云南省建設(shè)區(qū)域性高水平大學(xué)的路徑
——基于橋頭堡背景下的思考

徐娟

●高等教育研究

云南省建設(shè)區(qū)域性高水平大學(xué)的路徑
——基于橋頭堡背景下的思考

徐娟

云南省高等教育在觀念、布局、結(jié)構(gòu)、管理、課程及資源等方面還存在一系列危機(jī)。為此，應(yīng)從培育和樹立國際化的大學(xué)辦學(xué)理念；“走出去”和“引進(jìn)來”雙管齊下；合理規(guī)劃高校布局，引導(dǎo)高校正確定位，形成辦學(xué)特色；創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境，提高師資隊伍素質(zhì)；政府引導(dǎo)下，實現(xiàn)大學(xué)自主辦學(xué)、民主管理；立足本土、放眼世界，構(gòu)建科學(xué)的國際化大學(xué)課程體系；加大政府對教育的經(jīng)費投入，同時從積極探索多渠道教育經(jīng)費投入機(jī)制等方面，尋找云南省建設(shè)區(qū)域性高水平大學(xué)的路徑。

高水平大學(xué)；高等教育；危機(jī)；路徑

2009年7月，胡錦濤總書記考察云南時明確提出，要把云南建成中國面向西南開放的橋頭堡。2011年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)出臺《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》，其中雖沒有對高等教育提出明確要求，但從《意見》提出的五項戰(zhàn)略定位，我們可以看出，橋頭堡建設(shè)關(guān)鍵在人才，基礎(chǔ)在教育，根本靠高等教育。探索云南省高等院校如何適應(yīng)新的形勢要求，實現(xiàn)高等教育跨越式發(fā)展，將高校建設(shè)成為區(qū)域性高水平大學(xué)，推動全省高等教育國際化，把云南建成中國面向西南的教育對外開放重要窗口和國際教育合作與交流平臺，具有重要的理論意義和實踐價值。

一、追問：何謂“高水平大學(xué)”

古今中外，關(guān)于大學(xué)的界定無數(shù)。英國教育家、紅衣主教紐曼在《大學(xué)的理想》中指出，“大學(xué)是傳授全面知識的地方?！钡聡逃?、哲學(xué)家雅斯貝爾斯認(rèn)為，“大學(xué)是公開追求真理的場所，所有的研究機(jī)構(gòu)都要為真理服務(wù)，在大學(xué)里追求真理是人們精神的基本要求。”我國教育家蔡元培在《就任北京大學(xué)校長之演說》中也說到，“所謂大學(xué)者，非僅為多數(shù)學(xué)生按時授課，造就一畢業(yè)生資格而已也，實以是為共同研究學(xué)術(shù)之機(jī)關(guān)。”“大學(xué)者，研究高深學(xué)問者也?！泵焚O琦在《大學(xué)一解》中重申，“大學(xué)的存在形式不是大樓，而恰恰是不同背景，不同年齡階段的個人聚集在一起，自由求知所建構(gòu)起來的精神空間，這就是大學(xué)的本質(zhì)。”〔1〕“大學(xué)不是營業(yè)性公司，不是國家安全的工具，不是急于在世界上用強(qiáng)力推行自己的社會公正觀點的軍事機(jī)關(guān)，”大學(xué)不是商業(yè)機(jī)構(gòu)，不是政府機(jī)構(gòu)，不是軍事機(jī)構(gòu)，大學(xué)就是大學(xué)自己?！?〕秉持實用主義的美國人以康奈爾大學(xué)和威斯康星大學(xué)的辦學(xué)實踐，發(fā)展了大學(xué)為社會服務(wù)的新功能。根據(jù)中外教育家、思想家對大學(xué)本質(zhì)的有關(guān)論述和美國大學(xué)發(fā)展的實踐，我們可以看出：大學(xué)是以“研究高深學(xué)問”為起點的知識傳播、知識創(chuàng)新、知識應(yīng)用為本質(zhì)，這就是大學(xué)的原點。〔3〕

隨著我國高等教育的跨越式發(fā)展，大學(xué)得以批量生產(chǎn)?！坝捎诒姸啻髮W(xué)并存的現(xiàn)象，造成了毀滅真正學(xué)術(shù)的趨勢，”“學(xué)術(shù)被限制在可了解、可學(xué)習(xí)的客體范圍內(nèi)，本來應(yīng)是生存在永無止境的精神追求的大學(xué)，這時也變成了普通的學(xué)校?！薄?〕全國目前有2000多所高等院校，呈現(xiàn)出嚴(yán)重的同質(zhì)化傾向，培養(yǎng)的人才質(zhì)量普遍下降，大學(xué)熱衷于求大、求全、急功近利地追逐國內(nèi)外排名，學(xué)術(shù)的泡沫越吹越大；與大學(xué)爭創(chuàng)國際一流的豪情壯志相比，鮮見大師級人物的產(chǎn)生?！?〕我國現(xiàn)存的大學(xué)無一不喊著建設(shè)高水平大學(xué)乃至世界一流大學(xué)的口號。目標(biāo)可謂宏偉，而行為又可謂平庸。那么何謂高水平大學(xué)？如何衡量？由誰來承認(rèn)？這是我們必須厘清的問題。傳統(tǒng)意義上的大學(xué)質(zhì)量一般根據(jù)數(shù)量指標(biāo)判斷，被貼上“高水平”標(biāo)簽的大學(xué)往往是資源博弈中的獲勝方。評估中只見外顯的數(shù)量，不見內(nèi)隱的精神和文化。大學(xué)本質(zhì)在評估中被有意無意地忽略。大學(xué)的建設(shè)發(fā)展應(yīng)以質(zhì)量帶動數(shù)量，以品位刺激規(guī)模，以靈魂的包容實現(xiàn)體態(tài)的包容，繼而才有可能成為一流?！?〕評判一所大學(xué)的水平應(yīng)更側(cè)重精神層面的判斷標(biāo)準(zhǔn)。真正意義上的高水平大學(xué)，一言以蔽之，即“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”。環(huán)顧世界高水平大學(xué)和一流大學(xué)，它們無不擁有一流的學(xué)科體系，特別是一批特色專業(yè)和學(xué)科，無不擁有一批世界著名的大師級學(xué)者和高素質(zhì)的師資隊伍，以及科學(xué)高效的組織架構(gòu)和成本效益，無不培養(yǎng)了一大批社會知名人士，并進(jìn)行了高水平的科學(xué)研究，推動了本國乃至世界經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，它們國際化程度都很高，是國際科技、教育和文化交流的橋梁等。我想，所有這些品質(zhì)應(yīng)該就是“高水平大學(xué)”包含的應(yīng)有之義吧。

二、反思：云南省高校發(fā)展的危機(jī)

在國家積極推進(jìn)高等教育改革的大背景下，云南省高等教育取得了一些成績，發(fā)展規(guī)模迅速擴(kuò)大、辦學(xué)實力不斷增強(qiáng)、教學(xué)條件有所改善、學(xué)科專業(yè)體系逐步完善、教學(xué)科研進(jìn)一步重視、教育領(lǐng)域的對外合作與交流得以發(fā)展。但是，云南教育落后仍然是一個不爭的事實。要實現(xiàn)教育的大騰飛，適應(yīng)橋頭堡戰(zhàn)略對人才培養(yǎng)的需求，高等院校首先需要自我反思，少一點等待與觀望，多一些思考與行動，找出問題所在。只有對癥下藥，方能化解危機(jī)。

（一）觀念上，教育思想保守，盆地意識強(qiáng)烈

思想和觀念是行動的先導(dǎo)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，特別是橋頭堡背景下，教育活動必須要有創(chuàng)新和借鑒，才能得到發(fā)展。要樹立適應(yīng)全球化的教育觀念，注重觀念更新和制度借鑒，以海納百川的胸懷對待新事物。由于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的制約，造成了我省教育觀念保守、教育思想貧乏、盆地意識強(qiáng)烈，高等教育國際化的觀念和政策的制定長期落后于東部地區(qū)。云南教育基礎(chǔ)差，不僅差在有形的物質(zhì)層面，更差在無形的意識層面——怨天尤人、故步自封、畏俱創(chuàng)新、缺少突破?！?〕觀念的落后是云南教育落后的思想根源。

（二）布局上，結(jié)構(gòu)不合理，辦學(xué)特色不明顯

從高校布局結(jié)構(gòu)上看，云南高等院校主要集中在省會昆明，部分地州僅設(shè)有師范院?；蚵殬I(yè)技術(shù)學(xué)院，有的地州還沒有一所高等學(xué)校。從辦學(xué)層次來看，主要以本科院校為主，高等職業(yè)教育和研究生教育發(fā)展不足，這種辦學(xué)層次無法適應(yīng)我省對人才的多樣性需求，導(dǎo)致了本土培養(yǎng)的高尖端人才的嚴(yán)重缺乏。從辦學(xué)體制來看，云南省目前掛牌成立的民辦高校較少，遠(yuǎn)沒有形成公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的和諧局面，不利于調(diào)動民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域。在辦學(xué)特色方面，更是存在無特色或是特色不鮮明的問題。究其原因主要是高校定位不明確，普遍盲目地追求所謂的大而全，高校的體征不斷龐大，而大學(xué)的特有精神卻日漸萎縮，同質(zhì)化態(tài)勢明顯。很多高校沒有形成自己的優(yōu)勢專業(yè)和優(yōu)勢學(xué)科，在專業(yè)建設(shè)和學(xué)科建設(shè)上投入不足，專業(yè)設(shè)置重復(fù)多，從而導(dǎo)致資源嚴(yán)重浪費和低水平無效競爭。

（三）管理上，行政權(quán)力泛化，運行模式死板

行政化是我國大學(xué)普遍存在的一種態(tài)勢，而且有不斷加劇之勢。高校普遍采取的“科層制”的管理模式更是強(qiáng)化了大學(xué)的行政權(quán)力，導(dǎo)致高等學(xué)校辦學(xué)模式單一，競爭力與活力悅減，大學(xué)的學(xué)術(shù)性本質(zhì)不斷異化。就云南而言，高等教育管理依然帶有濃重的計劃經(jīng)濟(jì)色彩，政府管理高等教育的行政職能及程序與WTO法律框架要求不相接軌，出現(xiàn)錯位、缺位和越位現(xiàn)象。〔8〕橋頭堡戰(zhàn)略背景下，國際通用型人才需求日益迫切，培養(yǎng)的人才不但要滿足地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，還要結(jié)合社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)與方向，滿足可持續(xù)發(fā)展需要。這給仍帶有濃重計劃經(jīng)濟(jì)色彩的管理行為帶來根本性沖擊，要求盡快轉(zhuǎn)變管理體制和方式，形成適應(yīng)國際化發(fā)展的高等教育格局。

（四）人力資源上，師資隊伍建設(shè)不力，人才引進(jìn)落后

在教師隊伍建設(shè)方面，云南高等教育師資總量不足，發(fā)展速度過慢，專任教師隊伍的數(shù)量擴(kuò)張速度遠(yuǎn)低于在校學(xué)生的增長數(shù)，高校師資水平和全國平均水平存在較大差距。盡管我省各院校近年來加大了師資隊伍建設(shè)和人才引進(jìn)的力度，但和省外高校相比顯得遜色很多。高校在政策上、待遇上的吸引力不足，再加上高校學(xué)術(shù)環(huán)境的薄情，缺乏學(xué)術(shù)自由的土壤，引進(jìn)的人才不僅沒有施展才能的空間，甚至遭到學(xué)校各種舊勢力的排擠?？陀^的、人為的、無意的、有意的各方面因素夾雜在一起，導(dǎo)致高校不僅從外招不來人才，而且使云南本土的優(yōu)秀師資不斷外流，嚴(yán)重影響了高等教育的發(fā)展。

（五）課程上，國際化程度不高，得不到國際上的普遍認(rèn)可

在相對封閉的環(huán)境中，云南省培養(yǎng)的人才復(fù)制有余、創(chuàng)新不足，與國際需求存在很大差距。其中一個重要原因在于課程國際化程度不高：教育內(nèi)容陳舊，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會需求不相適應(yīng)；教學(xué)手段單一，傳統(tǒng)教學(xué)方式仍然充斥整個課堂，教學(xué)效率低下；課程設(shè)置過于死板，共性有余而個性不足，學(xué)生選擇性不大；課程管理上沒有與國際接軌，特別是學(xué)制學(xué)分與學(xué)位沒有國際化，得不到其它國家的認(rèn)可；課程評價方法簡單機(jī)械，不能在比較中鑒別，形成科學(xué)有效的教育質(zhì)量評估。課程的低效直接導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)能力的低效，從而嚴(yán)重影響了教育領(lǐng)域的對外交流與合作，影響了人才培養(yǎng)的質(zhì)量與水平。

（六）資源上，教育投入不足，導(dǎo)致供需不平衡

近年來，中國高等教育獲得快速發(fā)展，而云南高等教育毛入學(xué)率卻在低水平徘徊。即使在高校全面擴(kuò)招的形勢下，云南也僅靠幾所獨立學(xué)院來提高辦學(xué)規(guī)模，供求極不平衡。云南有近4600萬人口，而高校僅66所，規(guī)模、層次、質(zhì)量在中國高教界能占據(jù)一席之地的高校更是鳳毛麟角。在經(jīng)費方面，云南省高等教育資金投入以地方財政投入為主，由于我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，財政收入不高。盡管近幾年來我省高等教育投入已初步形成政府全包的一元投入結(jié)構(gòu)過渡到以政府為主，社會、集體、個人共同投入的多元化融資、投資結(jié)構(gòu)體系，但是與國內(nèi)及國際一般水平及歐美發(fā)達(dá)國家水平相比，教育投入總量水平仍明顯不足?！?〕教育資源的缺乏，在一定程度上制約了高校對學(xué)生的吸引力，已成為我省高等教育發(fā)展的瓶頸，迫切需要采取有效的措施加以解決，否則云南省的教育事業(yè)將停滯不前。

三、出路：橋頭堡背景下云南省建設(shè)區(qū)域性高水平大學(xué)的路徑

橋頭堡背景下云南省要建設(shè)區(qū)域性高水平大學(xué)，必須有改革的勇氣，以科學(xué)的理念、開放的胸懷、全新的行為方式把握好每個機(jī)會，積極尋求國際教育交流與合作，并通過全方位努力形成良好的整體社會環(huán)境，逐漸彰顯我省教育優(yōu)勢，實現(xiàn)高等教育跨越式、可持續(xù)發(fā)展。高校作為人才培養(yǎng)的重要基地才有可能在橋頭堡背景下從社會的邊緣走到社會的前臺，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（一）培育和樹立國際化的大學(xué)辦學(xué)理念

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010一2020年)》明確指出，我國教育要擴(kuò)大開放，要以開放促改革、促發(fā)展。其實質(zhì)是要求我國高等教育要走國際化道路。國際化的辦學(xué)理念體現(xiàn)在以開放的方式培養(yǎng)具有國際視野，在國際社會中有競爭力的優(yōu)秀人才，創(chuàng)造出國際社會所公認(rèn)的知識。對云南來說，要沖破陳舊、保守、僵化的保守思想對人們的束縛，樹立現(xiàn)代大學(xué)辦學(xué)理念，從而為云南省實現(xiàn)高等教育國際化，建設(shè)區(qū)域性高水平大學(xué)奠定思想基礎(chǔ)。教育國際化一方面可以給云南省帶來豐富的教育市場和教育資源，另一方面也可以對外開放云南省的教育市場和教育資源，吸引更多的外國學(xué)生，推動云南經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。云南省委、省政府在《關(guān)于加快推進(jìn)高等院校實施“走出去”戰(zhàn)略的若干意見》(2006年7月)中，也提出要進(jìn)一步促進(jìn)云南省高等教育對外開放，提高高等教育對外合作與交流的水平。橋頭堡戰(zhàn)略的提出，更是凸顯了高等教育國際化的必然性與緊迫性。因此，云南省各高等院校要把高等教育的發(fā)展放到國際參照系中進(jìn)行比較和檢驗，順應(yīng)對外開放的形勢要求，摒棄封閉保守的盆地意識，培養(yǎng)學(xué)生的國際視野和開放合作意識，在國際交流合作中構(gòu)建互利共贏的格局，最終在橋頭堡建設(shè)中站穩(wěn)腳跟，為我省經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（二）“走出去”和“引進(jìn)來”雙管齊下

國際化是持續(xù)進(jìn)行的、雙向的互動過程。橋頭堡背景下，云南省必須雙管齊下，利用區(qū)位優(yōu)勢，努力開拓國內(nèi)和國際兩個市場、兩種資源，在實現(xiàn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源“引進(jìn)來”的同時，實現(xiàn)辦學(xué)和漢語教學(xué)推廣“走出去”。首先，要大力發(fā)展留學(xué)生教育，吸引國外，特別是東南亞地區(qū)的學(xué)生到云南留學(xué)。云南省政府于2004年正式設(shè)立“云南省政府周邊國家留學(xué)生獎學(xué)金”，每年180萬元人民幣，招生60人，提供給予我友好、成績優(yōu)秀、愿意來滇學(xué)習(xí)的周邊國家留學(xué)生?！?0〕2008年增至720萬元人民幣，以進(jìn)一步吸引周邊國家留學(xué)生來滇留學(xué)。為吸引更多周邊國家學(xué)生到滇留學(xué)，除了省政府繼續(xù)加大獎學(xué)金的投入外，還應(yīng)爭取更多的中國政府獎學(xué)金的支持；第二，提高師資隊伍建設(shè)的國際化水平，做好教師國外進(jìn)修和海外高層次人才引進(jìn)工作，改進(jìn)和加強(qiáng)外籍教師的聘用工作；第三，加強(qiáng)國際學(xué)術(shù)交流與合作，提升高?？蒲袑嵙蛯W(xué)科建設(shè)的國際化水平；第四，實施走出去戰(zhàn)略，提升中外合作辦學(xué)水平，積極做好漢語的國際推廣工作；第五，積極開拓聯(lián)合培養(yǎng)、學(xué)生交流項目，推動學(xué)生全球觀念的形成和跨文化交流技能的培養(yǎng)。云南省各高?？梢岳脜^(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮學(xué)校特色，采取“2+2”等模式為東南亞國家培養(yǎng)本科生、研究生并聯(lián)合授予學(xué)位，也可采用到對方學(xué)校開設(shè)分校、分院或?qū)I(yè)課程的方法與周邊國家加強(qiáng)合作與交流；最后，高校要利用各種渠道加大對自身的宣傳力度。云南省高校在努力發(fā)展自己的同時，應(yīng)充分利用不同方式和渠道擴(kuò)大和加強(qiáng)宣傳。通過宣傳擴(kuò)大影響，讓東南亞國家了解、認(rèn)可云南的教育，進(jìn)一步促進(jìn)教育領(lǐng)域的交流往來，保證云南省高等教育的可持續(xù)發(fā)展。

（三）合理規(guī)劃高校布局，引導(dǎo)高校正確定位，形成辦學(xué)特色

高等教育的主要功能是滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展對各類高層次人才的需要。在橋頭堡背景下，要把高等院校建成實施橋頭堡戰(zhàn)略的人才培養(yǎng)基地，云南省必須加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理規(guī)劃高校布局，實現(xiàn)高等教育的多樣化發(fā)展。應(yīng)著力發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)大量知識型、應(yīng)用型人才。同時加快發(fā)展研究生教育，培養(yǎng)大批高層次研發(fā)和管理人才。對于本科教育，則要在保證教育教學(xué)質(zhì)量的前提下適度發(fā)展，切忌盲目的追求大而全。政府部門要注重引導(dǎo)和支持，鼓勵高校在客觀分析自身條件的前提下合理定位，根據(jù)“立足邊疆、服務(wù)云南、辦出特色”的辦學(xué)思路，進(jìn)行錯位差異分類，在農(nóng)、林、醫(yī)、師、財、民族學(xué)院等類型中調(diào)整高校布局與結(jié)構(gòu)，并在各自的層次上辦出特色。辦學(xué)特色就好似餐館里的王牌菜，各高校要以學(xué)位點建設(shè)為龍頭，科研開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化為重點調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)，突出重點學(xué)科，扶持優(yōu)勢學(xué)科，培植特色學(xué)科，把優(yōu)勢學(xué)科做大做強(qiáng)，培養(yǎng)出一大批體現(xiàn)民族性、地區(qū)性、適用性的專業(yè)人才，使人才規(guī)格與云南省實際需要相一致，充分發(fā)揮對地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化的推動作用。

（四）創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境，提高師資隊伍素質(zhì)

人力資源在知識經(jīng)濟(jì)體系中被看作是最重要的資源?？v觀世界一流大學(xué)，無不擁有卓越的師資隊伍，聚集了一批世界知名的學(xué)者教授。一支業(yè)務(wù)強(qiáng)、素質(zhì)好的師資隊伍是一所高校的生命力所在。對于云南高等教育的發(fā)展而言，人才數(shù)量不足，流失嚴(yán)重，師資力量薄弱是影響發(fā)展的最大制約因素。因此，橋頭堡背景下，大力開發(fā)人力資源，建設(shè)一支高素質(zhì)的師資隊伍，就成為每所高校的當(dāng)務(wù)之急。首先，要改革人才引進(jìn)政策，建立吸引具有高級學(xué)位和高級職稱的專業(yè)人才的激勵機(jī)制。對于引進(jìn)的人才在福利待遇、住房、配偶工作及子女入學(xué)等問題上要給予政策傾斜。人才引進(jìn)之后，要千方百計留住人才，攻心為上，做到政策留人，真情留人；其次，在大力引進(jìn)人才的同時，也要加強(qiáng)對現(xiàn)有人才的培養(yǎng)與隊伍建設(shè)。切實做好教師的培養(yǎng)、選拔與使用工作，建立有效的激勵競爭機(jī)制，加大高校教師在職培訓(xùn)及中青年骨干教師的培養(yǎng)，鼓勵在職教師通過進(jìn)修、訪學(xué)、攻博讀碩等方式，提升現(xiàn)有教學(xué)科研隊伍的整體質(zhì)量，并想方設(shè)法改善其生活條件，穩(wěn)定教師隊伍，充分調(diào)動廣大教師的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。此外，云南省可利用區(qū)位優(yōu)勢，與東南亞各國建立長期，穩(wěn)定的教師互派和流動機(jī)制，鼓勵教師走出去學(xué)習(xí)和開展各類科研合作，促進(jìn)云南與周邊國家的合作交流，同時培養(yǎng)教師的國際視野和相應(yīng)語言能力。

對于云南省來說，在人才引進(jìn)和培養(yǎng)之后，如何扭轉(zhuǎn)“孔雀東南飛”之傾向是必須思考的問題。否則，永遠(yuǎn)只是為別人作嫁衣裳。在師資隊伍建設(shè)過程中，以創(chuàng)設(shè)舞臺為根本，物質(zhì)待遇作配套，外引內(nèi)留不偏頗，往來自由不制約。就高級人才而言，物質(zhì)待遇僅僅是前提，研究環(huán)境是必備的條件，而事業(yè)本身及其所付予的精神價值才是追求的根本?！翱兹笘|南飛”、“西部淘金熱”的意義在許多國家的歷史上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了淘金范疇，其間包含了千千萬萬有識之士搏擊人生，開創(chuàng)事業(yè)的夢想。這種精神層面的需求，隨人才層次的增高而遞增?！?1〕因此，我們在改革人才引進(jìn)政策與提高師資培訓(xùn)的同時，作為校方，還必須創(chuàng)設(shè)良好的軟環(huán)境，人盡其長，物適其位，讓教師們各盡所能。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神和對事業(yè)的執(zhí)著才是對教師真正有用的東西。惟此，方能激活整個教師隊伍，方能留住人才，形成“孔雀向西飛”的良好態(tài)勢，為橋頭堡戰(zhàn)略的順利實施提供人力保證。

（五）政府引導(dǎo)下，實現(xiàn)大學(xué)自主辦學(xué)、民主管理

高等教育的發(fā)展對一個國家提高國民綜合素質(zhì)、提升綜合國力有重要的作用。一般而言，政府主要是從制定有利于高等教育發(fā)展的政策法規(guī)和撥款資助高等教育等方面進(jìn)行支持和引導(dǎo)。在政府的引導(dǎo)下，大學(xué)必須實現(xiàn)自主辦學(xué)，自主管理。幾乎所有聞名于世的國際性大學(xué)都具有民主管理的傳統(tǒng)與機(jī)制。如，美國高等教育的高度分權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制使得大學(xué)享有高度的自主權(quán)?！扒肮鸫髮W(xué)校長博克曾說過，美國大學(xué)的突出特點之一就是享有顯著的不受政府控制的自由。高校有權(quán)制定發(fā)展目標(biāo)，聘任教師，安排課程，甚至在經(jīng)費的分配和使用方面也享有獨立自主的支配權(quán)”?！?2〕這種自主權(quán)使得大學(xué)能根據(jù)社會和市場的需要迅速做出反應(yīng)，調(diào)整自己的辦學(xué)目標(biāo)和辦學(xué)方式。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，高等學(xué)校的所有制形式也要多元化，官民結(jié)合、公私互補(bǔ)，高等學(xué)校應(yīng)遵循教育規(guī)律建立起自我管理、自我約束，自我發(fā)展的辦學(xué)機(jī)制，依法落實高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。知識分子的創(chuàng)造性是管不出來的，學(xué)術(shù)團(tuán)體，知識性組織的管理方法與軍隊或政府機(jī)構(gòu)乃至一般企業(yè)組織完全不同。因此，需要多理而少管。管的最好結(jié)果就是管住，疏而理之，才有可能激活?！?3〕

作為云南和中國教育歷史上一朵奇葩的西南聯(lián)大，創(chuàng)造了在窮鄉(xiāng)僻壤辦高層次教育的神話，其辦學(xué)成功的原因是多方面的。但實行民主管理，專家治校無疑是使聯(lián)大茅屋生輝的重要原因之一。其組織結(jié)構(gòu)之簡潔明了，教授專家介入決策的環(huán)節(jié)和程度之深，是今天的大學(xué)無法比擬的?！?4〕橋頭堡背景下，云南省要建設(shè)一批區(qū)域性高水平大學(xué)，從政府的角度看，必須歸還高校的招生自主權(quán)、教學(xué)自主權(quán)和學(xué)術(shù)研究自主權(quán)，由此確立學(xué)校的市場競爭主體地位；從學(xué)校的角度看，則必須加強(qiáng)內(nèi)部民主管理，實行專家治校，并充分發(fā)揮學(xué)生的積極作用，由此使學(xué)校辦學(xué)按教育規(guī)律進(jìn)行。

（六）立足本土、放眼世界，構(gòu)建科學(xué)的國際化大學(xué)課程體系

高水平的大學(xué)必須有高水平的課程體系作為支撐，這是大學(xué)培養(yǎng)人才最直接的載體。在橋頭堡背景下，高校要實現(xiàn)國際化人才培養(yǎng)的目標(biāo)必須依賴國際化的課程體系。構(gòu)建云南省的國際化課程，必須根據(jù)省情參照世界大學(xué)課程的國際化特點，采取有針對性的措施實行。在課程理念上，樹立大學(xué)課程國際化理念，將課程放在全球化的時代背景和橋頭堡背景下進(jìn)行整體設(shè)計和考察，突出目標(biāo)的多樣性、機(jī)制的選擇性、內(nèi)容的豐富性和方法的靈活性，使課程既有全球視野，又體現(xiàn)民族文化的多元性；在課程設(shè)置上，將課程置于全球知識體系之中，實現(xiàn)共性與個性、普遍性與特殊性的融合，尤其要注重體現(xiàn)云南省特有的歷史民族文化特色。課程科目應(yīng)不斷更新，體現(xiàn)當(dāng)今世界最新的科學(xué)技術(shù)成果。要壓縮課時，精簡課程，提高選修課程的比例，使學(xué)生有更多的自由選擇；在課程實施上，與國際通行課程的形式、方式和手段接軌。如更新教學(xué)設(shè)備，充分利用多媒體和網(wǎng)絡(luò)資源，探索新的教學(xué)方法，重視并改革大學(xué)英語教學(xué)，可選擇性地開設(shè)泰語、緬甸語等小語種教學(xué)，增聘外籍教師，增加用英語教學(xué)和實施雙語教學(xué)課程的數(shù)量，開設(shè)具有國際性的公共選修課，增長學(xué)生的國際科學(xué)文化知識，提高學(xué)生處理國際事務(wù)的能力，加強(qiáng)對中西差異的理解；在課程管理上，加快建立與國際接軌的高等教育質(zhì)量認(rèn)證制度，在學(xué)分互換、學(xué)位相互承認(rèn)制度等方面加大與東南亞地區(qū)大學(xué)的交流合作力度，從而為云南省高等教育走出國門，實現(xiàn)教育的國際化搭建好的制度平臺；在課程評價上，隨著橋頭堡戰(zhàn)略的實施，云南省高等教育的對外交流將日益增多，課程評價也將跨越國界。因此，建立與國際接軌的高等教育課程評價和質(zhì)量認(rèn)證機(jī)制勢在必行。運用國際上通行的高等教育課程評價制度和評價方法來評估云南省高校的辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平，可以明確自己在世界高等教育中的地位，找出差距，有針對性地進(jìn)行課程改革，不斷向高水平大學(xué)的奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。同時也有利于學(xué)生更好地了解自己、明確學(xué)習(xí)任務(wù)、樹立遠(yuǎn)大目標(biāo)，實現(xiàn)學(xué)校的國際化人才培養(yǎng)目標(biāo)。

（七）加大政府對教育的經(jīng)費投入，積極探索多渠道教育經(jīng)費投入機(jī)制

辦學(xué)經(jīng)費是高等教育賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)保障。1999年頒布實施的《高等教育法》明確規(guī)定：“國家建立以財政撥款為主，其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費為輔的體制”。橋頭堡戰(zhàn)略的提出，更需要我們加快教育發(fā)展的步伐，“經(jīng)費不足”這個發(fā)展的攔路虎必須齊眾人之力加以清除。首先，要繼續(xù)發(fā)揮政府財政教育經(jīng)費投入的主渠道作用，不斷提高財政性教育經(jīng)費占當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的比重。發(fā)達(dá)國家走在國際化前沿的大學(xué)所取得良好的國際化效果，都得益于政府的政策和經(jīng)費支持。在橋頭堡戰(zhàn)略背景下，云南高校應(yīng)該緊扣這一主題，設(shè)計出符合橋頭堡建設(shè)需要的國際化人才培養(yǎng)方案和國際化推進(jìn)項目，以贏得云南省政府的理解，從而獲得更多的政策和經(jīng)費支持；此外，要努力構(gòu)建多渠道教育經(jīng)費投入體制。高校在努力爭取政府投入的同時，應(yīng)該主動拓寬教育投入渠道，進(jìn)一步爭取境外合作伙伴、國內(nèi)外企業(yè)界，特別是杰出校友的支持。近年來，云南的發(fā)展得到了廣泛關(guān)注和支持，成為投資熱土?！拔覀儾粦?yīng)對那些想擠進(jìn)教育市場的人或企業(yè)投以警覺的目光。有更多的人，企業(yè)或組織愿投資于教育行業(yè)，不論其進(jìn)入的初衷是什么，在統(tǒng)一質(zhì)效的標(biāo)準(zhǔn)下，其目標(biāo)走向?qū)⑹抢笥诒椎摹嶂杂诮逃顿Y，是歷史發(fā)展的必然，是社會進(jìn)步的必然?！蔽覀儾荒艹蔀槭刂蹖毰栌戯埑缘娜?。在橋頭堡背景下建設(shè)區(qū)域性高水平大學(xué)，實現(xiàn)教育興省的理想，必須借助外力。惟有如此，才能實現(xiàn)云南高等教育在相當(dāng)高度上的二次起步，獲得跨越式的發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：鄭芳）

徐娟,女，湖南漢壽人，云南大學(xué)馬克思主義研究院講師、博士研究士，主要研究方向為思想政治教育、高等教育研究（昆明650214）