒng)籌力度，發(fā)揮好企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費以及就業(yè)經(jīng)費、扶貧和移民安置資金等各類資金在職業(yè)教育培訓中的作用，提高資金使用效益。

（二）務(wù)實統(tǒng)整，轉(zhuǎn)變理念方式

當前職業(yè)教育發(fā)展的根本問題是結(jié)構(gòu)不合理、體系不完善，造成資源稀釋、重復建設(shè)和浪費。因此，當務(wù)之急是要加強統(tǒng)領(lǐng)整合。一是科學布局中職學校，重點建好縣級職教中心，優(yōu)化普職結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變以往簡單機械統(tǒng)計普職比的方式，在更大區(qū)域內(nèi)推動職業(yè)教育與普通教育的協(xié)調(diào)發(fā)展；二是充分整合高職教育資源，穩(wěn)步推進民辦高職院校兼并重組，推動各項要素資源向優(yōu)質(zhì)學校、骨干專業(yè)聚集，做大做強示范性院校和優(yōu)勢特色專業(yè)，重點推進生產(chǎn)性實訓基地等職業(yè)教育資源跨區(qū)域、跨行業(yè)共建共享；三是著力發(fā)展職業(yè)教育本科，推動一批2000年后新建的地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)型院校發(fā)展轉(zhuǎn)型，在高職院校試點舉辦一批應(yīng)用型本科專業(yè)，貫通中高職教育。

（三）隊伍建設(shè)，人才保障

推進職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展，提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量，師資隊伍是關(guān)鍵。一是要吸引優(yōu)秀人才充實職教師資隊伍。今年年初，福建省教育廳等部門下發(fā)的中等職業(yè)學校教師隊伍建設(shè)計劃，創(chuàng)新了教師補充機制，允許學校從行業(yè)企業(yè)招聘緊缺急需且具有豐富實踐經(jīng)驗的高級專業(yè)技術(shù)人才和高級技師擔任專業(yè)課、實習指導教師，這不僅有利于填補師資缺口，而且也有利于雙師型教師隊伍建設(shè)。高職院校也要借鑒這一先進做法，特別是民辦高職院校應(yīng)發(fā)揮辦學優(yōu)勢，加強教師隊伍建設(shè)。二是要重點培養(yǎng)一批專業(yè)帶頭人，通過到國內(nèi)外高水平職業(yè)院校研修，到大中型企業(yè)實踐應(yīng)用或產(chǎn)教合作研究，培養(yǎng)一批具有開闊視野、先進職業(yè)教育理念和先進教學方法的專業(yè)帶頭人，帶動一批品牌專業(yè)建設(shè)。三是要加大校長培養(yǎng)力度。一個好校長，影響甚至決定著一所好學校。不僅要注重選拔校長，更應(yīng)注重校長的培養(yǎng)和專業(yè)化成長，成為具有較高理論素養(yǎng)、視野開闊、在省內(nèi)外有較大影響力的名校長。〔6〕

（四）行業(yè)企業(yè)參與辦學，增強活力

職業(yè)教育是與經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合最為親密和緊密的教育形態(tài)。職業(yè)教育發(fā)展離不開行業(yè)企業(yè)的參與，行業(yè)企業(yè)不僅是職業(yè)教育人才的接收單位，更應(yīng)是合作培養(yǎng)單位。一是要注重推動行業(yè)部門、組織在人才需求預測、指導專業(yè)建設(shè)、促進校企合作等方面發(fā)揮更大作用。二是大力推進集團化辦學制度，加快建立一批省級和區(qū)域職業(yè)教育行業(yè)指導委員會，建立職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃制度，構(gòu)建與區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)緊密對接、動態(tài)調(diào)整的專業(yè)和課程體系。三是強化企業(yè)參與制度，校企之間采取“一校多企、一企多?！钡暮献餍问剑菩星皬S后校和校中廠、廠中校等辦學模式，與企業(yè)聯(lián)合舉辦冠名班、訂單班，通過校企共同制定人才培養(yǎng)方案、共同開發(fā)課程資源、共建實習實訓基地、教師隊伍等，不斷深化工學結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，為產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)技能型人才。四是進一步落實國家有關(guān)教育稅收、技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)所得稅優(yōu)惠及公益救濟性捐贈稅前扣除等政策，調(diào)動企業(yè)參與辦學、捐資助學的積極性和職業(yè)院校社會服務(wù)的積極性。此外，還要進一步創(chuàng)新辦學體制機制，鼓勵支持企業(yè)舉辦混合所有制、股份制職業(yè)院校。

〔1〕更好支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展 為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供人才保障〔N〕.人民日報.2014-06-24（01）.

〔2〕肖楠.李克強：讓“中國制造”升級為“優(yōu)質(zhì)制造”〔DB/OL〕. （2014-06-23） 〔2014-7-10〕.http://www.gov.cn/guowuyuan/2014-06/23/content_2706734.html.

〔3〕陳嵩.我國中等職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展水平比較分析〔J〕.《職業(yè)技術(shù)教育》.2009（03）.

〔4〕孟源北.中高職銜接的五大關(guān)鍵問題〔N〕.中國教育報.2014-3-3（06）.

〔5〕國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定〔DB/OL〕.（2014-06-22）〔2014-07-11〕.http://www.jyb.cn/zyjy/zyjyxw/201406/t20140622_587161.html.

〔6〕關(guān)于印發(fā)《福建省中等職業(yè)學校教師隊伍建設(shè)計劃（2014-2017年）》 的通 知.〔DB/OL〕.〔2014-02-13〕.http://www.fjzyjy.com/indexContent.aspx?id=4632&classid=html.