測(cè)繪在國(guó)土資源管理工作中的應(yīng)用

□梁新艷

（太原市國(guó)土資源調(diào)查中心，山西太原030009）

測(cè)繪在國(guó)土資源管理工作中的應(yīng)用

□梁新艷

（太原市國(guó)土資源調(diào)查中心，山西太原030009）

計(jì)算機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展為測(cè)繪學(xué)科的發(fā)展帶來的無限的生機(jī)與活力，當(dāng)今的測(cè)繪科學(xué)已經(jīng)成為以全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感系統(tǒng)為主，結(jié)合了計(jì)算機(jī)科學(xué)、信息科學(xué)、光電技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)等學(xué)科的現(xiàn)代測(cè)繪，進(jìn)入了真正意義的信息化測(cè)繪時(shí)代，國(guó)土管理需要現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)及其現(xiàn)代化的測(cè)繪成果。

現(xiàn)代測(cè)繪；“3S”技術(shù)；基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)

測(cè)繪原本的意思是測(cè)量與地圖制圖，主要是利用測(cè)繪技術(shù)手段，將地表自然地理和人工設(shè)施在紙上表現(xiàn)出來，編繪成圖。隨著科技發(fā)展，測(cè)繪的內(nèi)涵已大大地拓展了，測(cè)繪不再是簡(jiǎn)單的“測(cè)量”和“制圖”，測(cè)繪已不僅是對(duì)自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置，還包括對(duì)其屬性等進(jìn)行測(cè)定、采集、表述以及對(duì)獲取的數(shù)據(jù)、信息、成果進(jìn)行處理和提供的活動(dòng)，將地理和空間信息的獲取、處理、分析、管理、分發(fā)與服務(wù)及開發(fā)利用等方面的內(nèi)容綜合在一起。國(guó)土資源管理工作包括土地所有權(quán)、使用權(quán)管理，通過對(duì)土地利用管理，實(shí)現(xiàn)土地參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的職能。土地所有權(quán)、使用權(quán)的管理需要土地地塊的空間位置、形狀、面積及產(chǎn)權(quán)人、土地利用情況等屬性數(shù)據(jù)，需要現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)的支撐。

一、測(cè)繪的基本作用

測(cè)繪是加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展以及做好國(guó)防建設(shè)的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作，是準(zhǔn)確掌握國(guó)情國(guó)力，提高管理決策水平的重要手段。對(duì)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展、構(gòu)能源清潔型、節(jié)約型社會(huì)具有重要作用。同時(shí)測(cè)繪技術(shù)是一個(gè)國(guó)家科研能力的重要體現(xiàn)，先進(jìn)的測(cè)繪方式各地各行業(yè)各部門的快速發(fā)展提供了有力保障。

二、信息化時(shí)代的測(cè)繪

計(jì)算機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展為測(cè)繪學(xué)科的發(fā)展帶來的無限的生機(jī)與活力，當(dāng)今的測(cè)繪科學(xué)已經(jīng)成為以全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感系統(tǒng)為主，結(jié)合了計(jì)算機(jī)科學(xué)、信息科學(xué)、光電技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)等學(xué)科的現(xiàn)代測(cè)繪，測(cè)繪進(jìn)入了真正意義的信息化時(shí)代。測(cè)繪技術(shù)已經(jīng)成為人類研究地質(zhì)、地貌、地表情況以及自然環(huán)境，解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問題（地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)與評(píng)估、城市建設(shè)規(guī)劃、城市信息化管理、土地利用與土地監(jiān)測(cè)、礦產(chǎn)資源管理等）的新型工具。當(dāng)前，人類社會(huì)已進(jìn)入了信息時(shí)代，信息產(chǎn)業(yè)成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的驅(qū)動(dòng)力，成為國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的核心，世界各國(guó)都把發(fā)展信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)放到極其重要的戰(zhàn)略地位。測(cè)繪曾經(jīng)作為一門純粹的幾何科學(xué)在信息時(shí)代得到了前所未有的發(fā)展，不再是傳統(tǒng)意義上的水準(zhǔn)儀、皮尺等傳統(tǒng)工具的人工測(cè)量，而是不斷創(chuàng)新發(fā)展，引進(jìn)新的測(cè)量技術(shù)，成為信息科學(xué)的一個(gè)重要分支，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性支柱產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代測(cè)繪是以“3S”（GPS、GIS和RS）技術(shù)為特征的。所謂“3S”技術(shù)是指遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）和全球定位系統(tǒng)（GPS）及其集成技術(shù)的統(tǒng)稱。這種高技術(shù)的集成利用可以有多種方式：GPS與GIS組合可用于自動(dòng)導(dǎo)航等方面指揮調(diào)度等等；GPS與RS組合可用于自動(dòng)定時(shí)數(shù)據(jù)采集、環(huán)境監(jiān)測(cè)、災(zāi)害預(yù)測(cè)等方面；RS與GI組合可用于全球及區(qū)域變化監(jiān)測(cè)、空間數(shù)據(jù)自動(dòng)更新等。若將3S整體組合應(yīng)用將更為廣闊，3S的整體組合，將使得測(cè)繪、圖形編輯、相關(guān)數(shù)據(jù)比對(duì)分析融為一體，大大加強(qiáng)宏觀管理、規(guī)劃決策的科學(xué)性和正確性。成為真正意義上的社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，充分體現(xiàn)測(cè)繪工作的重要性。同時(shí)服務(wù)于國(guó)土資源管理的各個(gè)領(lǐng)域，發(fā)揮著越來越重要的作用。

三、測(cè)繪在國(guó)土資源管理工作中的應(yīng)用

在我國(guó)當(dāng)前人多地少的基本現(xiàn)狀，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這一問題的矛盾性日益嚴(yán)峻。在已經(jīng)結(jié)束的全國(guó)土地調(diào)查中就已經(jīng)充分利用成熟的“3S”技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍土地現(xiàn)有利用情況等重要數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新，建立了國(guó)土資源管理重要的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫。

（1）用于土地利用數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新?；凇?S”技術(shù)的現(xiàn)代測(cè)繪廣泛應(yīng)用于土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)更新的工作中，采用遙感影像、GPS定位等數(shù)據(jù)獲取土地利用變化情況，將數(shù)據(jù)逐條修改、更新、匯總、成圖，確保調(diào)查成果符合數(shù)據(jù)、圖件和實(shí)際情況一致，為土地利用做好充分的科學(xué)依據(jù)。

（2）用于農(nóng)村宅基地測(cè)量。在農(nóng)村宅基地測(cè)量工作中，利用GPS、GIS技術(shù)對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村宅基地進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)，與土地部門現(xiàn)有的管理系統(tǒng)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行比對(duì)，建設(shè)農(nóng)村宅基地調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫，便于統(tǒng)一管理，服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾，服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（3）用于基本農(nóng)田保護(hù)。保護(hù)基本農(nóng)田是我國(guó)的基本國(guó)策?！?S”技術(shù)廣泛應(yīng)用于基本農(nóng)田保護(hù)。尤其是手持GPS/PDA技術(shù)的應(yīng)用，為基本農(nóng)田保護(hù)的管理和實(shí)施提供了技術(shù)支持，確立了高效的巡查工作流程，大大提高了基本農(nóng)田日常管理工作的效率，也提高了基本農(nóng)田保護(hù)工作實(shí)施的監(jiān)管力度。

（4）用于實(shí)施土地利用總體規(guī)劃。土地利用規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理是一項(xiàng)重要而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工作量大而繁瑣?，F(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)的使用大大減輕了土地利用總體規(guī)劃以及監(jiān)督管理的工作量?，F(xiàn)在已經(jīng)形成了利用RS技術(shù)及時(shí)刷新土地利用變化數(shù)據(jù)；利用GPS技術(shù)及時(shí)、準(zhǔn)確地讀取變化數(shù)據(jù)的具體空間坐標(biāo)；利用GIS技術(shù)對(duì)土地利用數(shù)據(jù)庫進(jìn)行及時(shí)更新、比對(duì)、管理；能夠成為充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)進(jìn)行各項(xiàng)數(shù)據(jù)的公示與交流的新式運(yùn)行模式。

（5）服務(wù)土地執(zhí)法巡查和日常檢查?，F(xiàn)在對(duì)土地日常執(zhí)法巡查中，采用RS技術(shù)通過遙感衛(wèi)星的拍攝，結(jié)合GPS、GIS技術(shù)進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)，對(duì)土地利用和變化情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)，我國(guó)將近國(guó)土總面積的五分之一得到監(jiān)測(cè)。通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，為土地利用管理提供了及時(shí)準(zhǔn)確的信息，管理者能夠很清晰地分辨出每平方米的土地的利用情況，是耕地、森林還是建筑物以及非法占地，及時(shí)反饋，強(qiáng)化了土地執(zhí)法和巡查檢查。

應(yīng)用RS遙感技術(shù)得以實(shí)現(xiàn)“天上看”，通過兩個(gè)不同時(shí)段的衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，可以快速、準(zhǔn)確詳實(shí)地得到現(xiàn)有國(guó)土利用的基本信息。因此，有人比喻衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)就像天眼，時(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)著土地利用的最新變化，由于測(cè)繪技術(shù)的不斷發(fā)展變化，國(guó)土資源應(yīng)用遙感技術(shù)手段已由最初的階段性工作轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘Ｐ怨ぷ?，在?guó)土執(zhí)法檢查、巡查和預(yù)防違法方面凸顯重要作用。對(duì)于GIS技術(shù)的應(yīng)用，則實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)上管”的功能。將基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、土地利用情況以及總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀以及礦業(yè)權(quán)情況等數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸納，建立了適用于國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)庫，應(yīng)用GIS技術(shù)構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)土資源監(jiān)管綜合平臺(tái)，同時(shí)利用GPS/PDA技術(shù)，加強(qiáng)巡查，形成“天上看、地上查、網(wǎng)上管”三位一體的國(guó)土資源數(shù)字化監(jiān)管體系，從而大大提高了執(zhí)法檢查的科學(xué)性和工作力度。

（6）提供基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)急保障。測(cè)繪用于防災(zāi)、抗災(zāi)、災(zāi)后復(fù)產(chǎn)重建、應(yīng)急指揮有著非常積極的作用。當(dāng)發(fā)生地震、臺(tái)風(fēng)、泥石流、山體滑坡等災(zāi)害發(fā)生后，救援人員還到達(dá)不了第一現(xiàn)場(chǎng)，可通過“3S”技術(shù)快速獲取影像實(shí)時(shí)詳細(xì)的數(shù)據(jù)，對(duì)災(zāi)情進(jìn)行分析，從而使應(yīng)急指揮、救援布置具有科學(xué)性和有效性。同樣也可以用于當(dāng)城市安全突發(fā)事件發(fā)生后，能提供事發(fā)地點(diǎn)詳細(xì)的信息數(shù)據(jù)，為科學(xué)決策，積極救援提供可靠依據(jù)。

（7）測(cè)繪在土地整理開發(fā)中的基礎(chǔ)作用

1、測(cè)繪數(shù)據(jù)為科學(xué)決策提供有力支持。為了做到?jīng)Q策科學(xué)化，就必須做到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施各個(gè)方面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，通過“3S”技術(shù)得到測(cè)繪數(shù)據(jù)后再疊加其他要素，便可以得到土地開發(fā)整理所需的自然環(huán)境、資源條件、地貌、地物的基本現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，綜合統(tǒng)一成為高地區(qū)的基本數(shù)據(jù)庫。為不同決策部門提供詳實(shí)有效的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。

2、合理控制成本。土地開發(fā)整理投資大、周期長(zhǎng)，為了使土地開發(fā)整理嚴(yán)格控制在投資控制價(jià)內(nèi)，工程嚴(yán)格按照決算在預(yù)算范圍內(nèi)，預(yù)算在概算該范圍內(nèi)，從一開始就應(yīng)為資金的合理性、可控性打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為了達(dá)到這一目的這就要求規(guī)劃設(shè)計(jì)方案具有科學(xué)合理性，要完成這點(diǎn)，必須有精準(zhǔn)、詳實(shí)的測(cè)繪成果，充分反映開發(fā)區(qū)域內(nèi)的地形、地貌、自然環(huán)境、現(xiàn)有建筑、交通道路等基本情況，它的準(zhǔn)確與否，將直接關(guān)系到設(shè)計(jì)方案的優(yōu)選、投資的合理性分析、風(fēng)險(xiǎn)分析、效益分析，凸顯測(cè)繪工作的基礎(chǔ)性、科學(xué)性的重要作用。

四、結(jié)論

測(cè)繪是國(guó)土資源管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，隨著現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)的快速發(fā)展和不斷完善，在國(guó)土資源管理中日益凸顯其重要性。只有不斷加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)的研究和應(yīng)用，才能確保測(cè)繪成果能夠更好地應(yīng)用和服務(wù)于城市規(guī)劃、城市建設(shè)、國(guó)土資源、市政公共設(shè)施、環(huán)保、消防、防震減災(zāi)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和民生領(lǐng)域，進(jìn)一步提高國(guó)土資源管理，增強(qiáng)國(guó)土資源的利用效率，增加國(guó)土收益。

梁新艷（1978年—），女，太原理工大學(xué)，本科，工程師，主要從事測(cè)繪工作。

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B

2095-7319（2014）05-0074-04