淺談土地測繪在土地開發(fā)管理中的應(yīng)用

□李奇駿

（山西省第二地質(zhì)工程勘察院,山西侯馬043000）

淺談土地測繪在土地開發(fā)管理中的應(yīng)用

□李奇駿

（山西省第二地質(zhì)工程勘察院,山西侯馬043000）

隨著我國社會的進(jìn)步，城市化的進(jìn)程也日漸加快，與此同時，土地資源也出現(xiàn)了嚴(yán)重緊缺的狀態(tài)，尤其在城市地區(qū)，更是寸土如金。為了更好地開發(fā)利用土地資源，對土地進(jìn)行精確的測量成為有效利用土地資源的關(guān)鍵，而土地測繪是實現(xiàn)土地精確測量的基礎(chǔ)，只有充分運(yùn)用土地測繪技術(shù)才能夠充分實現(xiàn)土地資源的開發(fā)與管理，鑒于此，文章在闡述了土地測繪與土地開發(fā)管理含義的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地測繪在土地開發(fā)管理中發(fā)揮的重要作用，探討了土地測繪技術(shù)在土地開發(fā)管理中的具體應(yīng)用。

土地；測繪；開發(fā)管理

1.引言

隨著我國社會現(xiàn)代化的逐漸實現(xiàn)，我國的綜合國力得到顯著增強(qiáng)的同時，經(jīng)濟(jì)水平也得到迅速提升，與此同時，國家土地資源的開發(fā)也在持續(xù)進(jìn)行，加之土地資源本身所具有的稀缺性，致使土地資源供不應(yīng)求，加劇了供需矛盾。在此背景下，進(jìn)行土地的開發(fā)管理工作就顯得極為有必要。進(jìn)行土地資源開發(fā)管理的基礎(chǔ)即為土地測繪，土地測繪能夠?qū)Ω鞣N類型的土地的大小、權(quán)屬界限等進(jìn)行精確測量，以此進(jìn)行土地資源的合理開發(fā)與管理。

2.土地測繪與土地開發(fā)管理

2.1 二者的含義

土地測繪就是通過科學(xué)技術(shù)考察分析指定區(qū)域的土地及周邊附屬物，此項技術(shù)被廣泛應(yīng)用于農(nóng)村耕地的動態(tài)跟蹤調(diào)查以及城鎮(zhèn)地籍的調(diào)查。

土地開發(fā)管理的基本意義就是嚴(yán)格依據(jù)政府相關(guān)部門的規(guī)定，有計劃、有目的地對土地資源進(jìn)行開發(fā)與利用，基于政治、法律以及經(jīng)濟(jì)等指導(dǎo)思想實現(xiàn)特定土地資源的開發(fā)與利用。

土地測繪為土地資源的開發(fā)與管理提供了基本技術(shù)支持，其是實現(xiàn)土地資源開發(fā)與管理工作得以順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，因此，研究土地測繪在土地資源開發(fā)與管理的工作中極具現(xiàn)實意義。

2.2 土地測繪在土地開發(fā)管理中發(fā)揮的重要作用

基于我國土地資源發(fā)展的現(xiàn)狀，日后我國土地開發(fā)管理中最為重要的目標(biāo)便是有效保護(hù)耕地面積?；诮ㄖ⒐S等非耕地的有效控制，對土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理優(yōu)化，最大限度地發(fā)揮每寸土地的效益，對土地結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，在耕地面積得到保證的前提下，可以適當(dāng)發(fā)揮建筑用地，但嚴(yán)禁基于建筑用地的借口非法侵占耕地面積。

隨著土地測繪技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，土地的開發(fā)管理水平也得到顯著提高，尤其是土地測繪技術(shù)信息化的實現(xiàn)，進(jìn)一步促進(jìn)了我國土地資源的合理開發(fā)與管理，更實現(xiàn)了國土資源開發(fā)管理工作效率的有效提升。

3.土地測繪在土地開發(fā)管理中的具體應(yīng)用

3.1 土地測繪在土地開發(fā)管理前期的應(yīng)用

土地在開發(fā)管理之前，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)調(diào)查工程項目區(qū)域中的每一片地貌進(jìn)行仔細(xì)調(diào)查，并對其進(jìn)行全面的分析、預(yù)測，奠定開展下一步工作的基礎(chǔ)。在此階段，土地測繪發(fā)揮了不可替代的作用，其不僅奠定了土地開發(fā)的基礎(chǔ)，同時為了實現(xiàn)土地開發(fā)管理的有效性，還增加了測繪信息的相關(guān)補(bǔ)測工作，有效避免日后不必要的糾紛。

3.2 土地測繪在土地開發(fā)管理實施中的應(yīng)用

在土地開發(fā)管理工作進(jìn)行的過程中，測繪工作的介入，通過對不同時段測繪成果以及相關(guān)的土地規(guī)劃進(jìn)行對比，分析出土地的最初規(guī)劃是否合理，以此判斷土地的開發(fā)管理方案是否合理。為了保證土地開發(fā)與管理的科學(xué)性與合理性，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)不同時期獲得的測繪數(shù)據(jù)，對城鎮(zhèn)的擴(kuò)展?fàn)顩r與速度，包括土地、環(huán)境等現(xiàn)狀進(jìn)行分析，最終制訂出合理的土地開發(fā)管理方案。

此外，在進(jìn)行土地的開發(fā)過程中，還應(yīng)當(dāng)合理利用測繪技術(shù)，保證土地資源開發(fā)管理工作的有效實現(xiàn)。例如，在進(jìn)行農(nóng)村集體土地資源的開發(fā)，由于測繪的范圍、操作難度都比較大，此時選擇土地測繪中的正射影像技術(shù)，準(zhǔn)確勘測土地的位置與權(quán)屬界限，這就是利用土地測繪技術(shù)保證土地資源開發(fā)管理有效性的典型案例。

3.3 土地測繪在土地開發(fā)監(jiān)管中的應(yīng)用

在土地開發(fā)管理當(dāng)中，需要對土地進(jìn)行全面監(jiān)測，避免違法占地用地情況的出現(xiàn)，而在土地監(jiān)管當(dāng)中，土地測繪當(dāng)中的正射影像技術(shù)與衛(wèi)星影像技術(shù)等，能為監(jiān)管部門提供有關(guān)違法用地占地的信息，如占地行為出現(xiàn)的地點(diǎn)、時間及面積等，給監(jiān)管部門提供了依法處理違法用地的有力證據(jù)。在土地開發(fā)管理當(dāng)中，土地測繪是衡量其規(guī)劃完成狀況的重要依據(jù)，竣工驗收環(huán)節(jié)也離不開測繪數(shù)據(jù)的支持，因此，相關(guān)部門應(yīng)把土地測繪數(shù)據(jù)進(jìn)行整理存檔，以備土地管理過程的應(yīng)用。

3.4 土地測繪在土地資源檢查及審批中的應(yīng)用

在我國國土資源檢查中，其檢測及調(diào)查難度較大，運(yùn)用土地測繪中的RS技術(shù)，可有效動態(tài)檢測土地的利用狀況，便于土地利用狀況的及時更新，以實現(xiàn)國土資源有效檢查。在土地規(guī)劃審批當(dāng)中，土地測繪能為其提供需要的數(shù)據(jù)及資料，并與國家及地方上的土地利用圖進(jìn)行比較，查看土地開發(fā)的規(guī)劃方案合理與否，并促進(jìn)土地開發(fā)規(guī)劃的科學(xué)合理性。另外，運(yùn)用不同時期的測繪資料，可有效掌握城鎮(zhèn)建設(shè)速度與規(guī)模，合理分析人口、環(huán)境與土地資源間的管理，制定出合理的開發(fā)方案，確保土地及環(huán)境間的持續(xù)發(fā)展。

3.5 土地開發(fā)管理信息系統(tǒng)建設(shè)中的土地測繪應(yīng)用

在土地開發(fā)管理當(dāng)中，加強(qiáng)信息系統(tǒng)技術(shù)建設(shè)是必要的，而土地測繪中的地理信息系統(tǒng)可為土地開發(fā)信息系統(tǒng)提供大量的土地信息，地理信息系統(tǒng)包含地籍管理信息、土地管理系統(tǒng)與土地數(shù)據(jù)庫等，而土地管理系統(tǒng)可對土地給予調(diào)查、統(tǒng)計及登記，向地籍管理提供相關(guān)的數(shù)據(jù)支撐，而地籍管理系統(tǒng)則可廣泛用在城鎮(zhèn)土地管理當(dāng)中，例如農(nóng)村地籍的管理系統(tǒng)、城鎮(zhèn)的地籍管理系統(tǒng)與時域的地籍系統(tǒng)等，提高土地管理水平，以促進(jìn)城鄉(xiāng)的一體化建設(shè)。

4.結(jié)束語

隨著我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也日漸加快，這進(jìn)一步加劇了土地資源供需矛盾，因此，土地資源開發(fā)管理工作逐漸進(jìn)入人民的視野，引起人民的重視。為了實現(xiàn)土地資源開發(fā)管理工作的有效性，土地測繪技術(shù)必不可少，本文則在闡述了土地測繪與土地開發(fā)管理含義的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地測繪在土地開發(fā)管理中發(fā)揮的重要作用，探討了土地測繪技術(shù)在土地開發(fā)管理中的具體應(yīng)用，旨在實現(xiàn)土地資源的有效利用，有效發(fā)揮出每一寸土地的效用。

【1】代利達(dá).淺談土地測繪技術(shù)的信息化在土地開發(fā)辦理中的應(yīng)斥[J].中國科技縱橫,2012（21）.

【2】歐陽民.淺談GPS測量技術(shù)在土地測繪中的應(yīng)用[J].大科技,2012（13）.

【3】麥國勝.淺談土地利用與管理中信息化測繪的應(yīng)用[J].科技信息，2010（03）．

【4】代利達(dá).淺談土地測繪技術(shù)的信息化在土地開發(fā)辦理中的應(yīng)斥[J]．中國科技縱橫，2012（13）.

【5】劉志麗，于精杰.土地測繪在土地開發(fā)管理中的應(yīng)用[J]．技術(shù)與市場，2012（09）.

個人簡介：

李奇駿（1983—），男，2005年到2008年在山西省環(huán)境科學(xué)研究院工作，2006年到207年借調(diào)山西省藍(lán)天碧水領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，2008年至今在山西省第二地質(zhì)工程勘察院工作。主要從事工作：測繪；土地開發(fā)、整理、復(fù)墾；土地規(guī)劃；地質(zhì)勘查等。

P217

A

2095-7319（2014）05-0049-03